两部重要法规学习与思考

Dell-CriticalHandling-Confidential以德治党和依规治党相统一践行高线与坚守底线相结合----两部重要法规学习与思考纪律是成文的道德，道德是内心的纪律。纪律是让人在有监督的时候不敢腐，而道德则让人在没监督的时候也不愿腐。中共中央、中央纪委，市委、市纪委分别下发通知。这四份学习通知就是四次动员令，是吹响的“两部法规管党治党的号角”。想干事能干事会干事干成事，最终还要确保不出事。Dell-CriticalHandling-Confidential主要内容•一是坚持问题导向，体现四大特点•二是明确功能定位，高线底线并重•三是加强廉洁自律，弘扬核心价值•四是开列负面清单，明确纪律责任•五是执行两部法规，确保落地生根一、坚持问题导向，体现四大特点治国必先治党，治党务必从严。两部法规修订坚持问题导向，是全面从严治党、加强纪律建设的必然要求。岐山同志讲:四个全面战略布局中，全面从严治党是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国的根本保障。（一）体现了依然严峻复杂的党风廉政建设和反腐败斗争形势的呼唤落实中央八项规定精神是深入贯彻十八大精神的开篇之作，也是全面从严治党的破题之举。查处问题数处理人数党政纪处分人数处分率2013年2452130420769225.28%2014年53085717482364632.95%2015年1-11月32128432312901167.1%总计1097341453996034911名省部级，746名厅局级，7958县处级(二)体现了强力治标的同时，加大治本力度的路径安排习总书记指出：“全面从严治党，重在加强纪律建设，要扎紧党规党纪的笼子，把党的纪律刻印在全体党员特别是党员领导干部的心上。加强纪律建设，是全面从严治党的治本之策。”条例对违反党章的行为缺乏严肃的追究纪法不分与法高度重合准则适用对象过窄缺少正面倡导“廉洁”主题不够实践成果未固化为制度修订过程是汇集全党智慧，充分发扬民主的过程（三）体现了把纪律和规矩挺在前面，坚持纪法分开、纪严于法、纪在法前的工作思路2015年3月5日，岐山书记在参加全国人大三次会议北京代表团审议时强调：“要坚持全面从严治党，依规治党，严明政治纪律和政治规矩，把纪律挺在前面，立起来、严起来，执行到位。”（四）体现了唤醒党章意识，维护党章权威的要求从查办的腐败案件、巡视发现的问题、严重违纪违法者的自我忏悔来看，一些党组织和党员干部出现这样那样的问题，归根结底是没把党章当回事。二、明确功能定位，高线底线并重1.全面从严治党的制度利器《准则》坚持高线思想建党，《条例》守住底线制度治党二者并驾齐驱，各司其职，依规治党和以德治党相结合，高标准道德防线与守底线纪律防线相结合。二者辩证统一、相辅相成，相互配合，形成内外兼修、标本兼治的全面从严治党新格局。2.《准则》是党执政以来第一部坚持正面倡导、面向全体党员突出关键少数的规范全党廉洁自律工作的法规强调自律，重在立德。3.《条例》突出政党特色、党纪特色，围绕党纪戒尺要求，开列负面清单，是不可触碰的底线，强调他律，重在立规。《准则》如同灯塔《条例》好比警报三、加强廉洁自律弘扬高尚道德原来《廉政准则》共有四部分，18条，3600多字名称：过去为《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》修订后的《廉洁自律准则》共8条，309（281）字修改为《中国共产党廉洁自律准则》（一）《准则》整体框架Dell-CriticalHandling-Confidential围绕全体党员如何正确对待和处理公与私、廉与腐、俭与奢、苦与乐，这四对关系提了四条规范。四个坚持•公私分明，先公后私，克己奉公•崇廉拒腐，清白做人，干净做事•尚俭戒奢，艰苦朴素，勤俭节约•吃苦在前，享受在后，甘于奉献Dell-CriticalHandling-Confidential党员领导干部，这是关键少数，提出标准更高的四条规范。党员领导干部连同上边四条共8条都要遵循。2.党员领导干部廉洁自律规范四个自觉•廉洁从政，自觉保持人民公仆本色•廉洁用权，自觉维护人民根本利益•廉洁修身，自觉提升思想道德境界•廉洁齐家，自觉带头树立良好家风Dell-CriticalHandling-Confidential案例：廉洁齐家腐败到“家”家必破“妻贤夫祸少，子孝父平安”。领导干部廉洁与否，与家庭成员有很大关系。纵观党的十八大以来查处的大案要案，腐败分子的违纪违法行为中往往有家人参与其中，有的是夫妻帮，有的是父子兵，有的是兄弟连，更有甚者全家“总动员”。2.党员领导干部廉洁自律规范Dell-CriticalHandling-Confidential山东省烟台市原副市长矫智仁因受贿在受审时说过一句发人深省的话：“冰冷的手铐有我的一半，也有我妻子的一半。”Dell-CriticalHandling-Confidential“老子办事，儿子收钱”。“坑儿”还是“坑爹”？家风不正，贻害无穷。2.党员领导干部廉洁自律规范Dell-CriticalHandling-Confidential体现全面从严治党实践成果的“党纪戒尺”是衡量广大党员行为是否违纪的遵循与标准，是执纪机关开展工作的工具、武器。四、开列“负面清单”，明确纪律责任Dell-CriticalHandling-Confidential现行《党纪处分条例》修订后的《党纪处分条例》3编3编15章11章178条133条24000余字17000余字Dell-CriticalHandling-Confidential鲜明的政党特色党纪特色现行《党纪处分条例》修订后的《党纪处分条例》违反政治纪律，组织人事纪律，廉洁自律规定政治纪律、组织纪律、廉洁纪律违反社会主义道德生活纪律贪污贿赂行为，破坏社会主义经济秩序，违反财经纪律，失职渎职，侵犯党员公民权利，妨害社会管理秩序-减法，不属于政党纪律，属于国家法律法规调整的内容+加法群众纪律、工作纪律内容上，一方面做加法，体现十八大以来落实中央八项规定精神、反对“四风”方面的实践成果；一方面做减法，删除与法重合内容。第一章是条例的立法目的、指导思想、原则和范围规定第二章对违纪的概念、种类，以及后果等做出了规定第三章是对纪律处分运用规则第四章对违法犯罪党员的纪律处分做出了规定第五章主要是对预备党员违纪、处分决定执行、一些概念做出了规定修订后的《党纪处分条例》总则部分五章的主要内容Dell-CriticalHandling-Confidential第四条规定的纪律处分工作原则中增加“抓早抓小”。第一项“党要管党，从严治党。（原有）加强对党的各级组织和全体党员的教育、管理和监督，把纪律挺在前面，注重抓早抓小。”Dell-CriticalHandling-Confidential2.第九条党员受到严重警告处分等情形，后果更严重，一年半影响期。第十条应受到撤销党内职务处分而无职可撤的，给予严重警告处分后果==撤销党内职务，两年影响期3.第十三条是党的各级代表大会的代表受到留党察看以上处分的，党组织应当终止其代表资格。1.违纪主体是党组织和党员。Dell-CriticalHandling-Confidential1.第十九条对顶风违纪做了应当从重、加重的规定。紧盯三类人：十八大后不收敛、不收手的问题严重，群众反映强烈的现在重要岗位可能还要提拔使用的2.老条例第24条中从重加重情形里有三种，在这次修订中没有出现在从重加重情形里，是单独列为违反政治纪律的行为----对抗组织审查第三章是对纪律处分运用规则Dell-CriticalHandling-Confidential第四章对违法犯罪党员的纪律处分做出了规定《条例》实现了纪法分开，将涉及刑法、治安管理处罚法、计划生育法等多种行为删去了，但这绝不意味者这些行为不是违纪。虽然没有明确在《条例》中，但是通过这一章的“纪法衔接”条款，将国家法律法规的约束同样编进了约束党员的这个制度笼子。Dell-CriticalHandling-Confidential党纪与国法有效衔接与刑法相关的:•（1）第27条“党组织在纪律审查中发现，党员有贪污贿赂、失职渎职等刑法规定的行为涉嫌犯罪的，应当给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。”•（2）第28条规定“党组织在纪律审查中，发现党员有刑法规定的行为，虽不涉及犯罪，但须追究党纪责任的，应当视具体情况给予警告直至开除党籍处分。”•（3）第32条“党员犯罪情节轻微，人民检察院依法作出不起诉决定的，或者人民法院依法作出有罪判决并免于刑事处罚的，以及党员犯罪，被单处罚金的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍的处分。Dell-CriticalHandling-Confidential党纪与国法有效衔接•其他违法有关的：•第29条“党组织在纪律审查中，发现党员有其他违法行为，影响党的形象，损害党、国家和人民利益的，应当视情节轻重，给予纪律处分。对有丧失党员条件，严重败坏党和国家形象行为的，应当给予开除党籍处分。”Dell-CriticalHandling-Confidential党纪与国法有效衔接•第三十三条党员犯罪-----开除党籍•第三十四条受到刑事责任追究受到行政处罚、行政处分违反国家法律法规、企事业单位和社会组织规章制度第三十八条中“违纪行为有关责任人员的区分”，与过去相比“失职、渎职行为有关责任人员的区分”，有所变化。（政治纪律：45、46、53；组织纪律：64、71、73、75；廉洁纪律：91、96、97、98、99、100、101、102；群众纪律：105、106、108、109、111；工作纪律：113、114、115、116、117、123）都涉及追究领导责任（主要、重要领导责任）有权必有责，有责必担当Dell-CriticalHandling-Confidential处分决定执行一定要落实到位哦第四十二条明确规定处分决定的执行，办理职务、工资等相应变动手续的时限最长不得超过六个月。Dell-CriticalHandling-Confidential六大纪律生活纪律群众纪律廉洁纪律政治纪律组织纪律工作纪律修订后的《条例》分则部分主要内容Dell-CriticalHandling-Confidential（一）“六大纪律”，政治纪律排在首位。政治纪律是党的各级组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论和政治行为方面必须遵守的行为准则，是维护党的团结统一的根本保证。政治纪律是最重要、最根本的纪律，是打头管总的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。Dell-CriticalHandling-Confidential政治纪律新疆日报原党委书记、总编赵新尉“严重违反政治纪律和政治规矩，妄议中央和自治区党委的重大工作方针、决策和决定，公开发表反对中央和自治区党委关于新疆工作重大部署要求的言论；故意做出与中央、自治区党委重大新闻工作部署相违背的决定；在反对民族分裂主义、暴力恐怖主义、宗教极端主义等重大原则问题上，言行不能与中央和自治区党委保持一致。”Dell-CriticalHandling-Confidential政治纪律第52条“在党内搞团团伙伙，结党营私、拉帮结派、培植私人势力或者通过搞利益交换、为自己营造声势等活动捞取政治资本，给予严重警告直至开除党籍处分”。Dell-CriticalHandling-Confidential政治纪律第57条把“对抗组织审查行为”单列为违纪行为。岐山同志在五次全会上讲“对转移赃款赃物、销毁证据，搞攻守同盟、对抗组织审查的行为，必须纳入依规惩处的重要内容”。58条组织迷信活动撤销党内职务留党察看开除党籍58条参加迷信活动，造成不良影响警告直至开除党籍Dell-CriticalHandling-Confidential政治纪律《条例》第61条“党员领导干部对违反政治纪律和政治规矩等错误思想和行为放任不管，搞无原则一团和气，造成不良影响的，给予警告直至留党察看处分”。Dell-CriticalHandling-Confidential(二)组织纪律是规范