关于周浦镇商贸服务业调研报告(初稿)

浅谈我国延迟退休制度摘要：由于我国人口老龄化问题日益严重，未富先老的基本国情已成既定的事实，加上目前我国社会养老保险金的巨大缺口，延迟退休问题亟待解决。本文在充分总结各种关于“延迟退休问题”的观点后，从我国基本国情出发，对我国延迟退休制度提出个人观点：我国延迟退休实施已成必然，在推进延迟退休制度实施进程中既要借鉴国外的成功经验，更要立足于我国基本国情，不仅要解决问题，更要解决好问题。关键词：退休制度延迟退休制度弊端意义启示中国一、引言改革开放以来，伴随我国经济和社会的不断发展，人民生活质量也随之提高。在发展给我们带来福利的同时，也产生了许多无法回避的问题：我国人口老龄化问题日益突出，使我国不得不面对“未富先老、未备先老”的社会现状。除此之外，由于我国退休年龄偏低，使得近年来需要社会养老的适龄人口的快速攀升，加上我国社会养老保险金的日益匮乏，摆在了党和国家的面前社会养老问题日益严峻，亟待解决。为更好更快地解决社会养老问题，2013年11月18届3中全会后，人力资源和社会保障部提出采取“渐进式”逐步延长退休年龄。由于种种原因，时至今日，在延迟退休问题上，唯一值得提及的改变，2015年全国“两会”上，延迟我国法定退休年龄的具体实施步骤正式被提上国家日程表，但在国家的政策和法律上还未取得实质性的进展。由于延迟我国法定退休年龄的日程表的提出，引发我国民众对延迟退休年龄问题的研究和讨论。本文在充分总结各种关于“延迟退休问题”的观点后，从我国基本国情出发，对我国延迟退休制度提出个人观点，以期供大家参考。二、现行退休制度（一）退休制度退休，原指辞官还乡，最早出自于“唐宋八大家”韩愈，《复志赋序》中提到“退休于居，作《复志赋》”。现在，退休是指根据国家有关规定，劳动者（国家公务人员、事业单位工作人员和企业职工）因年老或因工、因病致残，完全丧失劳动能力（或部分丧失劳动能力）而退出工作岗位。退休制度，指国家公务人员工作到达一定年限，按规定退出公职，享受一定待遇以终养余年的制度。包括退休原则、条件、待遇、审批手续、安置管理等规定。它是人事行政的一个重要组成部分。其目的是避免公务人员因年老力衰而致工作效率退失；解除在职公务人员后顾之忧，为公务人员的晚年生活提供保障。从法律的意义上讲，退休制度是国家将退休权益以法律形式确定下来的，并以国家强制力保障实施。因此退休既是劳动者享有的一项基本权利，也是劳动者必须履行的义务。退休制度完善性和合理性既是一个国家综合国力的体现，也是一个社会文明程度的体现。（二）现行退休制度的基本内容根据国务院1978年正式颁发实施的《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》和《国务院关于安置老弱病残干部暂行办法》，一般情况下，男年满六十周岁，女年满五十五周岁，连续工龄满十年，可以办理退休手续并享受退休待遇。特别地，对于下列之一的也可以办理退休手续并享受退休待遇：①从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年；②男年满五十周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力；③因工致残，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力。（三）现行退休制度的弊端（1）现行退休制度立法程度偏低退休制度关乎国计民生，是社会安定和谐的重要保障。中华人民共和国成立以来的几十年间，我国的退休制度虽经历了前后多次的修正和完善，但属于“规定”“办法”层面的法律法规，在我国的法律体系中处于一个较低的层面，约束力有限。由于违反制度的处罚力度较低，违法成本低，致使企业单位很容易出现违反制度的情况，使这项关乎国计民生、社会安定和谐的重要制度难以发挥她应有的作用。（2）现行退休制度对于工龄和退休年龄的规定过于僵化退休年龄是退休制度的重要组成部分，工龄和退休年龄直接影响劳动者退休待遇，关乎社会养老保险金的收支平衡，合理的退休年龄和工龄至关重要。我国现行的退休制度杜宇工龄和退休年龄的规定过于僵化，具体体现在以下几个方面：①现行的工龄和退休年龄未能充分考虑劳动者的劳动能力和所从事的劳动类型，过于笼统；②现行的退休条件过于单一，仅考虑了工作环境和工作强度对劳动者身体健康的影响，未能充分考虑工作环境和工作强度对劳动者心理健康的影响；③现行的退休制度规定的退休年龄无法适应劳动者受教育程度逐渐提高的改变，使得大量的高级知识分子（博士、博士后）工龄偏低，人力成本回报率低；④现行的退休年龄缺乏赋予劳动者选择的权利，不论是否愿意，年龄一旦达到就得离开工作岗位。（3）现行法定退休年龄偏低我国现行的退休制度规定，一般情况下，男性的退休年龄为60岁，女性的退休年龄为55岁。我国当时的人均寿命不到43岁，根据2010年第六次人口普查结果，我国的人均寿命已经达到近75岁，人均寿命增长了30余岁，然而现行的退休年龄与几十年前相差无几，法定退休年龄与人均寿命适应性低。除此之外，由于我国实行了几十年的计划生育基本国策，致使我国人口结构严重畸形，成“哑铃型”，人口老龄化严重、未富先老。由于现有法定退休年龄偏低，导致本有能力继续从事劳动的多数老年人因强制退休而赋闲在家，这不但导致我国社会养老保险金严重短缺，同时又加大了年轻人赡养老人的负担。（4）实际退休年龄总体偏低根据人力资源和社会保障部2012年6月报告，我国目前的实际退休年龄只有53岁（图1），相对于世界平均退休年龄（男性61.08岁和女性59.48岁）而言，明显偏低。在人口平均寿命延长和人口老龄化进程加快的局面下，更加凸显了我国实际退休年龄总体偏低的事实。图1每年实际平均退休年龄**注：中国统计年鉴（2012）造成我国实际退休年龄低于世界平均退休年龄和法定退休年龄的主要原因有以下几个方面：①我国的退休制度立法程度低，且制度本伸缩性较强，为许多劳动者提供可以钻的法律漏洞；②在退休年龄上，由于监管不力等原因，使得某些人为了个人利益，采用非常手段，让自己提前内退以期获得国家或单位的补偿，或者通过采取非常手段强制使优秀人才离开工作岗位，以期减轻自身的竞争压力，扫清自己事业道路上的障碍；③从众心理致使提前退休风气日益严重，局面混乱。由于以上种种因素的存在，使得我国的实际退休年龄被进一步的拉低，造成实际退休年龄低于法定退休年龄，增大了社会养老保险金的负担，同时也进一步冲击了我国年轻一代的就业，进一步加重了年轻一代劳动的就业负担。（5）男女退休年龄不同违背了公平原则对于我国女性退休年龄小于男性退休年龄这样的制度，制定之初是因为考虑女性存在工作和家庭两方面的压力，为体现国家对女性的照顾，并借此纠正“重男轻女”的错误思想，特此做出这样的规定。这样的制度在当时具有很强的人性化特征，符合我国当时的基本国情。但是随着时代的进步，在工作事业问题上，社会对女性的要求也越来越高，女性自身对事业的追求程度也越来越高，不在仅仅局限做一位“贤妻良母”，也期望自己与男性一样能够在事业工作中独当一面，成为职场精英。随着这种思想的膨胀，社会中越来越多的女性认为“女性退休年龄小于男性退休年龄”这种制度是歧视妇女的表现。她们认为，由于受女性的工作年限比男性短的影响，在同等条件下，女性在职场中升迁和加薪的机会远小于男性。除此之外，因为退休金的数额受工龄影响，女性由于退休年龄小于男性，因此在同等条件下，女性的退休金较低。基于上述原因，社会上反对这种职场上的性别歧视，要求同等对待男女退休年龄的呼声越来越高，呼吁国家制定一个与新时代尊重女性理念相符的退休制度。（6）干部与普通职工退休年龄不同违背了管理队伍职业化年轻化的理念干部与普通职工退休年龄不同是历史遗留的问题，在新中国建立之初，我党内部秉持共产党人应该为党和国家的事物奉献自己一生，那时候党和国家的高级管理人员没有退休，采用干部职务终生制。“文革”结束后，邓小平同志认为采用干部职务终身制不利于国家管理，取消了干部职务终生制，但由于考虑到在当时的中国，由于经历了十年动荡，管理人才稀缺。未弥补这一问题，同时希望老干部根据自己管理经验为祖国培养年轻的管理人才，在建立干部退休制度的同时，延长了干部的退休年龄。但时至今日，随着社会的发展，我国已拥有了一大批专业的、年轻的高级管理人才，延长干部的退休年龄，不利于调动年轻高级管理人才的积极性，不利于年轻的高级管理人才提升个人管理水平，不利于年轻的高级管理人才施展个人的管理才能，不利于党和国家实现管理队伍职业化年轻化的目标，同时也不利于提升党和国家的管理水平。三、延迟退休制度（一）延迟退休制度延迟退休，即延迟法定退休年龄，指国家综合考虑我国人口结构变化情况、社会就业情况、社会负担情况等因素，并结合国外成功实施延迟法定退休年龄的经验，逐步制定一套合理可行的延迟退休制度，以逐步提高我国法定退休年龄。2013年11月12日党的十八大三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，《决定》指出：研究制定渐进式延迟退休年龄政策。这意味着在顶层设计中，国家将逐步建立更加公平、可持续的社会保障制度，制定出一套合理的渐进式延迟退休制度。（二）延迟退休制度实施的意义（1）延迟退休有利于人力资源更加合理的利用随着社会进步，我国劳动者受教育程度逐年提高，人数也在不断增加。每年都有几百万大学生进入劳动市场，其中还有一定比例的硕士和博士。以目前我国的博士为例，一名博士从7七岁开始进入学堂，如果中途一直读书学习，到他博士毕业，他已经接近30岁。如果他一毕业就能进入职场，按照现行的退休制度计算，男性有30年的工作时间，人力成本回报率为23:30；女性有25年的工作时间，人力成本回报率为23:25。对于一名博士后而言，人力成本回报率就更低，甚至会存在读书学习时间大于工作时间的情况。这对于社会而言无疑是人力资源的极大浪费。一般地，在正常情况下，按照现在医疗水平和科技水平，如果劳动者身体状况允许，延迟退休有利于人力资源更加合理的利用，使高级知识分子能够多为国家和社会做些贡献，以期实现个人的人生价值。而且，即将退休的高级知识分子，一般都拥有较高的理论水平和丰富的工作经验，他们丰富的工作经验对于企业而言属于一笔宝贵的财富，延迟退休，可以使这笔财富得到更好的应用和传承。（2）延迟退休有利于缓解年轻人的压力目前，我国人口老龄化进程速度快，且老龄化进程速度远超世界其他国家，老龄人口比例越来越大，人口老龄化问题日益严重。由于计划生育国策的实施，目前，我国老年抚养比也是节节攀升，根据国家2014年统计年鉴（图2），2013年我国总抚养比35.3%，其中少儿抚养比为22.2%，老年抚养比为13.1%。年轻人赡养父母和抚养小孩的压力越来越大，一对夫妻依靠自身劳动维持7～8个人家庭运转的现象已越发的普遍。因此，延迟退休可以既增加家庭的收入，缓解年轻人的负担，同时还能帮助减轻因刚入职而收入低的年轻人的生活压力，提升老人的生活水平和质量。图2我国老年抚养比**注：中国统计年鉴（2012）（3）延迟退休有利于促进社会养老保险金的收支平衡2014年12月，国务院副总理马凯，在全国人民大表大会常务委员会第十二次会议中指出，随着我国人口老龄化进程的不断加快，社会养老保险金的收支出现了极大的不平衡，社会养老保险金缺口越来越大。此外，由于我国现行的退休制度不合理，尤其是养老金费率的厘定与养老金的领取之间存在严重的矛盾，这进一步加剧了养老金的支付压力，使得养老金逐渐出现严重的“空账”问题。延迟退休，除了可以延迟领取社会养老保险金，可以增加缴纳社会养老保险的时间跨度，这样较少了当年社会养老保险金的支出也增加了收入，这有利于促进社会养老保险金的收支平衡，缓解我国财政压力，为我国社会养老保险金的可持续提供重要保障。（三）延迟退休制度实施的障碍对于退休制度的修订不同于其他宏观政策，延迟退休涉及每一个中国人的利益，尽管就目前的国内形势而言，延迟退休已是大势所趋。但根据2013年人民网联合清研咨询、优数咨询所做的一项问卷调查显示，有近七成受访者是反对延迟退休的。延迟退休之所以反对之声如此强烈，实施阻力如此大，主要有以下几个方面的原因。（1）延迟退休可能