招投标及合同管理（PPT60页)

第四章招投标及合同管理小小鲁布格，巨大冲击波中国第一个利用世界银行贷款项目；FIDIC合同条件在中国的第一次运用；中国第一个采用“国际惯例”的市场运作法则以及项目管理的理论和方法的工程项目；中国第一次引进了业主、工程师、承包商的概念，使人耳目一新；走近鲁布格工程位于云南罗平县与贵州兴义县交界处，为红水河流域最下游的一个梯级电站。装机4台15万千瓦发电机组，年发电27.5亿度。1981.6列入国家重点项目，1982年引进世行贷款1.454亿美元，i=8%,还款期20年。工期53个月，1597天。根据世界银行的要求，鲁布革将引水系统工程进行国际竞争性招标，日本大成公司中标。与此同时，国家直接投入资金6.9亿元，由水电十四局承担首部枢纽工程和地下厂房工程施工和永久机电设备安装。1990年电站全部竣工。鲁布格水电站——招标准备充分的前期准备：昆明水电勘测设计院和澳大利亚雪山公司历时两年准备了几十万字合同草稿和招标文件，合同均按FIDIC条款。严格的资格预审：32家提出意向，比较施工经历、财务实力、法律地位、设备与技术水平、人才实力后，淘汰12家。1983年6月,15家取得资格，购买了招标文件，最终有8家进行了投标。鲁布格水电站——开标1983.11.8在北京当众开标，标价如下公司名称报价（万元）(报价/标底)*100%日本大成846356.58%日本前田879658.81%英波吉洛928262.05%中德联营公司1194779.87%中挪联营公司1213381.11%南能源工程公司1322388.40%法SBTP公司17939119.93%注：西德霍克蒂夫公司：废标鲁布格水电站——评标初评：只取前三名：日本大成，日本前田，英波吉洛终评：澄清会谈：前田2062万元的三套全新设备和84万元备件赠送；大成41台全新设备替换原设备，用完后赠送中方；英波吉洛提供2500万美元软贷款i=2.5%。评标：1、标价大成前田英波吉洛；2、优惠条件大成前田；3、财务实力大成最优；4、设备前田最好；5、经验英波吉洛4万公里前田1.76万公里大成0.55万公里；6、施工方法和进度前田大成英波吉洛大成中标标价低于标底43%旧体制传统自营制管理方式新体制国际合同管理方式投资体制资金国家无偿划拨业主责任模糊•投资无底洞•项目马拉松世界银行贷款实行项目业主负责制严格采用国际招投标：投资节约40%严格的合同管理和索赔管理工程管理没有明确的项目目标人员劳动生产率低下•走进大工地•脚踩人民币33人日方项目管理班子＋424人中方劳务人员工期提前122天日本大成公司盈利40%一个工程，两种体制1983年,云南鲁布格水电站启用日本建筑商承建该工程。监理作为一个具体事物第一次进入中国大项目建设领域。鲁布革水电站项目的启示我国建设的鲁布革电站工程。作为世界银行贷款项目，在招投标中，日本大成公司以低于概算43％的悬殊标价承包了引水系统工程，仅以30多名管理人员和技术骨干组成的项目管理班子，雇用了400多名中国劳务人员，采用非尖端的设备和技术手段，靠科学管理创造了工程造价、工程进度、工程质量三个高水平纪录。这一工程实例震动了我国建筑界，造成了对我国传统的政府专业监督体制的冲击，引起了我国工程建设管理者的深入思考。成功＝科学技术＋项目管理“三分技术，七分管理”招投标亚行官员们打捆分包失误某省亚行贷款高速公路项目的亚行官员，是一位来自南亚某国曾经从事铁道建设工作十余年的资深工程师。项目执行机构原定的分包打捆计划书包括2个特大桥、3个特长隧洞、12个路段施工合同分包。但亚行官员对此做出了否定，提出了新的打捆计划，即将两座位置相邻的特大桥合为1个合同，三个特长隧洞合为2个合同（其中相近的隧洞合为一个合同），而全部路段的路基分为5个合同，路面分为2个合同。这样，这个项目共分为10个合同，比原先的少了7个。招投标亚行官员更改计划的理由是可以让更多的专业化筑路队伍参加竞标，降低工程造价。然而招标以及项目执行的结果并不理想。一是许多中小企业没有投标资格。大公司中标后，因其无施工实体，层层分包，导致施工管理难度加大。二是路基、路面由不同承包人施工，造成路面承包人与路基承包人对路段质量等问题相互推诿，给监理带来很大困难，最后项目无法在规定的工期内完成，此外还带来其它问题，是业主蒙受较大的损失。招投标东深供水改造工程土建工程的评价办法东深供水改造工程土建工程采用综合评价法，即确定中标单位不仅依据报价指标，还考虑到施工组织、施工方案，以及施工质量、进度、安全和其他因素。评价时，首先确定总分为100分，并根据每一因素确定其分值；其次由评标委员根据投标人的具体情况给予赋分；最后将每一因素的得分累计，即得到某投标人的总分值。总分最高者为中标候选人。招投标（1）报价直接分，40分。评标委员会根据工程施工的条件和复杂程度，用记名方式，提出标的合理下浮率（0～5%），去掉一个最高值和一个最低值，取其余下浮率的平均值作为标底核准的下浮率。计算标底核准价，即标底核准价B0=标底×（1+标的核准下浮率）。投标报价B在0.92B0≤B≤1.05B0范围内为有效报价，投标报价在有效报价范围外，当场作废标。报价直接得分F2=250×（B0－B）/B0+20，其中，B为投标单位报价，B0为标底核准价。招投标（2）报价合理性，20分。鉴于大型水利工程工期长，地质、地形、气象、水文条件影响大，现场设计变更较多的特点，本次招标报价分为主体工程单价承包和临时工程总价承包，为防止不平衡报价导致业主难以控制工程投资，评标委员会将根据下列两个方面对投标报价进行评价：招投标1）主体工程单价评价，13分。评价委员会根据国家、行业标准，标底编制依据和投标书中根据施工项目设计实施方案与相应项目单价报价的合理性、全面性及偏差程度进行评价。其中：(a)施工项目设计实施方案与单价合理性分析，4分。(b)单价定额套用准确性分析，5分。招投标2）临时工程总包报价评价，7分。评价专家委员会根据各投标单位针对该标段所作的临时工程的设计与临时工程总报价的合理性、全面性及偏差程度进行评价。其中：(a)临时工程项目设计实施方案与单价合理性分析，4分。(b)临时工程总报价合理性，3分。（3）施工组织设计及施工方案，15分。其中：1）组织机构、人员及机械设备的配置，5分。根据投标单位针对本标段施工拟投入的人员及施工设备配备是否合理，建立的施工组织机构是否完整进行评价。招投标2）施工布置，3分。根据投标单位针对本标段做出的施工布置中的场地、道路、排水、生产系统及其他临时设施系统的可行性、合理性进行评价。3）主体工程施工，5分。根据投标单位针对本标段主体工程做出的施工方案及技术措施的合理性、可行性进行评价。4）施工材料准备实施，2分。对投标书中的有关材料供应准备措施方案进行评价。（4）质量进度安全文明及其他保证，15分。1）施工进度控制，3分2）施工质量控制，4分3）安全文明施工及施工环保，3分4）针对本工程采取的特别措施及技术保证，5分。招投标（5）企业业绩及信誉，10分，其中：1）企业财务状况，2分。2）已完成或在建工程的业绩，2分。3）合同执行情况，3分。4）与所投标段相近的特别经验及业绩，3分。招投标长江三峡工程发电机组国际招标长江三峡机组的招标工作实在国务院长江三峡工程建设委员会（简称“三峡建委”）的统一领导下，由长江三峡总公司（简称“三峡总公司”）组织进行的。在编标阶段，三峡总公司组成了编标领导小组，分别委托长江水利委员会和中技公司编写招标文件的技术和商务部分，聘请了中外专家进行咨询，由三峡总公司组织进行审查，并报三峡建委核查备案。在招标阶段，三峡总公司委托三峡国际招标有限公司作为招标机构，三峡总公司还组织了招标和评标领导小组，以及技术、商务、融资和技术转让等专业工作组，聘请了政府有关部门、设计、制造、安装和运行单位的专家参与工作。评标报告和谈判结果报三峡建委审批。招投标长江三峡机组是目前世界上容量最大、直径最大、重量最重的机组，其设计和制造难度很高，存在问题对世界上著名的水轮发动机组制造商也具有挑战性。为了长江工程右岸电站机组为立足国内供货，需要通过左岸电站机组的国际招标，引进外国先进技术，提高国内制造商的水平。同时，为了发挥国内企业制造成本较低的优势，并有利于逐步掌握国外技术，要求给国内厂商一定的分包份额。招投标长江三峡工程建设期较长，机组设备投资较大，在工程首批机组发电以前筹资压力较大。通过国际招标，争取投标商筹集设备采购所需要的资金，有利于降低工程筹资成本。三峡工程水轮机组首批埋件的交货时间距授标的时间不足半年，其后水轮机组模型设计实验、制造的时间不宽裕。三峡机组的技术交流开始于1993年，到1995年底，三峡总公司与潜在的国外的投标商普遍进行交流，与国内的大型机组制造商哈尔滨机电厂、东方机电厂也作了交流。招投标1995年三峡工程左岸电站的机电技术设计通过了审查，遗留了一些技术问题在设备招标采购时确定。在初步确定了三峡机组的融资方式后，1995年，三峡总公司组织了融资的方式、条件。此后，明确机组融资采用买方出口信贷和配套的国际商贷，并委托国家开发银行作为机组融资的借款代理人。编标工作从1995年初开始，结合三峡建委的专题会议精神和技术交流的情况，三峡总公司对招标文件进行了三次内部审查，并请国外专家咨询。1996年5月提交三峡建委审核备查。招投标三峡机组的招标文件分水轮机标和发电机标段。招标文件的内容除议标有关的条款外，尽量采用了国际竞争性招标的做法。合同条款采用了国际贸易常用的术语、规定和惯例。潜在的投标商从技术交流其就开始探寻业主的意图，并试图影响业主在招标文件中做出有利于自己的规定。为避免投标商数目少，难以形成竞争的局面，三峡总公司降低了投标商资格，使投标商达到了六家。为达到即支持国内企业引进技术，又防止国内厂商垄断分包的目的，三峡总公司决定降低非关键部件分包商的资格，限制形成国内分包商联合体。招投标1996年6月24日，三峡总公司在人民大会堂举行了三峡机组招标发布会。在发表后40天后，于8月7日至8日召开了标前会，会议组织购买招标文件的厂商和企业考察了三峡工程左岸电站工地现场，集中回答了潜在投标商在标前会前提出的问题，并将书面答复作为补充文件在会上发给了每一个招标文件购买者。在投标截止日期前30天，陆续回答了招标文件购买者的其它问题。投标者都在招标文件中规定的投标截止日期（1996年12月18日）同一天递交了投标文件。招投标1996年6月24日，三峡总公司在人民大会堂举行了三峡机组招标发布会。在发表后40天后，于8月7日至8日召开了标前会，会议组织购买招标文件的厂商和企业考察了三峡工程左岸电站工地现场，集中回答了潜在投标商在标前会前提出的问题，并将书面答复作为补充文件在会上发给了每一个招标文件购买者。在投标截止日期前30天，陆续回答了招标文件购买者的其它问题。投标者都在招标文件中规定的投标截止日期（1996年12月18日）同一天递交了投标文件。招投标按照三峡总公司的要求，在投标截止期之前，招标公司完成了《议标和合同谈判工作方案》，编制了三峡机组评标商务分析软件；三峡总公司组织编制了三峡机组技术部分评标分析软件；组成了议评标领导小组和技术、商务、融资和秘书组。领导小组组长由三峡总公司副总经理担任。评标人员由三峡总公司、三峡建委办公室、机械工业部、三峡国际招标公司、长委、国家开发银行，以及建设管理、设计、安装、生产运行和外贸等单位的专家和工作人员组成，总人数约80人。招投标评标前，与投标人进行了交流。在技术方面，6家水轮机投标者最初的投标方案有4家作了全面的调整，使之符合三峡工程机组稳定性的要求，还进行了部分具体技术问题的谈判。在商务方面，通过澄清，基本消除了重大偏差，多数投标者同意招标文件的合同条件；大多数投标者对报价做了较大幅度的降价，有四家投标者的价格降低20%左右，组合标最大降幅为22%，绝对值达2亿多美元。在融资方面，如贷款条件、贷款覆盖面、承诺期、利率和费率等方面取得了一些优惠条件。在技术转让方面