思想品德修养与法律基础

思想道德修养与法律基础沈阳职业技术学院德育法律教研室第十九讲治安管理处罚法学习目标通过本讲内容的学习和思考，了解《中华人民共和国治安管理处罚法》是我国又一部与公众生活关系密切的法律。本法具有“宽严更适度，程式更严格，处罚更规范”的特点，体现了以人为本的主导思想，它有助于规范公民的公共行为，也规范执法者的许可权，最大范围地保护公民的权利和法治秩序。通过本章的学习要做到以下几点：学习目标第一，掌握本法在立法理念、宗旨、基本原则、治安管理处罚的种类和适用、违反治安管理的行为和处罚、处罚程序、执法监督等方面的基本内容。第二，养成良好的习惯，想问题办事情，第一要思考的应该是合法不合法，不发生违法行为。做到学法、知法、用法、守法。第三，养成维护社会秩序，遵守社会治安，自觉地同违反社会治安管理的不良行为作斗争的良好习惯。做到“勿以善小而不为，勿因恶小而为之。”学习重点了解本法在立法理念、宗旨、基本原则、治安管理处罚的种类和适用、违反治安管理的行为和处罚、处罚程序、执法监督等方面都许多重大的进步和变化。学习难点学习了解本法在增加处罚种类的同时，对公安机关自由裁量权加以限制；在拓宽处罚范围的同时，注重对被处罚人权益的保护；在完善处罚程序的同时，强化对民警执法的规范和监督。学习热点关于人的基本权利的保护一直是一个热点问题。本法把尊重和保障人权的理念贯穿治安管理处罚法的始终；体现了人性化的内容；增加了被处罚人的权利救济渠道；加强了公安机关及其人民警察执法规范的要求；充分发挥调解在治安管理中的积极作用；有利于妥善处理伤害案件。实践环节设计长期以来，我国治安管理处罚偏重于对危害社会治安违法行为的惩治和打击，对公民的权利保障，总体上来说是建立在严厉打击和惩治违反治安管理行为基础上的，因而在办案过程中，侵犯公民权利的行为屡有发生。通过社会实践调查或请执法人员做报告，了解新法实施后，执法机关在执法过程中如何摈弃旧的办案理念，有效地避免侵犯公民权利和滥用警察权行为的发生。治安管理处罚法简介第一章总则第二章处罚的种类和适用第三章违反治安管理的行为和处罚第一节扰乱公共秩序的行为和处罚第二节妨害公共安全的行为和处罚第三节侵犯人身权利财产权利的行为和处罚第四节妨害社会管理的行为和处罚第四章处罚程序第一节调查第二节决定第三节执行第五章执法监督第六章附则一、治安管理处罚概述1.概念治安管理处罚是公安机关给予实施治安违法行为的公民、法人和其他组织的行政制裁。特征如下：（1）治安管理处罚是一种制裁。是对违反治安管理处罚法的人的人身自由、财产、名誉或其它权益的限制或剥夺，或者对其科以新的义务，体现了强制的制裁性或者惩戒性。（2）行使处罚权的主体是公安机关。是公安机关的人民警察。特征如下：（3）治安行政处罚的对象是违反治安管理法的公民、法人或者其它组织。（4）治安管理处罚针对的是治安违法行为，而不是针对的某个人。治安管理处罚就事不就人。2.给予治安管理处罚的前提。（1）社会危害性。违反治安管理的行为，首先是具有社会危害性的行为，但还没有达到严重程度。（案例1、案例2）行为的危害性对于行为人本人而讲却具有扩散性，治安违法很容易演变为犯罪行为。违法和犯罪是紧密相连，今天的违法很有可能演变成明天的犯罪。违法犯罪的社会危害性，不仅害人，而且害已。2.给予治安管理处罚的前提。（2）具有违法性。这是违反治安管理行为的法律特征。是评价违反治安管理行为的法律标准。这里所讲的“具有违法性”是指行为人不遵守治安管理法律规范的要求，实施治安管理法律规范禁止的行为，违反治安管理法律义务。也就是违反了《治安管理法》。这是判断某一行为是否具有社会危害性并应受到治安管理处罚最直观的外在标准。2.给予治安管理处罚的前提。（3）应受治安管理处罚性。实施了违反治安管理的行为，必然要受到国家和法律的惩罚。每个人都要为自己的行为付出代价。通过治安管理处罚，以满足惩恶扬善社会要求，也防止行为人重新违反治安管理，同时警戒社会上不稳定分子。2.给予治安管理处罚的前提。判断一个行为是否是违反治安管理的行为，是否应该给予治安管理处罚，就有以上三个方面的标准。也就是社会危害性，具有违法性，应受治安处罚性。简称为“三性”危害社会的行为同时构成民事侵权的，行为人应当承担民事责任。3、治安管理处罚应遵循的原则（1）违法行为与行政处罚相适应原则。治安管理处罚必须以事实为根据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。也叫做过罚相当原则。（2）公开、公正、尊重和保障人权，保护公民的人格尊严原则。（3）教育和处罚相结合原则。4.治安处罚的适用（1）适用主体，也就是应受处罚的违法行为主体，包括自然人和单位两种.自然人作为治安处罚的适用主体，应具备责任年龄和责任能力两方面的条件。4.治安处罚的适用责任年龄(三个阶段)：其一，负完全责任的年龄阶段。已满18周岁的人违反治安管理的，承担全部责任；其二，负不完全责任的年龄阶段。已满14周岁不满18周岁的人违反治安管理的，从轻或减轻处罚。其三，完全不负责任的年龄阶段。不满14周岁的人违反治安管理的，不予处罚.4.治安处罚的适用责任能力(三种情况)是指一个人能够辨认和控制自己行为，从而应当对自己实施的违反治安管理行为承担法律责任的能力。精神病人的责任能力。精神病人的责任能力在两种情况下视为丧失；一是不能辨认自己的行为二是不能控制自己行为精神病人在这两种情况下实施违反治安管理行为，不具备责任能力，不承担违法责任，不予处罚。如果精神病人的精神病尚未达到不能辨认或者不能控制自己行为程度，或者间歇性精神病人在精神正常的时违反治安管理的，都不能视为无责任能力而不予处罚。已满16周岁不满18周岁，初次违反治安管理的，不适用行政拘留处罚。4.治安处罚的适用盲人或者又聋以哑的人的责任能力可以从轻、减轻或者不予处罚。生理缺陷，认知能力、控制能力受到一定限制。4.治安处罚的适用醉酒的责任能力醉酒的人酒醒后，有的往往对醉酒时发生的事情一无所知，当然也有的是借酒滋事。当然要进行处罚，因为醉酒是行为人在清醒状态时不控制自己的饮酒量，放纵自己所致，应当说完全是人为造成的。所以酒后或者醉酒后违法，法律规定仍要追究法律责任，不能作为不予处罚的理由。（2）对共同违法行为的处理。共同违法行为是指两个以上行为人共同实施的违反治安管理行为，应当根据行为人在共同违反治安管理行为中所起的作用进行处罚。教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理，按照教唆、胁迫、诱骗的行为处罚，并且要从重处罚。（3）适用处罚时应考虑的情节5、追究时效是指追究违反治安管理行为人法律责任的有效期限，超过了这个期限的违反治安管理行为，就不再处罚。治安管理处罚法规定，违反治安管理行为在6个月内公安机关没有发现的，不再处罚。大家要注意这里的没有发现是指违法行为没有被发现，而不是指违法行为人没有发现。三、处罚程序关于治安管理处罚法的处罚程序需要掌握三方面的问题：一是治安管理处罚程序的适用原则，二是治安管理处罚程序与原条例及原办理行政程序规定的区别。三是治安管理处罚程序的组成。治安管理处罚的程序，按照办理案件的流程可分为受理登记程序、调查程序、决定程序和执行程序四个环节。二、常见的违法行为案例解读冒充记者招摇撞骗可处拘留针对当前社会上屡屡出现的冒充记者、医师、教授等身份进行招摇撞骗的行为，法律规定，可处五日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。把记者证拿出来《治安管理处罚法》第八十三条规定：对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。公安机关应当及时将传唤的原因和处所通知被传唤人家属。宠物扰民，先警告再罚款饲养动物，干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处200元以上500元以下罚款。警察查处时，原则上是调解，改正了就不处理，如果不听劝说就要处理了。因此，那些纵容狗狂叫、宠物在楼道里随地大小便的主人可要注意了。而对于那些外出遛狗，随意让狗在公共场所大小便的，将是警方查处重点。足球流氓12个月不能看比赛有下列六种情形之一，扰乱体育比赛等大型活动秩序的，处1日以上5日以下的行政拘留，可以并处50元以上200元以下罚款，情节轻微的，可以单处警告：未经许可，强行进入场内的；未经许可，在场内燃放烟花爆竹的；展示侮辱性标语、条幅等物品的；围攻裁判员、运动员或者其他工作人员的；向场内投掷杂物，不听制止的；其他扰乱大型活动秩序的行为。5不设警示标志要挨罚《治安管理处罚法》规定在车辆、行人通行的地方施工，对沟井坎穴不设覆盖物、防围和警示标志的，或者故意损毁、移动覆盖物、防围和警示标志的的，可以处以5日以下拘留或者500元以下罚款，情节严重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元罚款。5从3月1日开始，警方在查获卖淫嫖娼违法人员时，一律要对违法人员进行拘留并通知其家人，情节轻微的可以不拘留但要处以500元以下罚款！”5依照《治安管理处罚法》第四十三条的规定，殴打他人的处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款，情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。违反出租房屋规定的违法行为有些房屋出租人经常违反房屋租赁规定，如将房屋出租给无身份证件的人员；不登记承租人身份证件；发现承租人利用出租房屋进行犯罪活动，不向公安机关报告等等。由此引发了许多社会治安问题。《治安管理处罚法》第五十七条规定，将房屋出租给无身份证件的人居住或者不按规定登记承租人信息的，最高可处五百元罚款；明知承租人利用出租房屋犯罪不报告的，最高处五日拘留并处五百元罚款。噪音扰民也违法制造噪声干扰他人正常生活的，将被处警告；警告后不改正的，处200元以上500元以下罚款。例如，在城市市区噪音敏感区域和建筑物集中区域内使用高音广播喇叭的；违反当地公安机关的规定，在城市市区街道、广场、公园等公共场所进行娱乐、集会等活动，使用音响器材，产生干扰周围生活环境的过大音量的；从家庭室内发出严重干扰周围居民生活的环境噪音的，都属违法。这就是说，在家唱卡拉OK声音也不能过大，吵到邻居，警察就可能找上门来。强买强卖也是违法强买强卖商品，强迫他人提供服务或者强迫他人接受服务的，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。有下列行为之一的，处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款：扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；破坏依法进行的选举秩序的。聚众实施前款行为的，对首要分子处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款。殴打老婆警察上门有下列行为之一的，处5日以下拘留或者警告：虐待家庭成员，被虐待人要求处理的；遗弃没有独立生活能力的被扶养人的。乱穿铁路会被罚款擅自进入铁路防护网或者火车来临时在铁路线路上行走坐卧、抢越铁路，影响行车安全的，处警告或者200元以下罚款。足球流氓限制入场有下列行为之一，扰乱文化、体育等大型群众性活动秩序的，处警告或者200元以下罚款；情节严重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款：强行进入场内的；违反规定，在场内燃放烟花爆竹或者其他物品的；展示侮辱性标语、条幅等物品的；围攻裁判员、运动员或者其他工作人员的；向场内投掷杂物，不听制止的。因扰乱体育比赛秩序被处以拘留处罚的，可以同时责令其12个月内不得进入体育场馆观看同类比赛。乱涂乱画可被拘留有下列行为之一的，处警告或者200元以