如何写制度（PPT33页)

写作技巧企业制度与商务公文主讲:杨基志E-mail:[e-mail]课程内容•认识制度•制度写作•制度文本举例•认识公文•公文结构•常用公文文本举例什么是制度•制度是党政机关、社会团体、企事业单位为加强对某项工作的管理而制定的要求有关人员共同遵守的规范性文书。•制度可分为岗位性制度和法规性制度两种类型。•岗位性制度适用于某一岗位上的长期性工作，所以有时制度也叫“岗位责任制”。•《办公室人员考勤制度》•《机关值班制度》。•法规性制度是对某方面工作制定的带有法令性质的规定，如《职工休假制度》、《差旅费报销制度》。•制度一经制定颁布，就对某一岗位上的或从事某一项工作的人员有约束作用，是他们行动的准则和依据。制度的发布方式比较多样，除作为文件存在之外，还可以张贴和悬挂在某一岗位和某项工作的现场，以便随时提醒人们遵守，同时便于大家互相监督。•1．指导性和约束性制度对相关人员做些什么工作、如何开展工作都有一定的提示和指导，同时也明确相关人员不得做些什么，以及违背了会受到什么样的惩罚。因此，制度有指导性和约束性的特点。2．鞭策性和激励性制度有时就张贴或悬挂在工作现场，随时鞭策和激励着人员遵守纪律、努力学习、勤奋工作。3．规范性和程序性制度对实现工作程序的规范化，岗位责任的法规化，管理方法的科学化，起着重大作用。制度的制定必须以有关政策、法律、法令为依据。制度本身要有程序性，为人们的工作和活动提供可供遵循的依据。怎么写好制度•(一)标题制度的标题主要有两种构成形式，一种是以适用对象和文种构成，如《保密制度》、《档案管理制度》；另一种是以单位名称、适用对象、文种构成，如《××大学校产管理制度》、《××市工业局廉政制度》。•(二)正文制度的正文有多种写法，主要可以概括为三种情况：引言、条文、结语式；通篇条文式；多层条文式。•1．引言、条文、结语式先写一段引言，主要用来阐述制定制度的根据、目的、意义、适用范围等，然后将有关规定一一分条列出，最后再写一段结语，强调执行中的注意事项。•2．通篇条文式将全部内容都列入条文，包括开头部分的根据、目的、意义，主体部分的种种规定，结尾部分的执行要求等，逐条表达，形式整齐。•3．多层条文式这种写法适用于内容复杂、篇幅较长的制度，特点是将全文分为多层序码，篇下分项、项下分条、条下分款。如某省制定的《档案管理制度》，用“一、二、三……”来表示大项，用“(一)、(二)、(三)……”来表示大项下的条，用“1、2、3、……”来表示条下的款。•(三)制发单位和日期如有必要，可在标题下方正中加括号注明制发单位名称和日期，其位置也可以在正文之下，相当于公文落款的地方。制度语言规范范例分析公文•行政公文，是公务文书的简称，是人类在治理社会、管理国家的公务实践中使用的具有法定权威和规范格式的应用文。它是特殊规范化的文体，具有其它文体所没有的权威性，有法定的制作权限和确定的读者，有特定的行文格式（注意：比模式更进一步）并有行文规则和办理办法。公文语言要求•是庄重、平实、概括公文语言功夫的核心是选词•一要根据所反映的客观实际需要.•二要符合明晰、确切、简练的标准.•三要根据具体的语言环境，为避免上下文重复而选择不同的词语，注意文中所涉及对象和阅读对象。•多用书面语和文书用语，少用形象和描绘性词语和口语，不用方言土语，十分规范。公文结构用语•一是开头用语，用来表示行文目的、依据、原因，伴随情况等。如：为（了）、关于、由于、对于、根据、按（遵、依）照、据、查、奉、兹等。•二是结尾用语。如：为要（荷、盼）、是荷、特此通知（报告、函告）等。•三是过渡用语。如为（对、因、据）此、鉴于、总之、综上所述等。•四是经办用语。如：经、已经、业经、现经、兹经、办理、责成、试行、执行、贯彻执行、研究执行、切实执行等。•五是称谓用语。有第一人称：我、本；第二人称：你、贵；第三人称：该。等等。行政公文种类•国家行政公文有12类13种,即命令（令）；议案；决定；指示；公告、通告；通知；通报；报告；请示；批复；函；会议纪要。公文主文写作•公文主文结构，是指除了公文格式（外部组织形式即文头、主文和文尾及其各项设置）之外的公文核心部分。一、标题•1．规范式：三部分，即：发文机关＋事由＋文种――用于重要、庄重的公务2．灵活式A二部分：一是发文机关＋文种（以上标题下可加时间）二是事由＋文种三是“转发+始发机关及原通知标题”Ｂ一部分：只有文种――常是不大重要的公务，带周知性★带发文机关的标题下面如写发文时间，则须用括号，公务须是重大的、庄重的。文后不写落款及时间。公文正文写作的“三要素”•公文正文部分的写作是有规律的，它根据“干什么”、“为什么”和“怎么样”的逻辑起点划分，一篇标准的公文正文可由“主旨”、“依据”和“分旨”三个要素构成。•三个要素各有一套恒定的“类型”+“文字标志”的表达特征以便区别；•三个要素按照“内容集中、先后有序、详略得当”的结构标准和“主旨明确、正确、切实；依据真实、切题、充分；分旨具体、周密、可行”的内容标准组合在一起，传递着形形色色的行政管理信息。（一）、公文的主旨•1、公文主旨的语言文字和数字标志主旨即一篇公文最主要的意义或目的。它回答一篇公文要“干什么”的问题。任何一篇公文，几十字也好，几千字也好，总能概括成管理者或被管理者的某种基本意图或目的。例如下行文：“为了正确贯彻国家的工商税收政策,维护税收法令的严肃性，确保国家税收收入，国务院决定，必须对纳税单位和个人在纳税中发生偷漏、拖欠工商税收的情况，进行一次认真的检查清理。”公文的依据•依据即为一篇公文主旨提出和成立的理由和根据。1提示事实依据类：代表性的有“目的”、“当前”、“随着”、“近来”、“以来”、“经”、“已经”、“业经”、“由于”、“鉴于”、“收悉”等十一个。2、提示理论依据类：代表性的有“根据”、“遵照”、“认为”等三个。a)于祈使性的主旨来说，分旨是一种实现主旨的具体办法要求。b)对于告知性的主旨来说，分旨则是一些补充详述主旨的具体事项。公文的分旨•分旨即为一篇公文中为实现主旨而制定的具体办法、要求或补充详述的具体事项。•一般而言，公文正文三个要素中，依据要素和主旨要素文字要少，而分旨要素文字要多。公文写作的主要结构□□□□□□关于□□□□□□的□□（标题）□□□□□（主送机关）：根据□□□□□□，……（依据），现决定□□□□□□，……（主旨），由□□□□□□，……（分旨）。特此□□（结语）□□□年□月□日□□□□□□关于□□□□□□的□□（标题）□□□□□□（主送机关）：你□《关于□□□□□□的□□》收悉（依据）。经研究，同意□□□□□□，……（主旨）。□□□□□□是□□□□□□，……。□□要□□□□□□，……（分旨）。□□□□年□□月□□日□□□□□□关于□□□□□□的决议（标题）（□□□□年□□月□□日）□□□□□□会议批准□□□□□□的□□□□□□，并对□□□□□□的□□□□□□表示满意。（主旨）会议同意□□□□□□，……会议赞成……会议认为……会议指出……会议强调……会议号召……（分旨）□□□□□□关于□□□□□□的□□（标题）□□□□□□（主送机关）：目前□□□□□□，……（事实依据）；根据□□□□□□，………（理论依据）；为了□□□□□□，……（目的主旨）；先决定□□□□□□，……（意图主旨）。具体□□如下（过度语）：一、□□□□□□，……；二、……三、……；……（分旨）特此□□（结束语）□□□□年□月□日□□□□□□关于□□□□□□的□□（标题）□□□□□□（主送机关）：目前□□□□□□□，……（事实依据）；根据□□□□□□，……（理论依据）；为了□□□□□□，……（目的主旨）；现决定□□□□□□，……（意图主旨）。具体□□如下（过渡语）：一、□□□□□□（小标题）□□□□□□，……二、□□□□□□□（小标题）……三、□□□□□□（小标题）…………（分旨）特此□□（结语）□□□□年□□月□□日□□□□□□关于□□□□□□的规定（条例）（□□□□年□月□日□□通过）第一章总则第一条根据□□□□□□，……（依据）；为了□□□□□□，……（主旨），特制定本□□。（过渡语）第二条□□□□□□，……第三条……第二章□□□□（章题）第四条□□□□□□，……（一）□□□□□□，……（二）…………第四条□□□□□□，……：（一）……（二）…………第五条□□□□□□，……：（一）……（二）…………第六条……第七条……第三章□□□□（章题）第八条……第九条……第十条……第四章附则第十一条本□□由□□□□□□负责解释第十二条本□□自□□□□年□□月□□日起实施。（分旨）“章断条连”体式类型常见公文范例•详见附件