正确理解评估方案认真做好评估工作

1正确理解评估方案认真做好评估工作北京科技大学钱仁根教授（2004年10月27日）尊敬的各位领导，在座的好多校长都是专家委员会的委员，也多次参加教学评估，而且担任组长。所以到陕西省来讲这个问题，我心里就有些胆怯。好多校长都是专家组的组长，对指标体系都有着深刻的理解。那么既然叫我来，我就来说一说。时间关系，我想讲这三个问题。第一个问题就是，我想介绍一下新的方案，特别是要着重讲讲新方案针对老方案一些改动的地方，还有一些在操作中容易出错的地方，理解上容易出现偏差的地方，不对评估方案内涵作全面讲解。第二就是讲讲评估工作中要注意的几个问题。第三讲对怎么做好自评自建工作提些建议，供各位领导参考。一、关于评估方案评估方案原来用的是2002年颁布的，今年年初教育部指示要修改评估方案，但从执行情况来看，总体上还是可行的，所以只是局部的进行调整，基本框架没有变。局部的指标和观测点进行了一些调整。下面我就着重来讲这些变化了的地方。1．办学指导思想。办学指导思想是很重要的，是学校的一个秉承实际，是学校在长期办学过程中总结出来的，而且也是贯穿在我们学校的各项工作里面。办学指导思想怎么来考察，主要是通过这几个方面。第一个就是学校的定位，第二个就是学校的办学思路。主要是从这两方面来看。定位就是说，学校依据什么来定位，我想主要依据有三方面：第一个方面是社会和经济对学校的要求。具体地说就是定位要适应企业经济、国民经济的要求，要适应社会的发展，科学技术发展对学校的要求，这是第一个依据。第二个依据就是要依据自身的条件。第三个依据就是学校发展的潜力。从这三个方面来确定学校的定位。那么定位定什么东西，我想主要就是：第一，是学校在人才培养中的位置。也就是说这个学校在国内国外同类学校中处于什么样的位置。第二，就是确定学校在一定时期里的总体目标。总体目标应该包含这么几方面内容：第一个就是学校学科的结构，因为我国现在学校中，单科性的学校已经很少了，都是多科性的。学科之间是怎么样的结构。要确定学校的类型，也就是说是研究型的学校，还是教学性的学校，还是教学研究型的学校。要制定学校培养的不同层次的人才的结构。像高等教育现在培养研究生、本科生、高职高专生等等。这些结构是什么样的，要明确这些问题。这就是我们讲的要明确学校在一定时期里的总体目标。还要确定学校培养的人才的层次、类型跟主要的服务面向。层次就是刚才讲到的研究生、本科生、高职高专生；类型就是你培养的人才将来主要是从事研究、开发还是基层的实际工作；服务面向是指培养出来的人才将来是服务行业、2还是服务区域经济、还是服务国民经济。这是我们讲的总体目标。所以学校定位，应该确定这些东西。我们学校定的规划——九五规划、十五规划、十一五规划、2010年规划等，这些规划里面所确定的目标应该体现学校的定位，所采取的措施应该都是为了实现这些定位。所以考察一个学校的定位必须要考察这个学校的规划。现在考察学校的四个规划：一是学校的教育事业发展规划、二是学校的学科专业建设规划、三是师资队伍建设规划，四是校园发展规划。这四个规划可以是独立的，也可以是在总体的规划里面包含着。在这里有几个问题要跟各位领导探讨：就是说定位必须要根据学校的实际情况。我国的高等学校在定位中有一种攀比的倾向比较严重。都往综合化、研究型的方向去靠。不顾学校的实际情况都要搞综合的、研究型的。周济部长也曾经讲过这个问题，就是说有这样一种倾向：中职的要升高职，高职的要升本科，本科要上硕士点，有硕士点的要上博士点，这种攀比风是比较严重的。所以一定要根据学校的实际情况来定位。第二点就是，定位必须要把当前的和长远的分开。就是说当前学校处于什么样的位置、要定什么，定位是什么；经过一定时期的努力，将来的定位是什么。一定要把它分清楚。第三点是，要注意的就是定位必须个性化。因为定位是根据各个学校实际情况来确定的。学校的实际情况是不一样的，情况各异。我们学校现在的定位个性太差、共性太多。比如说培养目标，好多学校定位的培养目标都是基础厚、能力强、素质高。这种定位放到哪个学校去讲都可以，所以说缺乏个性。第四点要注意的就是定位必须要跟教学模式密切相关。如果你是研究型大学、研究教学型大学或教学研究型大学，你的教学模式就应该是研究型的。教学性的大学，你的教学模式就应该是教学型的。所以说教学模式一定要和定位密切相关。我们现在好多学校在讲自己学校的定位说自己是研究型大学或研究教学型大学，讲得比较多的是研究生教育，比如我们研究生教育规模已经多大了。在学校的教学体系里占了什么位置，科研、项目的经费、成果怎样，但是忽略了很重要的一个问题就是你的教学模式是不是研究型的。所以在定位上应注意这些问题。办学思路里主要有两个问题，一个是关于教育思想观念，一个就是教学工作中心地位。教育思想观念中很重要的一点就是你必须要有时代感。要用时代感观念。随着时代的变化你的教育趋向观念应该有相应的变化。所以要有先进的教育思想观念，什么是先进的教育思想观念，我自己理解就是思想观念必须有时代特征，跟我们这个时代要适应。也就是在现在这个时代下，你怎么把握你自己的质量关、人才关，怎样强化质量意识。另一个就是作为先进的教育思想观念必须要符合教育规律。在教育思想观念中很重要的一点是考察学校领导层的办学理念，我自己想，学校的教育思想观念在一定程度上是学校领导层办学理念的一种体现，特别是学校的党政一把手。所以考察一个学校的教育思想观念必须要考察学校领导层的办学理念。所以在2001年教育部的4号文件中就明确提出了学校领导层在观念、制度、工作上要有所创新。另外在办学思路里还有一个就是教学工作的中心地位。在老的方案中，我们对教学工作中心地位怎样来考察讲了很多。但是我想，主要是要抓住四个方面：一个方面就是领导层怎么重视教学，怎么去解决教学3工作中的问题，这是很重要的。第二个方面就是，一个学校工作很多，有科研、后勤、产业、教学等等，这些工作学校是怎么处理的，位置是怎么摆的。第三个就是，各个职能部门怎么为教学服务，为培养人才服务。第四就是学校的政策和规定，特别是一些属于利益分配的政策和规定，怎么有益于教学。我想看一个学校的教学中心地位确立的怎样关键就是这么四条。关于办学指导思想，我想讲的就是这么多。2．师资队伍。师资队伍总的来说应该比较好理解。师资队伍从新的方案来说增加了两个观测点。一个是生师比，一个是教师水平。这里面有几个操作中容易出现差错的问题我想讲一下。一个就是必须要区分好专任教师和师资这两个不同概念，我们上次讲生师比的时候教师总数是用专任教师加上50%的外聘教师，也就是说两个外聘教师顶一个专任教师。在考核学校的硕士学位、博士学位的比例的时候我们也用的是专任教师。考核专任教师中硕士学位、博士学位的比例。我们在考核学校的师资队伍结构的时候，用的是师资。这个师资是指学校在编的，具有教师专业技术职务的人员。具体来说就是学校在编的教授、副教授、讲师、助教。不管这些教师现在属于什么岗位，教学岗位还是科研岗位还是行政岗位，都是师资队伍结构的考察基数。那么为什么考察学校的师资队伍结构的时候用的师资不是用专任教师，我们说一个学校教师队伍的核心应该是具有教师专业技术职务的人员，学校教师队伍质量的高低在一定时候也是由这支队伍来反映的。所以分析一个学校师资结构的时候我们用的是学校在编的教师、副教授、讲师、助教。所以一定要把师资和专任教师这两个概念分清楚。什么时候用专任教师、什么时候用师资要搞清楚。另外一个要注意的问题就是，我们在统计主讲教师资格的时候，我们统计的基数是主讲课程的教师，不包括指导毕业设计、毕业论文、指导课程设计、指导实习的这些教师。只将主讲课程的教师作为基数，然后再看各级教师里面是不是具有硕士或硕士以上学位，或者是具有讲师或讲师以上职称。具有了就是符合资格。所以主讲资格的时候要注意这个。在计算教授、副教授讲课的时候，是要把学校所有的教授、副教授都要统计在里面。就是只要你的头衔是教授、副教授，不管你现在在什么岗位上都作为统计的一个基数。有这样几种人可以不统计，一个是生病，这一年不在岗位上，这从基数里面可以排除。还有出国或病休，这些年不在岗位上，也可以去掉。返聘的教授、副教授可以不算在里面，但是延聘的教授、副教授要算在里面。这是在操作上面容易出现问题的。另外，新增加的观测点就是教师水平。教师水平在老的方案里也是有的，是放在教师风范里面，后来在讨论时发现放在教师风范里面不太合适。所以把这一部分拉到前面来，加了一个教师水平。教师水平怎么来衡量，教师水平的衡量主要是要看学校实施培养方案的效果，能不能达到培养目标的要求。这个培养目标是学校自己定的。这个培养的方案也是学校自己制定的。那么实际上考察一个学校的教师水平，是从学校自身出发来考察。像很多学校提出来，学校的教师水平是不是用重点高校的，或者是不是用清华北大的标准来衡量，不是的。他是拿各个学校自己的情况来衡量，按你自己设计的培养4方案来看你能不能达到你制定的培养目标。这里面有一个叫科研促进教学。怎么来理解科研促进教学？我自己想，主要是从这四个方面来看：第一，就是科研的经费能不能改善本科教学的条件；第二，科研的成果能不能转化成本科教学的内容；第三，科研的课题能不能做到有利于学生的锻炼，有利于培养学生的创新精神和动手能力；第四，科研是否有利于提高教师的水平。从这几个方面来看一个学校科研是否促进了教学。3．教学条件与利用。在这个指标中大家要注意，它即讲条件又讲利用。一个学校教学条件不够当然不行，但是一个学校条件有了但没有充分利用，没有充分发挥条件的效率，那也是不行的。所以即讲条件又讲利用。这个指标，特别是第一个二级指标，教学基本设施，新方案中变化比较大。之所以变化比较大主要是因为今年2月份教育部颁布了高等学校办学的基本条件。现在的方案基本上采纳了文件的规定。大家在看的时候要特别注意，首先要达到C级标准。达到C级标准以后才能考虑这个学校能到A还是能到B。如果C级都达不到，这一观测点就是D，能勉强达到就是C。在这个教学基本设施的二级指标里有几个量化的指标。一个是生均教学行政用房面积。所谓的教学行政用房是指教学用房和教学辅助用房再加上行政的办公用房。实际就是把学校里面的生活用房去掉，这是个面积的要求。有了这个面积要求以后，我们不再像老的指标那样去考察你总共的教室面积是多少，生均的实验室面积，实习基地面积是多少，图书馆面积是多少。就是总的面积要达到要求。第二个是每百名学生所拥有的教学用计算机台数。第三个是每一百名学生所拥有的多媒体教室和语音室的座位数。还有一个指标是生均的教学科研仪器设备值，5000元，每年要增长10%。这里面都是一些硬指标，其他的都是一些关于效果的软性的指标，就不再一个一个单独说了，就看你总体上能不能满足教学的需要，能不能满足人才培养的需要。在教学条件与利用中，多了一个观测点就是校园网。校园网原来是在图书馆里面的，现在把它拿出来了。校园网主要包括三个方面，一个是校园网建设的条件，建设的条件先进不先进；第二是考察校园网的运行，校园网的运行好不好；第三个就是看校园网能不能促进本科教学，就是要考察校园网和本科教学之间的关系。这里我想再说一下关于图书馆。图书馆原来是用经费控制的，就是图书文献资料费在教学经费的比例来控制的。新的方案是由图书的册数来控制的。好多学校会提到这样一个问题，以前没有这个要求，现在突然提出这个，以前很多钱都花在电子图书上去了，花了几百万买电子图书，现在一下子要求图书的册数，我达不到。关于图书的册数是2号文件里提出来的，这个方案转达了2号文件的规定。我想可以把图书的册数作为指标提出来，同时把你知道的电子图书的情况和经费的投入情况也提出来，供专家在打分时考虑。关于教学经费没有什么变化，只在文字描述上略有不同。其中主要有一个问题是关于本专科生的教学事业费，大家提的问题比较多。怎样来理解教学事业费？我们现在用的四项经费是88年原来国家教委指定的会计制度里面的一项会计项目。现在用的会计制度是新的制度，没有这个会计项目了。所以我们要从现在的会计项目里，按照四项经费的内涵把这项摘过来。所以现在遇到的问题就是这个经费能不