固定总价合同项目中项目管理的重点(1)

第1页共7页在固定总价施工承包合同项目中项目管理重点崔昌洪韦健江（中交集团第一公路工程局第四工程公司南宁530021）摘要：贵都高速公路是中交集团承建的BOT项目，我公司承建第10合同段施工任务，采用的是固定总价合同模式，在这种模式下的项目管理与常规项目管理在很多方面存在差异，通过本项目实施运作的整个过程，大至总结出此项目承包模式下项目管理中的重点，希望能对今后类似管理模式工程项目起到一些借鉴作用。关键词：固定总价合同项目管理重点1.固定总价合同项目固定总价施工承包合同的价格计算是以图纸及规定、规范为基础，工程任务和内容明确，业主的要求和条件清楚，合同总价一次包死，固定不变，即不再因为环境的变化和工程量的增减而变化（特殊情况除外）。在这类合同中，承包商承担了全部的工作量和价格的风险。在国际上，这种合同被广泛接受和采用，因为有比较成熟的法规和先例的经验；对业主而言，在合同签订时就可以基本确定项目的总投资额，对投资控制有利；在双方都无法预测的风险条件下和可能有工程变更的情况下，承包商承担了较大的风险，业主的风险较小。针对这种项目合同模式，在项目管理当中需要针对工作量（也就是设计变更）和价格（主要是材料涨价）这两方面风险进行严格控制，以保障项目的顺利进行以及合理的经济效益。2.依托项目工程概况贵阳至都匀高速公路是贵州省省会贵阳市与黔南重镇都匀市间的快速通道，由中国交通建设股份有限公司采用BOT建设模式承建。第10合同段由我公司承担施工任务，项目位于云贵高原山区贵州省龙里县境内，地形非常陡峭，人烟稀少，交通非常不便。主要工程：项目路线主线全长8.979公里；隧道单洞全长4870m；桥梁总长1987m；涵洞8道；龙里互通匝道全长1.8公里，桥梁总长80m，盖板涵洞6道。主线及互通路基填方约149万方，挖方约148万方，特殊路基处理约5万方，防护圬工约12万方，排水圬工约2万方。工程总造价约4.5亿。3.设计阶段项目是在固定总价合同签订及施工图出版前进场，由于同期由集团的设计单位进行多阶段第2页共7页设计，因此可通过对工可、初步、定测三个阶段的设计图进行研究分析，研究更有利于将来施工、进度、安全和经济效益的设计方案，通过各种途径向业主和设计单位反映、建议，以期让设计单位拿出最有利承包人的设计方案。3.1．在设计优化过程中需要进行大量工作，包括现场实地勘察，实地放线测量，地质、水文情况调查，房屋、线缆、输油管线、道路等实地调查，走访当地村民及政府，与设计单位沟通，了解设计意图，与业主单位沟通，了解想法和要求，编制初步施工方案，对施工难度、进度、安全和经济等进行分析比较，绘制建议方案设计图纸，编制并上报优化建议方案报告，请专家进行现场勘察、咨询、论证、建议等。3.2．在设计优化中主要是对线路走向的优化，因为线路决定结构物的设置，而不同的结构物在施工经营上产生的效益不同。由于桥梁施工工序多，施工复杂，设备投入大，钢材水泥用量高，钢材水泥价格较高并且不稳定，施工成本高、进度慢、经济效益低；而隧道施工工序相对简单，设备投入少，钢材水泥用量少，施工成本低、进度快、经济效益高。因此在路线设计优化主要目的是：“在总体工程造价不增加的前提下，增加隧道长度，减少桥梁长度或规模”。3.3．除了在路线方面进行优化建议外，还可以在路线纵断面、互通布置、桥跨布置、桥墩台型式、涵洞布置和结构型式、挡墙布置和结构型式、边坡防护型式等多方面提供有利于施工的优化建议。3.4．在设计优化过程当中，要特别针对总价合同项目中的变更风险，对所有设计进行仔细分析研究，对于存在正变更风险的设计要及时向业主和设计单位提出，以减少今后施工过程中的正变更，减少经营风险。4.签订施工承包合同在签订施工承包合同前需对合同中的三个要素进行详细审核：4.1．合同总价对于本项目承包合同的总价是根据初步设计的概算总价得出，因此：一是分析概算总价计算的过程是否存在较大失误，特别是严重的工程量漏算和套用非常低不合理的单价；二是根据施工图和合理单价计算整个工程的初步预算；三是根据主要材料的上涨趋势和工程设计图的设计深度，确定一个大概合理的风险系数；最后进行比较：如果初步预算总价乘以风险系数低于合同总价，签订合同前需慎重考虑。4.2．材料价差调整条款合同中应对施工中的主要大宗材料的价差调整进行约定，在一定风险包干范围能保障承发第3页共7页包双方利益，否则承包方将承担巨大的通货膨胀风险。4.3．设计变更条款合同中应对设计变更进行约定，明确设计变更的原则，对于较大及重大变更要明确补偿条款以保障承发包双方利益，否则承包方将承担巨大的正变更风险。5.技术准备在技术准备中一些工作（测量控制点复测、编制施工方案、试验室建设和配合比）与常规项目的要求基本相同，主要差别在于对设计图纸的复核以及设计变更工作上。接到下发的任何施工（初步、定测、正式等各阶段及各部位）图纸后，立即由项目总工程师各有关部门和各专业工程师对图纸份数、结构物的平面位置、中线和高程、结构物的相互关系等关键数据进行仔细、认真、全面的审核，对审核过程中发现的图纸错误、遗漏和地质条件与设计图纸不符等问题，以及工程如果不变更不能保证其质量，以及因为施工中环境条件发生变化不变更不能发挥工程效能等情况，应立即向与监理工程师、设计和业主进行沟通或提出变更洽商，及时变更以确保施工顺利进行。在固定总价合同项目模式下，设计变更工作就尤为重要，不光是要尽量增加减少工程造价的变更（负变更），还要尽量减少增加工程造价的变更（正变更），当然所有变更的原则是在保证工程质量和总体进度的前提下。设计变更工作由项目总工负责，通过组织所有技术人员对施工图纸的详细研究，通过对现场的详细勘察，有时还通过钻探验证，在与总承包、监理、业主和设计单位充分沟通后，提出设计变更建议方案，有时通过专家进行咨询、论证。设计变更主要有以下几种形式：减少工程量以减少工程造价：比如将隧道明洞长度减短以及在保证结构安全的前提下减少某种结构物的含筋率。改变结构形式以减少工程造价：在结构安全的前提下将桥跨改为路基，将边坡锚索改为锚杆，将桩板墙改为挡土墙，将空心墩改为双柱实心墩等。改变结构位置以减少工程造价：比如将路肩墙改为路堤墙。统一结构形式以减少施工投入：比如将多种墩柱结构尺寸统一或将现浇箱梁改为预制梁，可利用已有的材料、设备及施工队伍。为保证质量而增加工程造价：比如部分路基原设计挖方填料不满足填筑质量要求，只能弃掉路基挖方，并通过借土进行填筑以保证填筑质量。为加快工程进度而增加工程造价：比如某些小桥桩基础改为扩大基础。地质情况与设计不符：此种变更数量较多，比如挡墙、涵洞、桥台的扩大基础及桥墩第4页共7页桩基础的基底提前满足或不满足地质要求，隧道围岩情况较好或较差，挖方边坡岩层较好或较差等，注意如地质情况能满足设计要求时要尽快变更，以免造成结构浪费。6.施工准备在施工准备中需要对所有临时设施（施工便道、施工队住地、材料堆场、碎石场、拌和站、材料加工棚、变压器、配电房和梁板预制场等）进行合理规划，保质量、保进度进行修建，在临时设施建设中要避免浪费或功能不足，特别对于需要临时征地的设施，因为所有临时征地费用包含在项目合同总价中，如多征用地是直接造成浪费，如规划不合理，设施功能不足在施工当中需补征地建设，可能由于后期征地费用上涨而提高施工成本。对于主要材料的准备需要特别重视，对材料堆放场地进行合理的规划，适当提高主要材料的存储容量，在材料价格合理的情况下要多组织进货备存。7.主要工程项目施工控制主要工程项目（路基、桥梁、隧道等）要严格按各种施工规范要求进行施工，此外要特别针对总价合同项目中的变更风险，在一些工程项目施工时需要进行严格控制：7.1.路基施工在路基填方及挖方时要对填方坡脚和挖方开挖线进行严格控制，避免超填欠填和超挖欠挖，特别避免由于欠填和欠挖，造成边坡较陡，而可能产生加强边坡防护的正变更；土方开挖尽量避开雨季，否则容易造成边坡垮塌形成正变更；开挖出的土方如果适用填筑要尽量利用，如不能用于填筑要拉到弃碴场弃掉，不能乱弃以免造成多征用土地以及增加弃土处理的费用；石方开挖要控制爆破药量，避免造成边坡超挖，增加边坡防护工程量；边坡石质较好时尽量采用光面爆破，可以降低边坡防护强度及减少边坡防护工程量；对深挖路堑及时进行边坡防护施工，避免边坡暴露时间过长产生塌方造成正变更，并且边坡过高时造成防护工程施工难度和造价提高；对于滑坡地段，开挖后如设计防护型式合理要及时进行防护施工，如防护工程量较大，可以考虑清除、放缓边坡等负变更处理；对于零填或土质挖方路床，需要确定合理的换填深度，以避免路基承载能力不足而产生返工。7.2.桥梁施工桥梁施工主要在基础（桩基或扩大基础）中容易产生变更，应此在基础开挖时注意开挖方式，避免对基底造成破坏降低承载力，在开挖到合适深度的基底时，如与设计不符及时变更。第5页共7页7.3.隧道施工在隧道开挖时要控制光面爆破的质量，避免严重的超挖欠挖，特别严重超挖会增加回填工程或初支二衬工程量；遇到实际围岩与设计围岩不符时，要及时变更，避免结构浪费或结构不足发生事故；加强超前地质预报工作，发现不良地质时提前制定和采取处理措施，避免准备不足或处理不当产生冒顶、塌方等事故，形成造价较大的正变更。8.施工进度控制在施工中难以预见的一些异常的环境因素（如雨雪天气过长等），在常规项目可以找业主索赔工期，但在在固定总价合同规定了合同工期，并且工期一般是不可延长，甚至有时会要求无条件提前，因此在项目管理中必须高度重视进度控制：8.1.首先应编制合理的施工进度计划：对于一些容易受恶劣环境因素影响的工程项目（如土方开挖填筑、防护排水砌筑、桥梁高墩施工、梁板预制安装等），在条件具备时尽早安装施工，并且充分留足富余时间，以应备恶劣环境因素的影响。8.2.其次要充分保证进度计划的实施：对进度控制中的重点工程，尽量采用先进的施工工艺技术，编制合理的施工方案以及不良环境因素的应对措施并交底到位，多上队伍、设备，多开工作面，在材料、资金、技术等资源供给上重点保障。8.3.在工程项目施工安排上有一点要注意，因为本项目是按照原设计的工程造价进行计量，就是不管如何变更（正变更或负变更），在完成各单项工程施工后都按照原设计的工程量和单价进行计量。因此在相同情况下要优先施工负变更的工程，这样可加快资金的计量，减少资金的压力，如果大规模先施工正变更工程，会形成实际产值大于计量产值，造成资金短缺。9.施工成本控制在施工成本控制中，主要对以下几方面进行控制：9.1.对人工费的控制主要采用工程量承包的形式，尽量不发生零用工；加强对用工的监督，制定出满足施工需要的人工基数，防止劳务单位为追求自己的利益私自减少人工而耽误工程施工。针对近几年人工成本一直是上升的趋势，对一些用工数量大的工程项目（如桥涵、路基防护排水），在施工条件具备时要及时安排施工并及早完工，避免将大量工程放在后期，即增加了赶工费用也增加用工成本。9.2.对材料的管理要控制好材料的价格、材料的数量和质量、材料的储存和使用等几个方面。项目主要材料就是碎石、水泥和钢材，对这类大型主材采购要进行公开招标。材料统一集中采购，从大宗的钢材、钢绞线、水泥，到小的焊条、铁丝等，均由项目统一采购，降低价格，第6页共7页保证供应。尽量选择两家或两家以上的供应商同时供货，以避免在供货关键时期供应商控制供货渠道以各种理由提出涨价等无理要求，给项目造成损失。材料管理部门要随时掌握主要材料的价格，要利用一些施工淡季材料价格较低时多进货。对砂石材料主要由项目组织生产，建立项目控制的碎石场，尽量利用路基和隧道的弃方。这样既减少弃土场的征地，减少弃土场防护以及环境恢复成本,也方便控制地材的质量和数量，使成本得到保证。9.3.在设备的管理上如何选择适用的机械、合理的机械租赁方式、调动操作人员积极性、合理安排调用机械，实现机械设备利用率最大化都将是机械费用成本控制的关键。设备管理部门结合项目施工进展合理调配机械，并切实加强设备的维护与保养，提高设备的利用率和完好率，减少机械的闲置，从而加快施工进度,降低机械成