城市发展规划(定稿)

XX市城市发展规划（2013年—2017年）XX市人民政府二Ｏ一三年三月11XX市城市发展规划（2013年—2017年）为认真贯彻落实党的十八大和自治区“8337”发展战略，做好城市发展规划，根据《XX市国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》以及《XX市城市总体规划》，结合我市实际，特制定本规划。一、发展现状和存在的问题（一）发展现状XX市位于自治区中南部，地处晋、冀、蒙三省区交界处，是自治区九个县级市之一，经济总量占到乌兰察布市的五分之一。全市总面积2722平方公里，其中城区面积29平方公里，辖3乡、5镇、5个街道办事处，总人口34万，其中城区人口13.7万人。近年来，XX市紧紧围绕“合理规划，配套建设，完善功能，注重管理”的建设思路，切实加大资金投入力度，旧城区以基础设施建设和拆迁改造为重点，年均投资3亿元，重点实施了拆迁改造、小街巷硬化、给排水、集中供热、公厕建设等70多项民生工程，人居环境不断改善；新区以完善配套服务功能为重点，累计投资35亿元重点实施了道路、管网、硬化、绿化、亮化、22学校、超市、星级酒店等重点工程，不断聚集新区人气；氟化工业园区以基础设施建设为重点，累计投资18亿元实施了道路、供电、供水、绿化、管网、污水处理等基础设施建设工程，园区的承载力和吸引力不断增强。截至目前，城市规划区面积达到400平方公里，建城区面积拓展到48平方公里，建成广场公园7处、污水和垃圾处理厂各1座，建成久福、亲亲家园等住宅小区50多个，城市公共绿地面积达到了50.74公顷,城镇化水平提高到42%，集中供热率达到90%，森林覆盖率达到24.24%，自来水普及率达到91%，污水处理率达到80%，垃圾无害化处理率达到87%，城市功能进一步完善。城市规划编制工作成效明显，编制完成了XX市第四轮城市总体规划(2011年—2030年)、XX市工业园区总体规划、中心城区控制性详细规划、轻工业园区控制性详细规划、氟化工业园区西区控制性详细规划、村镇体系规划、乡镇总体规划、村庄规划、隆盛庄古镇保护规划。此外，还编制完成了人民公园、住宅小区和六井口等修建性规划。（二）存在的问题1、城镇化水平较低。城镇化建设进度缓慢，城镇化水平低于乌兰察布市市平均水平和自治区平均水平。2、规划编制工作滞后。规划编制工作与城市发展速度不相适应，不能及时满足发展需要。部分规划起点不高、指导性不强。333、建设配套资金不足。尽管近年来城镇建设投资有所增加，但与建设需求相比相对不足，地方财力有限，城建筹资渠道不畅，经营力度不大。4、市民素质不高。部分街道脏、乱、差现象严重，占道经营、乱摆摊点的问题比较突出，整治难度大，市政设施损坏现象时有发生，严重影响城市功能发挥。5、经济带动力作用不强。小城镇经济实力薄弱，可持续发展后劲不足，大型支柱产业不多，产业支撑力不强。二、指导思想和发展目标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和十八大精神为指导，紧扣自治区“8337”发展战略，紧紧围绕城乡良性互动统筹发展，坚持规划、建设、经营、管理并重的原则，以科学规划为引领，以产业项目为支撑，以扩容提质为抓手，统筹搞好旧城区、新区、城乡统筹示范区、氟化工业园区和小集镇建设，不断增强吸纳要素、承载产业、带动就业和人口聚集的能力，全力打造规模适度、功能完善、环境优美、宜居宜业的自治区县域经济示范市。（二）发展目标加快推进城镇化建设进程，全面提高城市综合竞争力，努力把XX建设成为自治区西南部对外开放的前沿和窗口，全国最大44的氟化工城市，华北地区重要的电力能源城市，蒙西地区的工业强市和“最宜人居”、“最宜发展”的绿色生态型城市。到2017年，城镇化水平达到或超过自治区平均水平，全市地区生产总值达到310亿元，年均增19.5%；财政收入达到24亿元，年均增长21.5%；规模以上工业增加值达到155亿元，年均增19.8%；城镇居民人均可支配收入14.6%和15.4%；社会消费品零售总额达到45亿元，年均增长13.2%。（三）发展战略精心描绘“一座城市”。一座城市。把XX建设成为自治区西南部对外开放的前沿和窗口，全国最大的氟化工城市，华北地区重要的电力能源城市，蒙西地区的工业强市和“最宜人居”、“最宜发展”的绿色生态型城市。三、发展思路和主要任务（一）发展思路要按照城乡良性互动统筹发展战略，总揽全局，突出重点，分项推进，切实抓好城乡建设。1、强化规划。高标准地编制各项规划，树立特色城市设计意识，注重城市特色的塑造，使建筑、绿化、水体等城市景观要素融为一体。强化城市设计和建筑设计管理，吸纳先进的设计理念，进一步完善城市设计和建筑设计的招标、咨询和审查制度，55建立充分体现XX城市个性与特色的技术指标体系，以指导城市设计和建筑设计。2、建设城市。高质量推进城市建设，高水平强化城市管理，高效益搞好城市经营，结合硬化、净化、绿化、美化、亮化等工程，不断完善城市综合功能，改善人居环境，提高综合竞争力，推动经济社会的发展。一是道路规划建设。按照全市交通网络建设的统一规划，抓好城市道路建设。以打造快捷、方便、舒适、安全的城市道路交通网络为目标，以解决“行车难、出行难”为目的，以解决交叉路口堵塞、部分路网联系不够等瓶颈问题和交通方式单一为重点，改造完善城区“五纵、四横、一环”路网建设，五纵：光明路、啤酒厂路、沿河东路、红砂坝路（包含浑源夭路）、三义泉路（包含创业路）；四横：大西街、新丰大街（包含马桥街）、电厂路、工业大街；一环：以环城路、环城西路、工业大街、208国道城区段形成城市外环路，为全市经济社会发展提供良好的城市交通服务。同时结合我市城市道路的实际，编制交通建设专业规划。二是小区开发建设。按照新区开发与旧城改造并举的原则和城市分区规划设计要求，以建设示范小区和健康住宅为目标，不断完善中心区，扩大建成区，提升城市整体形象。在新区开发上，结合庭院式、公寓式和保障房的开发建设，完善住房类型，以适应不同消费群体的需要。旧城以配套完善市政公用设施、美化市66容市貌、净化环境为目标，重点抓好拆迁改造建设，树立城市品牌，提高文化内涵。三是城乡统筹示范区建设。城乡统筹示范区总面积3.76平方公里，按照“一个目标、一个方向、一个战略、三项工程、四区定位”的总体发展思路，即以建设“乌兰察布旗县市最美城市”为目标，以现代工业城市为方向、以城乡一体化为战略，重点实施完善新区配套服务功能、大力发展优势特色产业、加快城乡人口适度有序聚集三项工程，着力建设城乡统筹示范区、县域经济特色区、综合改革创新区、全面小康先行区，努力推动县域经济快速健康发展。四是山水园林城市建设。按照山水园林城市总体规划，结合城市净化、绿化、美化、亮化工程，以“一区、一带、一圈”建设为重点（一区即市区绿化；一带即沿河岸绿化景观带；一圈即环城生态绿化圈，包括市区视野区北山绿化、薛刚山、新区公园和南山公园等），建设“最宜人居”的山水园林城市。同时为增强各功能分区的连贯性，进行黑河水系建设改造。市区绿化建设。以建设公共绿地、居住区绿地、防护绿地为主，形成点、线、面相融合，垂直绿化和平面绿化相结合的绿化体系。重点建设城市主干道绿化景观和中心公园，因地制宜建造人工湖、人造瀑布、小游园及街头绿地，营造风景林、生态林，把我市建成湖面和绿地星罗棋布、城市建筑和城市公园相互交融77的绿色生态型城市。饮马河沿岸绿化带景观建设。主要以净化、绿化、美化、亮化工程为主，适当点缀亭、台、楼、阁和现代雕塑，实现“城在湖中、湖在城中”的特色景观，精心打造饮马河沿岸绿化景观带。环城生态绿化圈建设。大力开展植树造林、荒山绿化活动，使市区视野区荒山全部披上绿装。同时，规划建设北山公园、南山公园、城乡统筹试验示范区公园和薛刚山——饮马河——大王庙——牛王庙风景旅游区，努力构建环城生态绿化圈。五是市政基础设施建设。以配套完善城市综合服务功能和满足城市居民的生产生活需求为目标，加快市政公用设施的新建、改建进程。到2017年，市政公用设施服务水平接近中等城市标准，为提高城市综合竞争力奠定坚实的基础。城市给排水建设。按照统一规划、合理布局的原则进行给排水管网建设改造，在保证现有规模和质量的基础上，逐步实施给排水设施的新改（扩）建工程，改善管网，扩大规模。按照“小型、分散”的要求，加快污水处理厂建设。到2017年，城市生活污水处理率达到90%以上。城市燃气建设。优化民用煤气管网布局，确保供气安全，逐年提高城市民用燃气普及率。到2017年，城市民用燃气普及率达到60%。大力开发和利用太阳能、电力等清洁能源，努力形成多种能源互补的共用格局。88城市公交客运设施建设。树立公共交通优先发展意识，培育和规范城市客运市场，重点强化城市公交客运的中心主导地位，调整完善公交线路布局，配套完善城市公共客运设施，提高城市公共客运服务质量，使公交行业成为展示城市形象的窗口。2015年前，编制完成城市公交体系规划，2016年建成新区一级汽车站。市容环境卫生设施建设。以净化城市环境为目的，加大垃圾处理厂规划建设和清扫保洁工作力度。加快城市公厕建设，提高公厕档次。创新小区垃圾收集方式，配套建设生活垃圾中转站，改善城市环境。到2017年，垃圾无害化处理率提高到95%，建成区清扫率达到80%以上。市政管线配套设施建设。在抓好地面市政公用设施建设的同时，按照统筹规划、适度超前的要求，切实搞好给排水、供气、供热、供电、通讯等市政管线建设，切实提高市政公用设施的服务功能。大力加强城市公共停车场建设力度，配套完善无障碍设施、路灯等市政设施建设。城市亮化工程建设。到2015年，基本完成城市主干道、主要建筑物、构筑物及绿地景观的亮化工程建设，2017年实现城市全面亮化。六是城市文化体育建设。进一步完善薛刚山、饮马河、大王庙风景区规划，挖掘整理历史文化和民族风情，培育城市文脉，通过雕塑、艺术墙、园林工艺品等表现形式，充分塑造城市文化99品牌，丰富城市文化内涵。在充分利用原有体育设施的基础上，逐步规划建设一批功能齐全的体育设施，城区按照“两场一池”（体育场、灯光球场、游泳池）的要求，配套完善群众性体育设施，营造健康、文明、向上的文化体育氛围。3、城市管理。坚持“以人为本、环境第一”的指导思想，坚持“依法、科学、长效管理”的基本策略，建立健全激励约束机制，寓管理于服务之中，打造城市服务品牌。一是完善城市管理体制，强化城市管理工作。切实完善城市管理体制，强化城市综合执法管理，解决城市管理中存在的“条块分割、各自为政、互相制约、力量分散”的问题，建立有效的城市管理网络。二是实施城市管理基础工程，提高依法管理水平。实施形象建设工程，加强行政执法队伍的标准化、制度化建设，规范执法程序，提高执法水平；实施长效管理工程，不断提高城市管理的整体水平；实施宣传教育工程，培养市民的城市意识、卫生意识、环境意识，提高市民的综合素质；实施社会共建工程，形成以执法管理部门为主，社会各方面共同参与管理的新格局。三是树立城市服务品牌，提升城市整体形象。结合行业服务特点，逐步建立规划网站、规划展厅和城市管理热线，打造城市服务品牌，提高整体服务质量。4、经营城市1010通过经营城市，实现城市资产的资本化运作，激活城市建设发展潜力，缓解城市发展资金不足的问题，使城市建设和经营城市相互促进，加快城市建设。一是更新观念，树立新的城市发展观。以全新的理念经营城市，以全新的机制整合城市资源，以全新的方式盘活城市资产，构建城市建设投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新体制，实现城市资源的有效配置，使城市的集聚力、扩散力和竞争力显著增强。二是优质服务，营造良好的经营城市软环境。创造优惠宽松的政策环境，增加经营城市操作透明度，营造规范高效的服务环境，做到公开、公平、公正。按照精简、统一、效能的原则，改善不适应经营城市发展要求的行政管理体制，借鉴其它城市的成功经验，先行试点、逐渐推广，推进经营城市工作健康有序进行。三是创新机制，盘活城市资产资源。积极探索市场经济条件下城市经营和发展的新路子，有效利用城市资源，实现城市效益的最大化和最