浅谈国内外分布式光伏发电的发展现状

浅谈国内外分布式光伏发电的发展现状【摘要】太阳能是重要的绿色能源之一，依托政府鼓励政策，开发利用太阳能，发展分布式光伏发电，可促进企业和个人参与绿色能源建设。政府倡导的分布式光伏发电发展，国外起步较早，因此了解国内外现状，借鉴国外经验有助于国内分布式光伏发电的发展。【关键词】分布式光伏发电；现状；问题与对策随着经济的快速发展，各国对能源的消耗不断增加。在经济利益与环境保护的权衡与取舍中，清洁能源技术越来越受到各国政府的鼓励和推广。而在各种清洁能源中，光伏发电正由于其技术不断成熟、上下游产业链不断完善、政府支持力度不断加大等因素，逐渐在非化石能源中占据一席之地。地表只要能接收到太阳照射的区域，就具备光伏发电的前提。因此，各国除了建设大型光伏发电站之外，积极推出各种政府优惠和补贴政策，以提升企业及全民参与分布式光伏发电的积极性。本文主要调研和探讨了目前国内外分布式光伏发电的推广现状，并进行比较，总结出我国在该领域发展的目前遇到的问题，及可以借鉴外国经验之处。1.分布式光伏发电技术及其特点光伏发电是指利用半导体材料的光伏效应，把太阳光辐射能直接转换为电能的一种新型发电方式[1]。而分布式光伏发电通常是指装机规模较小的、分散分布在用户附近的光伏发电系统。一般接入公共电网，以保证供电的可靠性和质量。分布式发电有如下特点：（1）输出功率较小。传统发电站一般在数十万瓦以上，而分布式光伏发电，由于具有模块化设计，可根据实际需求、场地面积、投资额度等状况，灵活规划发电规模。（2）建设地点灵活。光伏发电系统可安装在太阳光辐射较佳的闲置空地、与建筑建筑一体化建设，或外加在建筑顶部。比起水能、风能等发电形式，地点要求相对自由，更容易实现全民参与。（3）无污染问题。光伏发电的原理是通过光伏效应产生电能，发电过程中不会产生废气和废水等污染，亦不会产生噪音或者辐射。2.国外分布式光伏发电发展现状1997年6月美国总统克林顿提出一项由政府倡导的“百万屋顶”计划，到2010年在100万个屋顶或建筑物其他可能的部位安装太阳能系统。2010年，美国通过的“千万太阳能屋顶计划”。从2013年至2021年，每年将投资5亿美元补助用于太阳能屋顶计划。该项立法的补助资金可以补贴40GW的新安装容量。欧洲亦于1997年左右宣布了“百万屋顶”计划。德国联合政府在欧洲百万屋顶的框架下于1998年10月提山了一个光伏工业20年来最庞大的计划，即在6年内安装10万套光伏屋顶系统，总容量在300-500MW。可见，在欧美发达国家，由政府倡导和鼓励的分布式发电项目，已经有近27年历史，光伏安装容量、民众参与程度，虽然未达到政府预期，但在规模和普及程度上，均有显著的成果。3.我国分布式光伏发电发展现状我国从2009年开始启动了“金太阳”工程和光电建筑示范项目，明确规定根据项目投资规模对分布式光伏发电项目进行补贴。在相关政策的激励下，我国分布式光伏呈现出快速增长的态势。据统计，到2011年年底，我国光电建筑示范项目装机规模已达30万千瓦，“金太阳”工程的装机规模也已超过117万千瓦。另外，国家电网至今已受理分布式光伏报装业务119件，发电容量33.8万千瓦。媒体报道的个人分布式光伏业务逐渐增多，各省陆续有以个人名义申请分布式光伏发电上网[2]。但从全国范围内看，仍属数量较少。我国政府在倡导分布式发电项目的时间点稍晚于欧美国家，发展较快的项目亦主要集中在示范工程项目，民众参与程度有待进一步激励和提高。4.我国分布式光伏发电发展的问题及对策虽然起步稍晚，但是国家对该领域的发展规划和政策正在逐步明朗。实际操作中可能仍有部分问题制约其快速发展：4.1激励政策国家对分布式光伏发电的补贴政策仍在持续调整中。2013年8月国家发改委将分布式光伏发电项目的电价补贴标准从之前的每千瓦时0.38元提升至0.42元。在国家补贴标准之外，地方政府可亦予项目投资补贴或增加度电补贴。浙江、安徽、江西等省份陆续出台相关的地方性补贴政策[3]，与国家政策相互叠加。各地方性补助的差异，可能造成分布式光伏发电成长速度产生较大差异。另外，目前我国工商业用电电价约为0.8-1.4元/度，公共事业单位、农业用电和居民用电则只有0.4-0.5元/度。若在不同电价之上给予固定额度补贴，只有在电价高的工商业建筑才较高的经济效益。综上所属，若各地方尽快落实确切的地方性政策，同时研究公平的补贴政策，防止出现光伏补助在工商业用电与居民用电间的差异，居民接受自建光伏发电的程度会更高。4.2商业模式2011年之前德国实施“上网电价”模式[4]，即光伏发电全部上网销售，居民用电和电费同没有装光伏系统时一样，根据用户电表缴费。缺点是很多中小用户无法为电网企业开发票。目前我国政策为“自发自用，余电上网”，这与德国目前的“自消费”政策类似。2010年后，光伏发电成本快速下降，在欧洲光伏电价普遍下降至低于每千瓦时20欧分，而传统的电网电价在每千瓦时20-25欧分之间。于是德国推出了“自消费”政策，鼓励光伏用户自发自用，尽可能用完自发电量，若有余电则上网，但反而售价低于传统电价。在实现上，此政策依然涉及到个人解决工商和税务的问题，因此需要有相应的政策解决。鉴于目前我国与德国相反的电价差异，且有补助政策，持投资心态的企业和个人建设分布式光伏发电，会更期望于可以更多的将余电销售给电网，实现盈利。因此，对于不同的需求、不同心态的光伏发电投资者，应有差异化的模式可以选择：