关于自贡市2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划草案的报告

关于自贡市2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划草案的报告（2016年2月24日在自贡市第十六届人民代表大会第七次会议上）自贡市发展和改革委员会各位代表：受市政府委托，现将自贡市2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划草案提请大会审查，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况过去一年，面对严峻复杂的宏观形势，全市在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧围绕目标任务，坚持稳中求进工作基调，适应经济新常态，专注发展定力，积极主动作为，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了十六届人大六次会议确定的各项目标任务，经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进、稳中向好的良好局面。（一）经济发展保持总体平稳1.经济实现稳定增长。面对经济下行压力的严峻形势，坚持把稳增长放在首要位置，认真落实中央、省稳增长决策部署，及时制定稳增长一系列措施，主要经济指标好于预期，全市地区生产总值（GDP）完成1143.11亿元、增长8.4%，超预期目标0.4个百分点。加大实体经济帮扶力度，帮助企业转贷48亿元，减轻企业负担近2亿元，搭建产销对接平台，促进了企业生产稳定。2.就业物价总体稳定。着力稳定和扩大就业，加强了高校毕业生等群体就业扶持，出台返乡创业政策措施，吸引了一批在外人士返乡创业，城镇新增就业4.16万人，超额完成预期目标，城镇登记失业率4.15%，控制在4.4%范围以内。物价总水平保持稳定，居民消费价格指数（CPI）上涨1.7%，控制在预期目标以内。3.财政金融稳健运行。财政收入平稳增长，地方一般公共财政预算收入完成44.83亿元、同口径增长7.9%；地方一般公共财政预算支出173.35亿元、增长17.7%。金融环境稳定可控，银行金融机构存款和贷款余额分别增长22.7%和18.0%；加强企业融资、民间融资等领域风险防范，增加了转贷周转资金，增强了企业抵押融资能力，下调政府担保机构费率，妥善化解经济运行中的各种风险。（二）产业转型调整步伐加快1.工业转型升级持续推进。启动实施工业转型升级三年行动计划，一手抓存量，一手抓增量，实现规模以上工业增加值491.65亿元、增长8.1%，高于预期目标0.1个百分点。高端成长型产业加快培育，自贡航空产业园全面推进，自贡凤鸣通用机场成为核准的全省首个通用机场；东锅、华西能源列为国家智能制造示范企业，中天胜特种聚酰亚胺及复合材料产业化等项目顺利推进；页岩气开发加快，金页1HF井成功试采。战略性新兴产业增加值占比达到28.8%。老工业基地改造稳步推进，盐化工、食品加工等加快转型发展，鸿化纳入全国首批城区危化企业整体迁建范围。园区承载能力提升，大西洋焊接产业园、晨光科技园等特色园区稳步发展，新增园区承载能力5平方公里，实现主营业务收入1100亿元。实施大企业大集团培育计划和中小微企业成长计划，3户企业在“新三板”挂牌交易。2.现代服务业加速发展。省级现代服务业综合改革试点加快实施，六大新兴先导型服务业引领示范加强，服务业发展提速、比重提升，服务业增加值完成350.73亿元、增长10.5%，占GDP比重达到30.7%，同比提高1.7个百分点。商贸物流业加快集聚发展，贡井汽贸产业园申报为省级服务业集聚区，川南皮革城二期、川南五金城一期和华商国际城一期建成运营，舒坪现代物流园、大山铺铁路物流园建设有序推进；电子商务加快发展，全市新增电商企业118家，自流井电子商务基地申报为省级电子商务集聚区，荣县获批省级电子商务进农村综合示范县。3.农业持续稳步发展。农业增加值完成129.48亿元、增长3.9%。粮食稳产基础不断夯实，实现粮食产量132.6万吨。现代农业加快发展，国家、省级现代农业示范区创建有序推进，建成5万亩核心区，区县现代农业示范基地巩固发展。新型农业经营主体加快培育，新增市级以上农民专业合作社113个、家庭农场262家。农业产业化经营水平稳步提升，34个农产品加工流通项目加快建设，荣县农副产品加工园被认定为国家农业产业化示范基地。农产品品牌效益扩大，富顺香辣酱上榜国家地理标志产品。（三）扩内需成稳增长重要支撑1.投资保持平稳增长。坚持把稳投资作为稳增长的关键，出台促投资稳增长措施，全社会固定资产投资完成638.95亿元、增长6.9%，投资率达到55.9%。重大项目建设加快推进，全力实施255个市重大项目建设，完成投资340亿元，超额完成年度计划，特种工程塑料制品等130个续建项目加快推进，其中东锅600兆瓦超临界循环流化床锅炉等50个项目建成投用，加强项目前期工作指导服务，凯茨阀门工业园等80个项目相继开工。积极争取国家专项建设基金，争取到位专项建设基金23.73亿元；建立全市PPP项目储备库，投资规模超过500亿元，东部新城基础设施、沿滩污水厂等PPP项目进展顺利。2.消费潜力不断释放。充分发挥消费对经济增长的基础性作用，网络消费、信息消费、时尚消费、健康消费等新的消费模式和消费领域表现出强劲活力，全年社会消费品零售总额完成501.63亿元、增长12.1%。积极参展“惠民购物全川行”、“川货全国行”、“万企出国门”三大活动，城乡居民消费不断增强，餐饮、批发、零售业增长10%以上；举办房交会、家居建材展等活动，商品房销售面积增长15.1%；充分发挥自贡国际恐龙灯会品牌效应，实现旅游综合收入149.28亿元、增长26.7%，同比提高1.7个百分点。（四）新型城镇化协调发展1.城镇体系不断优化。全域城镇规划体系进一步完善，新区建设稳步推进，东部新城起步区基础启动建设，南湖新城、沿滩新城、贡井新城等有序推进，中心城区新增建成区面积2.7平方公里；旧城改造大力实施，区县棚户区改造项目全部启动，东兴寺片区、西山路片区、光凤片区等棚户区改造加快推进，全市改造危旧房棚户区超过17000户。荣县、富顺县新城区建设稳步推进，县城聚集能力不断提升，综合承载能力不断增强；小城镇建设扎实推进，实施第三批百镇建设行动，艾叶镇、邓关镇等4个试点镇完成规划调修；新农村建设连片推进，建成幸福美丽新村166个、新村聚居点140个。全市城镇化率达到47.6%。2.基础设施建设加强。对外交通体系加快构建，自隆、内威荣高速公路建成通车，乐自高速自流井连接线等5条高速公路连接线有序推进，内自泸城际铁路开工建设，蓉昆高铁成自段纳入省铁路网规划，内江-富顺-南溪高速公路、宜宾-荣县-仁寿高速公路、自贡至泸州大件公路等前期工作稳步推进。城乡设施加快完善，南岸科技新区“一环两纵三横”主干路网形成，东兴寺片区“两桥”、西山路片区“两路”改造启动实施，龙汇街南延线延伸段、南湖公园西大门跨线桥等道路建成通车，东部新城地下综合管廊开工建设；仙市220千伏等9个输变电工程建成投用，4G通信网络加快覆盖，城市20兆以上宽带实现全覆盖，乡镇宽带达到4兆水平，行政村全部接通宽带；农村交通条件进一步改善。水利基础设施加快建设，小井沟水利工程大坝枢纽和输水干渠工程实现竣工，狸狐洞、楼房湾、大坡上水库加快建设，向家坝灌区、双溪水库灌区、长征渠引水灌区等前期工作进展顺利。（五）深化改革开放稳步推进1.重点领域改革稳妥推进。以经济体制为重点的各项改革扎实推进，制定了14项重大改革方案，统筹城乡综合配套改革深入开展，新一轮土地承包经营权确权登记全面完成，农村产权抵押融资试点启动实施，深化双挂钩试点在全省率先启动。国有企业改革稳步实施，燃气公司、公交公司等企业混合所有制改革有序推进，11户企业实现破产清算终结，市国有资产能源投资公司等成功改制组建；商事制度改革深入推进，实行先照后证和“三证合一”，新设立企业数同比增长49.8%。行政审批制度改革扎实推进，实现省、市、县三级并联审批。社会事业改革进展顺利，义务教育资源均衡配置、考试招生制度等重点改革启动实施，13家县级公立医院全部取消药品加成。事业单位分类改革基本完成。资源要素价格改革稳步推行。2.科技创新不断强化。国家知识产权试点市和国家技术创新工程试点示范市建设扎实推进，高新区和大安区分别创建为国家知识产权试点园区和国家知识产权强县工程示范区，市技术转移中心成功创建为国家级技术转移示范机构。创新平台建设积极推进，组建4个院士专家工作站。加强重大科技攻关，实施重大科技项目11项、重点成果转化项目16项，含氟聚酰亚胺泡沫研发及产业化取得重大突破，晨光有机氟项目获国家科技进步二等奖，东锅600兆瓦超临界循环流化床锅炉研制项目获机械工业科学技术一等奖、省科技进步一等奖。科技进步对经济增长贡献率达53%。3.开放合作步伐加快。抓住“一带一路”、长江经济带、川南一体化发展等机遇，大力推动企业走出去、引进来，70多户企业与“一带一路”沿线42个国家开展经贸合作，6户企业列入省“一带一路”战略“251三年行动计划”，华西能源新签订国际订单超过12亿美元，新增外贸备案企业28户。全年实现进出口总额30.35亿元。招商引资力度不断加大，组织企业参加“广交会”、美国休斯敦国际石油展、德国汉洛威工业博览会等国内外会展，引导海川、晨光院等企业与美国通用、杜邦等世界500强企业展开合作，捷克轻型飞机制造等成功签约，全年到位市外项目资金512亿元。（六）生态文明建设成效显著1.城乡环境持续改善。生态自贡建设积极推进，“蓝天、绿地、清水、宁静、利废”五大行动取得新成效，釜溪河复合绿道城区连接段等项目加快建设，卧龙湖公园一期、汇东公园建成投用，城区绿化覆盖率达40.2%；空气质量持续改善，强化大气污染防控，积极治理扬尘、禁烧秸秆，可吸入颗粒物年均浓度下降4.2%；继续强化饮用水源地保护，小井沟、双溪水库饮用水源地生态功能区保护建设控制规划有序实施，生态村、生态镇和生态区县建设深入开展。釜溪河流域综合治理和城区噪声污染防治进一步加强。废弃物综合治理加强，莲花垃圾处理厂封场一期开工建设，荣县生活垃圾处理场和富顺县、高新区垃圾压缩中转站建成，城市生活垃圾处理率达95%。2.节能减排成效明显。扎实推进重点领域、重点行业、重点企业节能减排，预计全市单位地区生产总值能耗下降6.0%、单位工业增加值能耗下降4.5%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物完成年度减排目标，节能减排超额完成“十二五”目标任务。污水处理得到加强，富顺、荣县、贡井生活污水处理二期工程和沿滩城市生活污水处理一期工程建成投运，18个乡镇污水处理设施建设完成，生活污水集中处理率达90%。（七）社会民生保障持续改善1.民生保障不断加强。九大民生工程深入实施，民生支出完成117.8亿元，占地方一般公共财政预算支出的68%。18件承诺实事全部办结，新建和改造农村公路580公里，完成老旧小区电力设施改造111个、农村危旧房改造19472户，帮助19.3万农村居民和4.7万农村学校师生解决饮水安全问题；人民收入稳步提高，城镇居民人均可支配收入达到26267元、增长8.8%，农村居民人均可支配收入达到12088元、增长9.4%。社会保障体系不断完善，城镇基本医疗保险等覆盖面不断扩大，企业养老金提标兑现落实，城乡居民大病医疗救助力度加大，城乡低保保障水平稳步提高。统筹建设城乡养老机构，建成城乡社区日间照料中心107个、农村幸福院79个，全市城乡社区居家养老服务覆盖率分别达到100%和75%。群众住房条件不断改善，保障性住房建设加快推进，开工保障性住房5000套、竣工3248套，开工率和建成率均达100%。2.社会事业加快发展。素质教育深入实施，学校精细化管理全面加强，实现农民工、流动人口子女在城区学校平等接受义务教育；自贡职业技术学校成功创建国家中职教育示范校，中德合作双元教育模式推广应用，53所中小学完成标准化建设，12所公办幼儿园开工建设；高考重本上线人数突破千人。卫生事业扎实推进，市四医院新住院大楼主体竣工，市一医院儿科住院楼及全科医生临床培训基地开工建设，区县疾控中心标准化建设启动实施，基层卫生机构标准化率居全省前列，疾病防控和卫生应急工作进一步加强，单独二孩政策平稳实施。市文化艺术中心文化馆、富顺西城文