服务型政府的构建与创新(论文定稿)

目录[内容提要]---------------------------------------------------------1［关键词］----------------------------------------------------------1一、建设公共服务型政府的重要意义-------------------------------------1二、清镇市政府公共服务型政府建设的现状-------------------------------21.清镇市概况--------------------------------------------------------22.清镇市服务型政府建设的成效----------------------------------------2三、清镇市公共服务型政府建设中存在的问题-----------------------------31.服务型政府建设体制欠缺--------------------------------------------32.偏重决策轻视执行和评估--------------------------------------------43.公众参与不足------------------------------------------------------44.服务型政府建设中公务员队伍建设有待跟进----------------------------45.政府服务意识不强--------------------------------------------------5四、服务型政府建设问题的成因-----------------------------------------51.思想观念转变滞后,对建设服务型政府认识不足-------------------------52.行政管理体制不顺--------------------------------------------------53.政府部门利益阻碍服务型政府建设------------------------------------6五、解决清镇市公共服务型政府建设中存在问题的措施---------------------61.完善各项制度建设--------------------------------------------------62.建立制度化的政策执行监督制度--------------------------------------63.加强公众参与------------------------------------------------------74.转变政府公务员观念，增强服务意识-----------------------------------75.提高公共服务能力--------------------------------------------------8参考文献------------------------------------------------------------91清镇市公共服务型政府的构建与创新[内容提要]服务型政府建设的推进,将有利于促进政府职能转变,有利于实现基本公共服务均等化,有利于促进上级政府深化行政管理体制改革,有利于健全和完善服务型政府的管理机制。本文主要以贵州省清镇市人民政府服务型政府建设为例,分析服务型政府建设存在的问题并提出改进对策。［关键词］清镇市；公共服务型政府；构建；创新所谓服务型政府，也就是为公众服务的政府。它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府。服务型政府的重点是以公民为中心，以满足公民不断增长的、日益多元化的公共需求为目标的新的治理模式。建设服务型政府，就是要实现政府本位向社会本位的转变，由官本位向民本位的转变，由管制向社会管理和公共服务转变这三个根本转变过程。建设服务型政府是我国政府改革的目标和基本方向，也是我国现阶段市场化改革的客观要求，它标志着公共行政价值的根本转变。一、建设公共服务型政府的重要意义建设公共服务型政府更有利于市场经济条件下经济的持续快速发展。从现实来说，政府转型的主要目标之一，是更好地为经济发展服务。通过创造良好环境、完善市场经济，为企业服务来促进经济发展。从经济学上分析，公共服务型政府对促进经济发展的效率比经济建设型政府的效率更高。在市场经济条件下，经济建设型政府对于促进经济发展的作用是有限的，并且不可能长期维持较高的效率。其中的根本原因就是由于产权的问题不容易解决，委托代理的关系不容易处理。在产权关系不能明晰的情况下，一方面造成国有企业的低效运转，另一方面又容易造成腐败的加剧。如果政府从具体的经济建设和经济活动中抽身出来，企业的活力四溢，不仅国有企业会得到发展，民营企业也会得到长足发展。因此，从经济建设型政府转向公共服务型政府，经济发展不仅不会减慢，而且还会大大加快。2建设公共服务型政府是解决发展失衡的关键。十六届三中全会提出的“五个统筹”，是一种新的科学的发展观，也是一种新的科学的改革观。过去的25年，我国在经济高速增长的同时，经济社会发展严重失衡，并已成为影响社会稳定的重要因素。从现实的情况看，解决各种失衡问题，需要从多方面治理，但关键在于实现政府转型。这是因为，诸多失衡问题的产生、发展，说到底与政府制定的经济社会发展战略、不同时期的方针政策，与政府的管理方式、管理手段密不可分。相对于其它改革,政府职能转换严重滞后，同建立与社会主义市场经济相适应的政府管理体制目标还有较大差距。因此，要解决发展失衡问题，其关键是明确政府的职能定位，合理界定政府管理经济的范围，切实把政府工作重点转变到提供基本公共产品和有效的公共服务上来。二、清镇市政府公共服务型政府建设的现状1.清镇市概况清镇市位于贵州省中部。总面积1492平方千米。2003年末，总人口51.65万人。人数较多的少数民族有苗、布依、彝、仡佬等族。市人民政府驻青龙街道，清镇市辖青龙街道、红枫湖镇、站街镇、卫城镇、新店镇、百花湖乡、麦格苗族布依族乡、暗流乡、王庄布依族苗族乡、流长苗族乡、犁倭乡。青龙街道：2002年9月5日经省人民政府批准设立，2003年9月23日正式挂牌。面积54.7平方千米，辖20个行政村、4个社区和9个厂场居委会。常住人口8.4万人。清镇市是全省社会治安综合治理模范市，全市经济和教育、科技、文化、体育、卫生、计划生育等社会各项事业发展状况处于全省较好水平。具有600多年建城史和300多年建县史的清镇，经过新中国建立后50年的艰苦奋斗，特别是经过改革开放20年来的开发建设，其经济发展的优势较为明显，前景极为广阔。2.清镇市服务型政府建设的成效（1）政府形象显著提升在规范化服务型政府建设过程中，市政府采取和改进了许多便民、利民的具体服务措施，如成立政务服务中心，设立市长电子信箱和公开电话，成立投诉中心，建立信访听证制度，畅通与社会各方面联系渠道等等。这些具体的服务措施，降低了办事门槛，拉近了政府与群众的距离，改善了政府与群众的关系，增强了政府的亲和力，提高了政府的公信度，提升了政府的形象。3（2）行政决策的科学化、民主化程度进一步提高市政府以文件的形式规定，提交决策机关讨论的重大行政决策必须先经过公示、听证和专家论证的程序。对应当公示、听证和专家论证而没有公示、听证和专家论证的重大行政决策事项，不得提交决策机关讨论；公示、听证和专家论证的结果作为决策机关的重要依据。通过公示、听证和专家论证等程序，不仅提高了重大行政决策的科学化、民主化程度，而且较好地调动了群众参与社会事务管理和公共决策的积极性，进一步推进了政治文明发展。（3）城市竞争力和综合实力进一步加强经过规范化服务型政府建设，清镇市的城市竞争力和综合实力得到大幅度提升。随着国家西部大开发战略的实施，清镇市以其明显的区位优势和水、电、路、矿、旅游等优越条件，全市上下砺兵秣马，蓄势待发。清镇市委、市政府通过认真调查研究，提出了将清镇建设成为经济发达、基础设施完善、环境优美的山水园林城市和“进一步发展成为‘城连水、水连城’的生态旅游特色突出的贵阳市卫星城市”的发展定位，决心抢抓国家实施西部大开发的历史机遇，以建设经济强市为突破口，进一步解放思想，实事求是，坚持以“三个有利于”为标准，全面深入改革，积极实施“工业强市、环境立市、科教兴市、开放带动和可持续发展”五大战略，以市场为导向，以科技为支撑，加快经济结构的战略性调整，强化突破第一产业，调整提高第二产业，拓展创新第三产业，大力发展非国有经济和混合所有制经济，加快经济体制和经济增长方式的根本转变，确保全市综合经济实力明显增强，财政收入明显提高，城市功能明显增强，人民生活明显改善，生态环境明显好转，两个文明协调发展，社会全面进步。三、清镇市公共服务型政府建设中存在的问题当前服务型政府建设已经成为我国各级政府行政改革的热门话题。但是，在服务型政府建设的理论建构和具体实践过程中也出现了一些疑惑和问题，与人们的最初预想还存在一定距离，具体表现如下：1.服务型政府建设体制欠缺服务型政府的建设实际上是我国政府的一次根本性的转型。这个转型不仅是要告别计划经济时代的管制政府，而且是要告别两千多年来的封建专制主义下的官僚主义风气严重的官僚主义的政府。可以说，服务型政府的建设就是政府的一4场深刻的革命。因此，它需要人们从根本上改变传统的政府观念，也需要人们进行体制的创新。因为现代服务型政府的核心工作是制度安排。纵观清镇市服务型政府建设现状，清镇市把“政务超市”、“行政服务中心”管理形式的创新和政务流程的再造作为政府转变职能、实现“服务”的一个有效载体。这些措施在简化办事程序、提供便民服务方面着力比较多，效果也比较好，而在体制创新、观念更新和制度供给方面则有许多欠缺。“政务超市”、“行政服务中心”办理的业务更多是局限在基层，局限在与群众相关的具体事务操作上。群众来办事，前台工作人员更多的只能提供常规性咨询服务，无法决策，致使群众来到政务大厅依然办不成事，仅仅是形式到位，实质却没什么变化。2.偏重决策轻视执行和评估我国各级政府形成了政策执行的一种惯例——以发布文件和召开会议代替政策执行。一项政策一旦以法规或政策文件的形式发布，并召开了相关的会议传达，即代表着政策执行已经开始或完成，既缺乏日常性的对政策执行过程的监督，也缺乏对政策本身和执行情况的日常性评估机制，从而造成了以下几种情况：一是政令不通，很多非常好的政策措施仅仅是发布了而已，并没有转换为具体的行动，出现“政府不作为”，或者是下级根据自己的理解从自身的利益出发执行政策；二是无法根据政策执行的情况及时对政策进行调整或终止。3.公众参与不足在服务型政府建设过程中一个比较突出的问题是公众参与不足，具体表现为政府提供公共参与的途径不足、体制外力量激励缺乏、部分公众参与愿望不强烈。导致这种局面的原因主要是国家民主参与体制的不健全。众所周知，中央集权的专制体制在中国存留了大约两千多年，虽然从1949年至今，我国不仅确立了社会主义民主制度，而且随着时间的延续，这种民主制度得到了不断的健全与发展，但是总的说来封建专制制度所留下来的遗毒并没有彻底清除干净，一些领导干部的官本位思想依然比较严重。这种负面因素，直接导致了我国公共政策制定的水平维度并不是很高，不仅一些重大的宏观决策得不到公民的直接参与，甚至一些事关城市建设、社区规划的局部政策，也很难做到征求最大多数的意见。4.服务型政府建设中公务员队伍建设有待跟进规范化服务型政府建设对公务员的素质和能力提出了更高的要求，要求公务5员不仅具有为人民服务的价值取向和能够为人民服好务的本领，也要具备在各种压力和挫折之中保持积极有为的心理素质。目前，清镇市公务员队伍的素质和能力与规范化服务型政府建设的要求还有一定的差距。主要表现在:一是部分公务员的“官本