《政治学原理》第三章：国家形式

第三章国家形式本章内容简介及教学任务西方思想家都注重对国家形式的研究。国家形式关系到统治阶级地位是否稳固，阶级意志能否实现的问题。希罗多德开国家形式研究之先河，数千年来国家形式的理论从简单到复杂，已发展成为政治学理论中最重要的内容之一。本章教学任务是介绍国家政体和国家结构形式两大基本内容。第一节国家政体的理论一、国家与政体1．基本概念国体是指哪个阶级掌握国家权力的问题，反映了社会各阶级在国家中的地位、相互关系及国家的性质。政体是指掌握国家权力的统治阶级以什么方式组织国家机构实现阶级统治的问题。（国家政体形式国家结构形式）国体起主导的和决定的作用，政体依附于国体一个国家采取某种具体的政体形式，主要是由统治阶级决定的，统治阶级只有采用最合适的政体才能实现阶级统治的任务。国体相对来说比较稳定，政体则灵活多样相同国体的国家可能采用不同的政体，不同国体的国家也可能采用相类似的政体。2．相互关系希罗多德（约前484-约前425）古代希腊历史学家。他根据执政者的人数把政体划分为：君主政府贵族政府民主政府柏拉图（前427－前347年）古代希腊政治学家。他根据执政者的人数把政体划分为：贤人政体军阀政体财阀政体民主政体僭主政体二、划分政体的人物和标准统治的目的由谁来统治正常的政体维护城邦整体利益腐败的政体谋求掌权者自身利益一个人掌权君主政体暴君政体少数人掌权贵族政体寡头政体多数人掌权共和政体民主政体亚里士多德（公元前384—前332年）是希腊百科全书式的学者和思想家，他对政体的研究比柏拉图更清晰、系统和精细，真正完整的政体理论是由他奠定基础的。布丹（主权的归属）君主政体贵族政体民主政体洛克（立法权的归属）民主政体寡头政体君主政体孟德斯鸠（最高权力的归属）共和政体专制政体君主政体（君主立宪）西方近代著名思想家以主权机关与政府有无区别为标准：直接政府和间接政府以国家元首产生的方式为标准：世袭政府和选任政府以行政部门与立法部门为标准：内阁制政府和总统制政府以政府机关职权集散为标准：单一制政府和联邦制政府当代思想家帕杰斯政体分类的标准国家最高权力由哪些人掌握国家最高权力机关的产生及任期中央权力机关的设置与权力的分配马克思主义划分政体的标准三、国家政体基本类型（一）君主制政体专制君主制（二）共和制政体资本主义共和制二元君主制议会君主制立宪君主制社会主义共和制（一）君主制政体由君主名义上或实际上掌握国家最高权力实行世袭并终身任职的政体形式。“有子传子，无子传女”（英国、荷兰、丹麦等）“兄终弟及，叔亡侄继”（沙特、科威特等）长子继承，宫廷政变（如“玄武门之变”）定义差异1．专制君主制国家权力高度集中在君主手中并按君主个人意志实行独裁统治的政体形式公元1世纪后的罗马帝国公元17世纪以后的英国公元18世纪以后的法国公元前3世纪以后的中国定义实例皇帝太尉丞相御史大夫奉常宗正郎中令卫尉太仆廷尉少府中尉典客治粟内史将作大匠秦朝政治权力结构示意图秦始皇皇帝内阁吏部户部礼部兵部工部刑部明朝政治权力结构示意图朱元璋为了防止大权旁落，朱元璋每天披星戴月，亲自批阅大量公文，非常辛苦。据史书记载，洪武十七年（公元1384年）九月十四日到二十一日，朱元璋一共处理各部奏章1660件3391事，即每天要处理奏章207件411事。朱元璋的儿孙可吃不了这个苦，即把这差事交给宦官代劳，自己去享乐，结果导致宦官专权，使明朝成为中国历史上最黑暗最腐败的王朝之一。清朝基本上沿袭了明朝制度，皇权更加集中。【辛苦的皇帝】2.立宪君主制君主的权力在不同程度上受宪法和议会制约的政体形式。（二元君主制和议会君主制）定义二元君主制以君主为核心的行政权力体系受到议会一定程度牵制的一种政体形式。议会君主制是指议会是国家权力中心政府由议会产生并对议会负责的政体形式。主要特征1．君主是国家主权的象征2．议会是国家权力的中心3．内阁对议会负政治责任议会君主制君主立宪制国家英国丹麦比利时挪威西班牙摩洛哥约旦卢森堡日本荷兰泰国瑞典当代世界部分英国保留议会君主政体的意义利用君主发挥其偶像的作用利用君主保持英国与国际社会的联系利用君主有效地调解统治阶级内部的矛盾英国白金汉宫共和制是指掌握国家最高权力的人由选举产生，并规定相应的任职期限的政体形式。各级权力机关通过选举产生，官员的任期有时间限制（任期和届数）（二）共和制政体定义特点议会共和制总统共和制半总统半共和制委员共和制1．资本主义国家共和制议会是国家政治活动的中心，政府由议会产生并且对议会负责的一种政体形式。①议会是国家最高权力中心②总统是国家元首但不掌握实权③政府执行议会制定的法律④政府由议会中的多数党组织⑤政府的政策必须得到议会的支持议会共和制（德国、意大利、以色列……）定义特征默克尔以总统为国家元首和政府首脑，由总统组织和领导政府，政府对总统负责的政体形式。①国家元首和政府首脑由一个人担任②政府和国会二者互不归属③国会对总统违宪可提起弹劾④三权分立和制衡的特点比较突出总统共和制（美国、埃及……）概念特征布什兼有议会制和总统制某些特征的一种特殊的政体形式。①总统是国家元首并掌握实权②总统任命的总理对议会负责③总统在特定情况下可解散议会④议会只能撤换总理不能撤换总统半总统半议会制（法国、俄罗斯……）定义特征戴高乐由联邦委员会集体执掌国家行政权并对议会负责的政体形式。①联邦委员会是国家最高行政机关②联邦委员会由7名委员组成集体做出决定③联邦委员会主席兼任政府首脑和国家元首④联邦议会不得解散联邦委员会政治部内政部军事部司法警察部财政海关部公共经济部交通动力部委员会共和制（瑞士）概念特征政府职能部门巴黎公社制度法国无产阶级于1871年举行武装起义而建立起来的具有社会主义性质的政体形式。2．社会主义国家共和制苏维埃制度俄国人民在1905革命斗争过程中创造出来的一种政权组织形式，1917年十月革命后正式成为苏联国家的政体形式。人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义国家学说与中国革命实际结合起来而创立的新型的社会主义国家政体形式。①全国人大是国家最高权力机关。②全国人大实行一院制。③人大代表由民选产生向选民负责。④人大常委会是国家最高权力机关的组成部分。⑤中国共产党在人大体制中处于政治领导地位。人民代表大会制度基本概念主要特征①苏维埃制度（土地革命时期）②参议会制度（抗日战争时期）③代表会议制度（解放战争时期）④人民代表大会制度（1954年以后）①强化人大立法职能加快立法步伐②强化人大监督职能并加大力度③提高人民代表本身的素质人民代表大会制度发展过程制度改革第二节国家结构形式一、国家结构形式的基本概念国家结构形式是指一个国家整体与部分、中央政府与地方政府之间纵向的权力分配格局。1．基本概念单一制是指国家按照地域划分成若干行政单位，中央政府统一行使国家主权的国家结构形式。2．主要特征①统一的宪法②统一的权力体系③统一的全国政务④统一的外交⑤统一的国籍3．两种类型中央集权型（法）地方分权型（英）二、国家结构的基本类型（一）单一制国家结构1．基本概念联邦制是指由若干联邦单位为成员构成统一国家的国家结构形式。（联邦单位有共和国、州、邦、自治省等）2．主要特征①由宪法划分联邦和联邦单位的权限②联邦和联邦单位拥有各自的权力体系③联邦政府是国际法主体，联邦单位依据宪法对外拥有一定的独立权④各联邦单位与联邦保持政体的一致性⑤国民具有联邦和联邦单位的双重国籍。3．两种类型地方自治型（美、德）民族自治型（苏、捷）（二）联邦制国家结构三、中国的国家结构形式符合多民族统一的历史传统符合多民族和睦相处的现状有利于民族经济的共同繁荣有利于巩固国家独立和安全（一）中国实行单一制的原因统一集中管理（一般行政区）民族区域自治（民族自治区）实行一国两制（特别行政区）（二）中国单一制国家结构主要特色