福州市城市总体规划(2011-2020年)公示文本

《福州市城市总体规划（2011-2020年）》公布内容城市总体规划是指导规划期内城市发展和建设的总纲，是落实社会经济发展规划的重要手段，是科学利用和保护城市各种资源的重要措施。福州作为省会城市和海峡西岸经济区的中心城市，针对新形势下总体规划的新变化、新要求，本次总规按照全面落实科学发展观，加强福州城市发展与人口、资源、环境的协调，建设资源节约型、环境友好型城市的要求，抓住国家将福建省作为“21世纪海上丝绸之路”核心区的战略机遇，落实国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，加强福州与台湾的联系与合作，提升福州城市在区域中的战略地位。坚持以人为本的规划理念，重点关注教育、文化、医疗、住房、社会福利等设施规划布局，建设和谐城市。继承和发展福州城市文化特色，提高城市建设品质和环境质量，建设宜居城市。1、规划范围与层次市域：福州市行政辖区范围，包括鼓楼、台江、仓山、晋安、马尾五区，平潭综合实验区，福清、长乐两个县级市，闽侯、连江、闽清、罗源、永泰五个县，面积11968平方公里；城市规划区：包括福州市区、长乐市、连江县和闽侯县南部11个乡镇(白沙镇、甘蔗街道、荆溪镇、鸿尾乡、竹岐乡、上街镇、南屿镇、南通镇、祥谦镇、尚干镇、青口镇)，以及永泰县葛岭镇、塘前乡，罗源县松山镇、碧里乡。规划区面积4792平方公里；中心城区：包括福州市5区（晋安区除寿山、日溪、宦溪），以及闽侯的荆溪镇、南屿镇、南通镇、尚干镇、祥谦镇、青口镇、上街镇和连江县的琯头镇，面积为1447平方公里。2、规划期限规划期限为2011-2020年，其中近期为2011-2015年，远期为2016-2020年，远景2020年以后。3、发展总目标城市发展总目标是“开放文明、和谐幸福、滨江滨海的现代化国际大都市”。将福州市建设成为经济繁荣的中心城市、生活舒适的宜居城市、环境优美的山水城市、人文和谐的文化名城。4、发展策略区域协作策略：落实国家“一带一路”和海西经济区发展战略，按照福建省自贸区的建设部署，加强区域交流合作。强化榕台经济合作，加强福州与沿海及内陆的协作，提升海西的区域影响力。强化城市中心带动，建立福莆宁同城化合作发展机制，统筹福州中心城区与周边县市协调发展，引导福州中心城区的空间拓展，实现重大基础设施和公共服务设施的共建共享。经济发展策略：构建现代产业体系，形成产业发展新格局。壮大先进制造业，以龙头项目和产业集群为核心，以专业化、特色化、规模化产业园区为载体，加强福州产业集群发展。提升服务业发展质量，培育壮大总部经济、楼宇经济，拓展生活性服务业，大力发展电子商务、现代物流、金融、旅游、博览等现代服务业。积极培育高新技术产业和战略性新兴产业，大力发展互联网经济，支持生物与新医药、新材料、新能源、节能环保等产业发展。充分发挥空港、海港对城市经济的拉动作用，依托空港建设临空产业基地，依托江阴港区、罗源湾港区和松下港区建设工业集中区,通过合理的产业布局推动福州工业势能转化为城市势能。社会和谐发展策略：统筹城乡发展，实现城乡规划无缝对接、全域覆盖，建设和健全城乡一体化的基础设施和基本公共服务体系。加强社会公共服务，建立基本住房保障制度，改善中低收入阶层的住房条件；大力推进公交优先，建立健全城市公共交通和城乡公路客运体系；以基本公共服务均等化为目标，优化教育、卫生、文化、社会福利等公共服务体系。保障城市公共安全，建立突发公共事件应急预案体系，中心城区应加强闽江、乌龙江防洪和城区排涝；建立资源供应与公共安全保障机制；加强食品、供水以及能源供应等“城市生命线系统”的建设。5、市域城乡统筹协调发展（1）市域人口规模与城镇化水平2020年市域总人口为890万人，城镇人口为668万人，城镇化水平为75％。（2）市域空间结构规划形成“一区两翼、双轴多极”的市域城镇空间结构体系：一区：福州中心发展区。打破行政区划束缚，加强福州中心城区与闽侯、长乐、连江、永泰等城镇合作，充分利用中心城区内部城市资源、空港资源、海港资源和滨海资源，打造具有区域竞争力的城市地区，共同承担海西经济区中心城市功能。两翼：南翼发展区和北翼发展区。“南翼发展区”即福清和平潭，由福清的中心城区、元洪投资区（海口城头）、江阴工业集中区（江阴渔溪）、龙田高山、镜洋东张等新城（镇）以及平潭岛组成。南翼发展区应充分利用丰富的港口资源条件，发展港口工业及其它临海重工业，建设成为福州市乃至全省的重要产业基地。平潭是两岸交流先行先试、科学发展综合实验区，海峡西岸经贸合作实验区，是海峡两岸合作的重要前沿和两岸人民的共同家园。“北翼发展区”即罗源和连江部分地区，由环罗源湾地区的主要城镇、工业区及罗源县城组成。北翼发展区依托台商投资区扩区的载体优势，发展成为以能源工业为主的临港工业基地。双轴：沿海发展轴和沿江发展轴。沿海发展轴北起罗源湾，经可门、大官坂、长安、琅岐、长乐国际机场、滨海新城、元洪投资区到江阴港区，通过建设沿海大通道将这些功能区联为一体，使之快速形成滨海经济走廊。沿江发展轴以福州中心城区为起点，以闽江、乌龙江为依托，向西拓展至甘蔗、竹歧、闽清等地区，向东发展至长安、琅岐和机场周边区域，重点发展城市公共服务、旅游服务等产业，是推动市域山区和沿海地区联动发展的重要轴线。多极：福州市其它经济增长极。包括永泰县城以及福州西部山区（主要指永泰、闽清、闽侯）的中心镇。永泰县城承担一定区域内服务中心和经济增长极功能，中心镇重点承担镇域及其相邻地区服务中心和产业集聚区功能。（3）市域产业布局市域形成罗源湾能源原材料产业基地、马尾—长安电子信息、先进制造业基地、海西福州高新技术产业基地、青口汽车产业基地、长乐空港动漫和IT产业基地、长乐汽配纺织产业基地、松下港粮油食品加工产业基地、福清光电等先进制造业产业基地、江阴湾临港产业基地共九大产业基地。（4）市域城乡统筹加快推进城镇化进程，强化福州中心城区的中心地位，鼓励沿海地区的松下镇-江田镇、江阴镇-渔溪镇、海口镇-城头镇、龙田镇-高山镇-沙浦镇、马鼻镇-官坂镇-透堡镇、晓澳镇-东岱镇-浦口镇等城镇率先发展，形成中心城区与中小城镇协调发展的城镇化格局。推进福州各类工业园区的空间整合，鼓励沿海地区工业向九大产业基地集聚，山区污染工业逐步得到置换，实现城乡产业空间统筹协调发展。划出永久性的生态保护地区，确保福州市区域生态廊道、生态斑块、生态基质空间的永续发展。以发展城乡公路客运为主体，推进城乡交通一体化建设。加强农村基础设施建设，缩小城乡社会差别。打破城乡分割的制度壁垒，逐步建立统一的劳动就业和社会保障制度，重视城乡一体化规划，实现城乡各类资源的整合。6、城市性质福州城市性质为“福建省省会、海峡西岸经济区中心城市之一、国家历史文化名城、滨江滨海生态园林城市”。7、城市规模规划2020年中心城区城市建设用地规模为378平方公里，人口规模为410万人，人均城市建设用地92.19平方米。8、中心城区发展方向与空间布局按照“东进南下、沿江向海”的城市发展方向，拉开城市框架，同时向周边新店、荆溪、上街、南屿南通等区域适度扩展。其中，鼓楼、台江、晋安区：进一步优化人口和功能布局，降低居住开发密度，提升公共设施配套水平。优化形象和风貌，增加公共绿地。改造现状环境较差地区，工业用地逐步置换为城市生活、服务和科技研发用地。保护历史文化，促进“三坊七巷”等历史文化街区、风貌区的保护与利用，塑造体现福州历史文化底蕴和山水形象的现代化城区。建设省市级商业、文化、行政、科技服务中心，鼓楼区主要承担市级商业、文化、行政办公功能；台江区主要承担市级商业、商务、金融、生活居住等功能；晋安区主要承担商贸、高科技产业、生活居住等功能。南台岛：优化、提升新城功能，进一步优化人口和功能合理布局，提升公共设施配套水平。完善城市功能，塑造新城东部门户形象，改造城中村，工业用地逐步置换为城市生活、服务和科技研发用地。建设市级行政中心、商业商务中心、体育中心、综合交通枢纽，环境舒适的生态宜居新城。马尾：由高新技术制造业向高新技术研发、管理转型，促进产业结构向知识密集型转变。加强新城服务功能与环境提升，强化与南台岛东部三江口周边地区以及琅岐岛的联动发展，建设高新技术产业和研发基地、港口物流中心、宜居宜业的综合型生活新城。琅岐岛充分挖掘琅岐岛资源内涵进行保护型开发，适应旅游市场需求增强旅游吸引力，整合区域旅游资源，加强区域合作，建设福州滨江滨海以生态为特色，旅游、休闲、居住等功能于一体的生态旅游岛。荆溪组团：结合杜坞火车站建设生活性物流园区，建设沿江生态住宅区和组团公共服务中心，建成居住物流综合组团。上街南屿南通组团：整合大学资源，实现设施共享，建设创新集聚区，在乌龙江沿岸加强组团公共服务中心建设。延展福州制造业的产业链，强化研发与设计环节，与北部大学城、青口汽车业联动发展，建设市级科研研发、创新产业基地。利用大樟溪、旗山风景区资源，建设生态型旅游休闲服务基地。打造教育科研基地、科技研发、创新产业基地和综合型生活组团。青口组团：以汽车制造和研发为主导产业，加强产业链建设，以产业园区为主要形式，有序整合产业布局，引导汽车产业集聚，建成汽车生产研发和服务基地和综合型生活组团。9、中心城区公共服务设施规划优先安排公共性公共设施用地，规划提供用地保障，分级配置，形成“市级中心、新城中心、组团中心”三级公共服务中心体系。市级中心：商贸服务中心，以八一七路、五一-五四路南北轴线和闽江两岸东西轴线为核心，结合老城历史风貌的保护，保持和发扬传统特色，形成与商务、旅游、休闲相结合的辐射全省的商贸服务中心。新城中心：南台岛新城中心，位于南台岛东南侧，培育行政办公、商业商务、文化体育等公共服务职能，优化核心区与南台岛传统城市服务轴的服务能级，成为中心城区向南跨越闽江发展的重要公共中心。马尾新城中心，位于闽江沿岸，承担福州服务沿江功能。整合空间资源，优化城市环境，塑造新城形象，打造高品质的滨江商务办公、文化旅游等公共服务中心。组团中心：荆溪组团中心，位于荆溪镇区，提高服务能力，优化城市环境。上街南屿南通组团中心，位于浦上大桥南、湾边大桥以北，结合大学城、科技产业集中区建设，重点建设现代商业设施，完善教育、医疗等公益性服务设施，同时吸引企业总部或区域性分支机构入驻，配套建设商业、文化、体育休闲设施，构筑乌龙江南岸核心服务地区。青口组团中心，位于青口、祥谦镇区，提高服务能力，优化城市环境。10、综合交通体系规划对外交通体系方面：构建区域快速运输通道，强化交通枢纽衔接，完善对外交通体系，形成以港口为龙头、机场为门户、铁路与公路运输为骨干、内河航运为辅助的综合运输体系。城市交通发展目标为：中心城区居民全日出行中公共交通（含轨道）出行比例力争达到30%以上，个体机动交通出行比例控制在30％以下，慢行出行比例达到40％。优先发展公共交通，公共交通线网密度达到3.5-4公里/平方公里。加快轨道交通建设，规划期末建成轨道线路80公里以上，轨道承担客运量比重达到公共交通客运量的30%以上。完善由城市快速路、主干路、次干路和支路组成的城市路网，加强支路网建设，形成功能明确、等级清晰、级配合理的路网结构。路网密度不低于8公里/平方公里，其中支路网密度不低于4公里/平方公里。加强放射状快速道路建设，快速路长度190公里，密度达到0.5公里/平方公里。保障公交设施在资源约束断面上的优先布置，保证跨江客运通道中公共交通分担率不低于70%。11、中心城区绿地系统规划按照“两江润城、碧山环城、水链织城、青峰缀城”的规划理念，构筑“一环八楔、两带一网、十一山多园”的绿化系统结构，形成以点带线，以线连面，“点—线—面”结合的绿地系统。“一环八楔”：中心城区周边青山为屏障，构成福州中心城区外围的绿色生态环。“八楔”是从周边的绿色生态环沿金牛山、莲花山、金鸡山、鼓山、清凉山、青芝山、旗山、五虎山等山体延伸的八条绿化廊道，形成楔状绿地，渗透入中心城区内部作为各功能组团间的绿带。“两带一网”：以闽江、乌龙江两岸滨江绿带形成贯穿中心城区的两条重要的绿化廊道。同时，结合中心城区内丰富的河网水系，构建沿白