2017-2018_国家财政

北京奥运会所有的场馆总造价在205亿元人民币左右，其中国家体育场‘鸟巢’造价31.5亿元人民币，北京为了举办2008年奥运会，在治理环境污染、60项重大工程、新体育场馆建设、奥运会举办、基础设施上总共投资1045亿元人民币。中国2010年上海世界博览会，是第41届世界博览会。于2010年5月1日至10月31日，在中国上海举行,也是由中国举办的首届世界博览会。上海世博会以“城市，让生活更美好”为主题，总投资达450亿人民币，创造了世界博览会史上最大规模记录。青藏铁路青藏铁路于2001年6月开工建设，是世界上海拔最高的铁路。它北起青海省的格尔木。翻越唐古拉山，进入西藏自治区到达拉萨，全长1142千米，总投资330.9亿元，于2006年7月1日全线通车。建设资金全部中央财政承担。三峡工程是迄今为止世界上最大的水利枢纽工程，也是新中国成立50多年来所建工程中综合效益最为巨大的工程。从1994年12月14日正式开工，至2009年全部竣工，历时15年，动态投资为2485.37亿元。•北京奥运会、上海世博会、青藏铁路、三峡工程投资及相关建设的投资能靠个人和企业吗?•如果不能，应该由谁来办?想一想：第三单元收入与分配第八课财政与税收1、什么是财政？什么是国家预算、决算？2、财政有什么重要作用？3、什么是财政收入？财政收入的来源有哪些？影响财政收入的因素有哪些？4、什么是财政支出？财政支出的用途有哪些？5、财政收入和财政支出的关系有哪几种情况？自学思考一、财政及其作用1、财政的含义：（1）含义：国家的收入与支出。（2）内容：国家对社会产品的分配。（财政收入与支出）（3）目的：为了履行国家对内对外职能。（4）本质：是一种分配关系。（5）特点：以国家为主体、凭借政治权力而进行的（具有强制性）社会产品分配。（具有社会性）财政是通过什么实现的财政部长肖捷全国人民代表大会报告审查批准国家预算——本年度的财政收支计划国家决算——上一年度的财政收支情况国家预算要由全国人大批准才具有法律效力，是国家财政实现的主要环节，是国家的基本财政计划。国家决算要向全国人大汇报以接受审查监督。国家预算：由政府提出并经过法定程序审查批准的国家年度基本收支计划（反映政府活动的范围、方向和政策）。国家决算：上一年度国家预算执行结果的会计报告。2.财政实现的环节：预算和决算思考:国家财政有什么作用呢？这些材料反映了财政具有什么作用？“希望工程”“助学工程”“春苗工程”材料3.财政的作用（1）国家财政是促进社会公平，改善人民生活的物质保障。（生活角度）财政通过国民收入的再分配，缩小收入分配差距，促进教育公平，建立社会保障体系与基本医疗卫生制度，保障和提高人民生活水平，推动建设社会主义和谐社会。3.财政的作用表现：（关键词）收入分配、教育公平、社会保障、医疗卫生、民生中国改建辽宁舰花费200亿西电东送总投资5300亿元以上思考:从经济学意义上看，这些大事和基础设施建设有什么特点？南水北调总投资约5000亿元21年航天投入总费用是390亿投资风险大资金投入大建设周期长利润不高（完全由市场调节）（国家财政支持建设）个体不愿投资基础设施投入严重不足国家财政支持改善资源配置国家通过财政支持行业（能源、交通运输、邮电通信，水利等）、地区（农村、区域）建设，有助于资源合理配置。3.财政的作用（2）国家财政具有促进资源合理配置的作用。（生产角度）表现：（关键词）支持基础设施和重大工程建设、支持弱势行业（如农业、基础设施行业、新兴产业）和落后地区（如西部、农村）的发展、科技创新、国防等。（3）国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。国民经济的平稳运行，要求社会总供给与总需求保持基本平衡，避免出现大起大落。3.财政的作用经济增长滞缓需求不足，通货紧缩，物价下跌，企业投资萎缩，失业增加。扩张性财政政策增加经济建设支出减少税收，增发国债刺激总需求增长，降低失业率，拉动经济增长。国家财政是如何促进国民经济平稳运行的？＞经济过热需求过旺，供给不足，通货膨胀，物价全面、持续上涨。紧缩性财政政策减少财政支出增加税收、少发国债抑制总需求，稳定物价，给经济“降温”。＜国家财政是如何促进国民经济平稳运行的？【特别提示】扩张性财政政策、紧缩性财政政策、稳健的财政政策扩张性财政政策紧缩性财政政策稳健的财政政策区别原因经济增长滞缓，经济运行主要受需求不足制约经济过热，物价上涨，经济运行主要受供给能力不足制约经济平稳运行，没有明显的通胀和通缩迹象对策及目的增加经济建设支出，减少税收，增发国债。刺激总需求增长，降低失业率，拉动经济增长减少财政支出，增加税收。抑制总需求，稳定物价，给经济“降温”控制赤字，调整结构，推进改革，增收节支。促进经济可持续发展联系采取哪种财政政策，都必须依据客观的经济运行状况，逆向调节财政政策货币政策区别含义政府通过对财政收入和支出总量的调节来影响总需求，使之与总供给相适应的经济政策中央银行为实现一定的宏观经济目标而对货币供应量和信贷量进行调节和控制所采取的指导方针及相应的政策措施手段（内容）财政收入和财政支出的有关政策，如调整财政预算开支、税率、发行国债等与银行有关的一系列政策（由银行系统发布并执行），如存贷款利率调整、存款准备金率调整等。制定者国家（财务部）制定，经全国人大或全国人大常委会通过央行--中国人民银行联系①都是经济政策，都属于宏观调控的经济手段。②在一般条件下，二者相互配合使用。共同为实现促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡的宏观调控目标起作用财政政策与货币政策的比较增支减税，多发国债经济增长滞缓（供过于求、通货紧缩）采用扩张性财政政策适度宽松货币政策下调利率（降息）减支增税，少发国债采用紧缩性财政政策适度从紧货币政策上调利率（升息）经济过热物价上涨（供不应求、通货膨胀）如何判断财政的作用？1.凡是财政加大社会保障支出，提高和改善人民生活条件的就属于促进社会公平、保障人民生活的作用。2.凡是财政加大对基础设施、大型工程，支持农村和区域发展的，就属于促进资源合理配置的作用3.凡是稳定物价、调节市场需求的就属于促进经济平稳运行的作用点拨拓展练一练1、国家可以通过财政有效地调节资源配置。下列体现财政这一作用的有（）•①国家投资兴建南水北调工程•②国家给生活贫困者提供必要的生活补助•③国家投资治理大江大河，兴办农田水利设施•④国家发行国库券，调节经济过热••A.①②B.①③C.②④D.③④2、财政政策、货币政策是政府在宏观调控中最常用的经济手段。一般来讲，为抑制经济过热，政府可以采取的措施有（）①减少税收②提高存贷款利率③减少财政支出④增加货币供应量⑤提高金融机构存款准备金率A.①②③B.②③④C.②③⑤D.①④⑤练一练科技创新是实现中华民族伟大复兴的强大驱动力。近年来，为推进科技创新，国家采取了一系列措施；不断加大财政科技投入力度；完善国家科技奖励制度，健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系和鼓励创新创造的分配激励机制；加快构建以企业为主体、市场为主导、产学研相结合的技术创新体系。运用经济生活知识，分析材料中所采取的推进科技创新措施的依据。（8分）（1）财政具有促进资源合理配置的作用，增加财政科技投入可以为科技创新提供物质保障；（2）我国实行按劳分配为主体、多咱分配方式并存的分配制度，完善科技奖励制度和激励机制可以调动科技工作者的积极性和创造性；（3）企业是市场经济活动的主要参加者，以企业为主体可以充分发挥企业在科技创新中的作用；（4）市场在资源配置中起基础性作用，以市场为导向可以在科技创新过程中优化人财物的配置。（2）来源（根据国家取得收入的具体渠道）：1、财政收入税收收入利润收入债务收入其他收入85%左右（1）含义：国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金。二、财政收入与支出税利费债思考：哪些因素影响了财政收入？如何增加财政收入？（3）影响财政收入的主要因素①经济发展水平②分配政策做大国家企业个人切好——基础性启示1根本措施：必须不断提高经济发展水平，增加社会财富总量在社会财富总量一定的前提下，分配政策对财政收入有什么影响？1、财政收入分配政策的影响在社会财富总量一定的前提下直接减少企业和个人收入不利于企业发展不利于人民生活水平提高财政收入过多不利于财政增加财政收入过少不利于企业发展不利于个人收入的增加降低对经济发展的支持和调控力度不利于财政增加启示2：国家应当制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步增长，又要促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。课堂探究：随着经济发展，财政收入持续增长，人民生活水平也不断提高。因此，有人认为：“财政收入越多越好”，谈谈你的看法？答：这种观点是片面的。（1）发展经济，增加社会财富，可以保证国家财政收入持续增长。（2）在社会财富总量一定的前提下，如果财政收入过多，会直接减少企业和个人的收入，不利于企业生产的扩大和个人购买力的增加，最终将对财政收入的增加产生不利的影响。（3）因此，国家应当制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步增长，又促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。【知识误区】财政收入是否越多越好？（1）肯定合理因素：在经济发展水平不断提高、社会财富不断增加的基础上，增加财政收入可以充分发挥财政在经济和社会发展中的作用。（2）指出观点存在的不合理因素，并说明原因：在社会财富总量一定的前提下，如果国家财政收入过多，会直接减少企业和个人的收入，不利于企业生产的扩大和个人购买力的增长，最终将对财政收入的增加产生不影响。如果国家财政收入太少，直接影响国家职能的有效发挥，最终也将不利于企业的发展和个人收入的增加。（3）做出综合判断国家应当制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步增长，又促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。（1）含义国家对集中起来的财政资金进行分配和使用的过程。通过支出，国家的各项职能才能得以实现。我们也可以了解政府活动的范围和方向，了解政府政策。2、财政支出二、财政收入与支出这些支出包含哪些类型的支出？经济建设支出科教文卫事业支出行政管理和国防支出债务支出社会保障支出（2）构成①我县财政安排工业园区基础设施建设补助款、安排和筹集支农资金款。②我县新建的新实验中学,中等学校校舍的投入使用。③我县加大对政府职能部门的投资力度，公安局指挥中心、基层派出所和多种形式消防队建设进展顺利。⑤落实义务兵、烈军属等各项优惠政策。下列材料分别属于财政支出的什么用途？（经济建设）（科教文卫事业）（行政、国防）（社会保障）收入＝或≈支出财政收支平衡支出收入财政结余收入支出财政赤字3、财政收入和支出的关系二、财政收入与支出有同学认为,财政盈余对经济发展有利,财政赤字对经济发展不利。怎样正确看待这一观点？（1）财政收入和支出的关系有三种情况：财政盈余；财政赤字；财政收支平衡。其中财政收支平衡是理想状态，它表明国家筹集的财政资金得到充分的利用。（2）财政盈余意味着财政支出有充足的保障，对经济发展有利；但如果盈余过多，则意味着财政资金没有得到有效的利用，影响国家职能的发挥，也会对经济发展不利。财政赤字意味着财政支出要依靠借债来维持，容易引发通货膨胀，对经济发展不利；但在经济发展缓慢的情况下，适当扩大财政赤字能扩大社会总需求，拉动经济发展。（3）因此，不能简单地认为“财政盈余对经济发展有利，财政赤字对经济发展不利”。国家应当根据具体情形，合理确定财政收支关系，促进社会总供求平衡。课堂小结：国家财政财政收支平衡财政赤字财政收入：含义、来源、影响因素财政支出：含义、分类财政收入与支出财政收入和支出的关系财政盈余财政及其作用财政财政巨大作用促进社会公平、改善人民生活促进资源合理配置促进国民经济平稳运行含义国家预算和国家决算1、财政政策是我国重要的宏观调控手段。2013年我国继续实施积极的财政政策，安排财政赤字1.2万亿元。在风险可控的前提下，适度的财政赤字可以（）A.扩大社会总需求，促进经济增长B.减轻企业的税负，改善经济结构C.优化预算的结构，完善社会保障D.增加社会总供给，扩大居民消费2、“世界上最遥远的距离，不是生