水利安全生产管理201702

水利部建设管理与质量安全中心水利安全生产管理2017年02月内容提要1安全生产管理基本概念1安全生产管理原理2事故致因理论32施工企业安全生产管理实践43－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量安全中心安全生产管理基本概念13－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量安全中心安全，泛指没有危险、不出事故的状态。安全系统工程的观点认为，安全是生产系统中人员免遭不可承受风险伤害的状态。无论是安全还是危险都是相对的。当危险性低于某种程度时，人们就认为是安全的。安全性（S）与危险性（D）互为补数，即S=1-D。安全危险可承受的风险水平41.1安全（safety）－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量安全中心安全是幸福！安全是…父母的欣慰妻子的笑脸儿女的欢笑安全连着你我他，平安幸福靠大家5－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量安全中心安全生产，是指在社会生产活动中，通过人、机、物料、环境的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。《辞海》中的解释：企业生产的一系列措施和活动。《中国大百科全书》中的解释：企业生产的一项方针、原则和要求。61.2安全生产（safetyproduction）－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量安全中心管理，是指以管理主体，有效组织并利用其各个要素(人、财、物、信息和时空)，借助管理手段，完成该组织目标的过程。安全生产管理，就是针对人们在生产过程中的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。安全生产管理的基本对象是企业的员工，涉及到企业中的所有人员、设备设施、物料、环境、财务、信息等各个方面。安全生产管理的目标是，减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避免生产过程中由于事故所造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。71.3安全生产管理（safetyproductionmanagement）－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量安全中心（一）原始定义（狭义）——设备设施本质安全本质安全是指通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性，即使在失误操作或发生故障的情况下也不会造成事故。本质安全具体包括两方面的内容：失误——安全功能——避免事故故障——安全功能——避免事故81.4本质安全（Intrinsicsafety）－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量安全中心这两种安全功能应该是设备、设施和技术工艺本身固有的，而不是事后补偿的。失误——安全功能操作者即使操作失误，也不会发生事故或伤害，或者说设备、设施和技术工艺本身具有自动防止人的不安全行为的功能。设备、设施或生产工艺发生故障或损坏时，还能暂时维持正常工作或自动转变为安全状态。故障——安全功能本质安全的两方面功能：9－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量安全中心实例：设备双手双按钮控制装置右图的设备采用“双手双按钮控制”的方法进行安全控制：只有双手同时按下两个按钮，机器才能起动，以避免单手起动机器而另一只手放在不当的位置受到伤害。10－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量安全中心（二）延伸定义（广义）——本质安全型企业本质安全型企业，是指与生产安全有关的各个基本要素，如人员素质、技术设备、经营环境、制度流程（简称人、机、环、管）等，能够根本上保证安全可靠的企业。人物（机）管理包括：人的本质安全化物（机）的本质安全化环境的本质安全化管理的本质安全化环境本质安全工程创建参考资料－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量安全中心人的本质安全物的本质安全•通过安全设施标准化、危险源辨识与控制标准化，达到作业环境的安全可靠。•采用多媒体安全教育、作业行为规范化、现场安全可视化等手段，提高人员安全素质。管理的本质安全•建立本质安全管理体系、信息化平台，全面提高安全管理水平，实现管理“零”缺陷。本质安全型企业•通过规范的施工机械（车辆）管理方法与信息化手段，提高机械设备的安全性。12环境的本质安全－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量安全中心多媒体安全教育作业行为规范手册安全可视化13－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量安全中心本质安全管理信息系统软硬件支撑平台安全绩效安全形势分析安全决策支持法规标准制度管理体系评审安全目标管理机构及人员管理安全投入管理安全教育培训职业健康管理例行工作管理危险源管理设备设施管理外包工程管理隐患排查治理应急救援管理事故管理绩效评定安全信息门户作业安全管理电子准入GPS定位视频监控安全通多维立体化安全监控管理系统相互关联有机结合环境管理本质安全管理信息系统功能架构程序文件（示例）本质安全管理体系层次本质安全管理手册程序文件操作规程和其他支持性文件14发生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害、健康损害或财产损失的严重性的组合。（引自GB/T33000-2016）“风险”一词的由来，最为普遍的一种说法是，在远古时期，以打鱼捕捞为生的渔民们，每次出海前都要祈祷，祈求神灵保佑自己能够平安归来，其中主要的祈祷内容就是让神灵保佑自己在出海时能够风平浪静、满载而归；他们在长期的捕捞实践中，深深的体会到“风”给他们带来的无法预测无法确定的危险，他们认识到，在出海捕捞打鱼的生活中，“风”即意味着“险”，因此有了“风险”一词的由来。1.5风险（risk；hazard）所谓危险因素，是指增加疾病、伤害或死亡发生的可能性的因素，是指疾病、伤害或死亡的发生与该因素有一定的因果关系，但是尚无可靠的证据能够证明该因素的致病效应，但是当消除该因素时，疾病、伤害或死亡的发生概率也随之下降。危险因素是事故发生的必要条件。如房屋的建筑材料、所在地点、使用目的以及消防设施等，都可视为导致或增加火灾损失的实质危险因素。1.6危险因素（Hazard）1.7有害因素（Hazard）泛指那些破坏环境并危及人类生活和生存的不利因素。《生产过程危险和有害因素分类与代码》(GB/T13861-2009)的规定，将生产过程中的危险、有害因素分为以下4大类（代替1992版的6大类物理性、化学性、生物性、生理心理性、行为性和其他）。人的因素、物的因素、环境因素、管理因素人的因素包括：心理、生理性危险和有害因素和行为性危险和有害因素；物的因素包括：物理性危险和有害因素、化学性危险和有害因素和生物性危险和有害因素；环境因素包括：室内作业场所环境不良、室外作业场地环境不良、地下（含水下）作业环境不良、其他环境不良；管理因素包括：职业安全卫生组织机构不健全、职业安全卫生责任制未落实、职业安全卫生管理规章制度不完善、职业安全卫生投入不足、职业健康管理不完善和其他管理因素缺陷。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量安全中心危险源是指可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境破坏、生产中断的根源或状态。（SL721）第一类危险源（能量、危险物，生产资料，不能消除。）第二类危险源（安全措施失效、不健全等，可以消除。）危险源由三个要素构成：潜在危险性、存在条件和触发因素。191.8危险源（hazard）－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量安全中心SL721-2015中对重大危险源的定义是：可能导致人员死亡、严重伤害、财产严重损失、环境严重破坏或这些情况组合的根源或状态。（与DL/T5274-2012规定相同）《安全生产法》第一百一十二条对重大危险源的定义是:是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。201.9重大危险源（majorhazardinstallation）－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量安全中心《安全生产法》第三十三条要求：生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。DL/T5274把重大危险源辨识对象和范围分了五类：施工作业类、大型设备类、设施场所类、危险环境类、其他类DL/T5274把重大危险源级别了四级：一级、二级、三级和四级，一级为最高级别。21《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009）规定：重大危险源是指长期地或临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。危险化学品重大危险源根据其危险程度，分为一级、二级、三级和四级，一级为最高级别。当单元中有多种物质时，如果各类物质的实际存储量与临界量之比的和大于等于1就是重大危险源，如下式：12211nnQqQqQq——第n种危险物质实际存在量，t。——第n种危险物质相对应的生产场所或贮存的临界量，t－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量安全中心事故隐患泛指生产系统中可导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷。如安全检查不到位，制度不健全，人员培训不足等。事故隐患是由外界因素如人、物、环境等导致的，是可以被消除的。事故的预防，从某种意义讲，就是事故隐患的控制和消除。近两年，国家安全生产监督管理总局在全国范围内进行的隐患排查活动，目的也在于事故的预防与控制。231.9事故隐患（accidentpotential）－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量安全中心根据危害程度和整改难易程度的大小，事故隐患又可分为一般事故隐患和重大事故隐患。事故隐患类别特点一般事故隐患危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。24－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量安全中心《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）将“生产安全事故”定义为：生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事件。251.10事故（accident）－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量安全中心危险源、事故隐患、事故之间的关系如图所示。安全措施危险源客观存在一定的危险有害因素，是可能导致事故发生的根源或状态。当控制危险源的安全措施失效或缺少时，在触发因素的作用下，这些危险有害因素就会发展成为事故隐患，如不进行有效的隐患排查与控制，就很容易发生事故。危险源危险有害因素事故隐患事故现在是安全的！一旦安全措施失效或缺失…26－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量安全中心－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量安全中心安全生产投入是指为了实现安全而投入的人力、物力、财力和时间等。《安全生产法》的第十八条明确指出：生产经营单位应当具备安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生