彝良县国土资源局关于印发集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案的通知

彝国土资〔2010〕50号彝良县国土资源局关于印发集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案的通知各股室、中心所：为认真贯彻落实《彝良县人民政府办公室关于关于印发彝良县集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案的通知》（彝政办发〔2010〕97号）文件精神，现将《彝良县国土资源局集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案》，印发给你们，请认真抓好落实。二O一O年九月六彝良县国土资源局集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案为严厉打击我县非法违法生产经营建设行为，切实解决影响和制约安全生产的突出问题，努力实现全县安全生产形势持续稳定好转，根据《彝良县人民政府办公室关于印发彝良县集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案的通知》（彝政办发[2010]97号）文件精神，结合我局部门实际，制定本方案。一、重点范围和重点内容重点范围：煤矿、非煤矿山等行业和领域。重点内容：重点打击共性的非法违法生产经营建设的，以及具有行业和领域特点的非法违法生产经营行为，把打击技改整合煤矿非法违法生产经营建设行为作为重中之重。（一）共性的非法违法生产经营建设行为。无证照、证照不全或过期从事生产经营建设的；关闭取缔后又擅自生产经营建设的；停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的；违反建设项目安全设施“三同时”规定的；瞒报事故，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；其他违反安全生产法律法规的生产经营建设行为。（二）具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为。非法盗采、超层越界开采、无证勘探或以探代采矿产资源的；露天矿山实行不分台阶的高陡边坡式开采的；地下矿山未实现机械通风以及没有2个以上安全出口的；未依法履行有关审批程序，擅自勘探、建设和生产，以及假借整合技改之名逃避关闭、擅自开采矿产资源的。二、方法步骤（一）动员部署。各国土中心所所长要认真进行动员部署，按照此次打击非法违法生产经营建设行为专项行动有关要求，针对2009年以来开展的矿产资源整顿、安全生产执法、隐患排查治理行动查出的突出问题，结合省、市、县正在实施的煤矿、非煤矿山等专项整治活动，明确打击和整治重点内容，针对可能导致事故的严重非法违法行为、影响恶劣的典型非法违法行为、屡禁不止的顽固非法违法行为，制定打击非法违法生产经营行为专项行动方案。9月10日前，请各中心所要将制定的实施方案报县局办公室。（二）企业自查。各有关企业要按照相关要求，认真开展严格的对照检查。各国土中心所对企业自检自查情况进行督促检查，无证、证照不全或过期从事生产经营建设、未按照规定履行建设项目安全设施“三同时”手续、近3年发生过事故、存在隐患被各级政府挂牌督办的各类企业，要进行重点抽查。（三）整改治理。打击非法违法生产经营建设行为专项行动要重点抓好取缔关闭和整改工作。对存在非法违法生产经营建设行为的企业，该取缔关闭的必须取缔关闭；该整治的必须制定整改方案，落实整改责任，明确整改责任人和整改时限。对非法违法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的有关单位，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按照有关规定予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。三、组织领导为切实加强我局集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动工作的领导，经研究，决定成立彝良县国土资源局专项行动领导小组，其组成人员如下：组长：左廷栋（县国土资源局副局长）副组长：吕才宣（县国土资源局副局长）朱绍华（县国土资源局副局长）刘登和（县国土资源局执法监察大队大队长）张祥聪（县国土资源局党组成员）成员：符读万（矿产管理股股长）冯礼会（法规股股长）袁铭钧（执法监察大队负责人）郑堂卫（地质环境股股长）各国土中心所所长领导小组下设办公室在局执法大队，汪桂业同志负责处理日常工作。四、工作责任分工各国土中心所要认真开展好本辖区、本行业（领域）的打击非法违法生产经营建设行为专项行动，负责对煤炭、非煤矿山无采矿许可证或采矿许可证过期、超层越界开采、以探代采、超能力生产等非法违法行为进行打击，取缔关闭各种非法矿点。五、督查安排（一）各国土中心所要对本辖区、本行业（领域）开展全面的自查自纠，不留死角；同时采取抽查方式，对生产经营单位加强督促检查。（二）县安委办于2010年9月上旬和10月上旬联合相关单位，分2次对各单位进行督查。六、工作要求（一）统一思想，提高认识。各中心所要着眼当前安全生产形势，充分认识开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动的重要性和紧迫性，切实增强做好安全生产工作的责任感和使命感，把打击非法违法生产经营建设行为专项行动作为当前安全生产工作的重要任务；集中精力、排除干扰，下最大的决心，以最坚决手段和措施，解决安全生产领域的焦点和难点问题，维护良好的生产经营秩序，努力推进安全生产形势持续稳定好转，为全县经济社会平稳较快发展创造安全稳定、有序良好的环境。（二）加强领导，周密部署。全县集中开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动时间紧、任务重、标准高、要求严，各中心所要高度重视，制定工作方案，周密部署安排，明确责任分工，细化目标任务，完善工作措施，切实把非法违法生产经营建设行为专项行动各项工作抓细、抓实、抓到位。（三）突出重点，注重实效。各中心所要将事故多发、隐患突出、非法违法行为突出的行业和单位，近3年发生过安全生产事故的企业，存在重大安全隐患的企业和挂牌督办的企业，以及无证开采、非法盗采矿产资源和开采秩序混乱的地区等作为此次打击非法违法生产经营建设行为专项行动的重点，组织强有力的工作组，集中时间，重拳出击，深入开展综合整治专项行动。把打击非法违法生产经营建设行为与继续深入开展“安全生产年”活动和六个专项整治相结合，注重工作实效；把日常执法与开展明查暗访相结合，注重改进方法和手段；把查找深层次问题与完善规范制度相结合，打击一处，整治一处，巩固一处，规范安全生产法治秩序，健全和完善安全生产长效机制。（四）明确职责，追究责任。要按照《国务院关于进一步坚强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《国务院关于预防煤矿删除安全事故的特别规定》（国务院令446号），对开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动不力的单位和相关人员实行严格的责任追究。在本辖区内对群众举报、上级督办、日常检查发现非法生产企业（单位）未采取有效措施予以查处，非法生产行为依然存在的，对相关领导以及有关责任人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开出的行政处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。（五）加强信息报送。各国土中心所要确定专人负责“打非”专项整治工作信息报送工作，于2010年10月10日前将打击非法违法生产经营建设行为专项行动工作总结报县局办公室。（传真：5121065）二O一O年九月六日主题词：国土资源打击违法非法生产方案通知彝良县国土资源局办公室2010年9月6日印（共印3份）