模块一食品法规与标准基础知识

《食品标准与法规》模块一食品法规与标准基础知识王跃强2014.2关于上课•按时上课，有事请假；•用心听课，认真思考；•学会总结，善于运用。关于考试考试不是教学目的，而是检测学习成果，帮助大家总结和掌握学习内容作为老师作为学生考试不是学习目的，而是帮助你更好掌握和使用所学内容的一个手段。寄语一“食品工业是道德工业。”——祝义才（雨润集团董事局主席）寄语二产品质量的好坏，就是人格品行的好坏。——牛根生（原蒙牛集团董事长）寄语三食品质量需要标准保证食品安全需要法规保障•所以，我们可以说：《食品标准与法规》是食品专业学生的“吃饭课”！课程内容、意义与特点•1.课程内容：•《食品标准与法规》是研究生产、加工、储运和销售等全过程质量安全相关的法律法规、标准及市场准入的一门综合性管理学科，它涉及食品及农畜产品生产和流通全过程，即“从农田到餐桌”。销售流通生产加工监督管理包装储运原料应用检验检测食品安全2.课程意义一从事食品行业必须遵循的行为准则；二食品工业健康快速发展的根本保障；三政府加强食品安全监管的重要依据；四维护社会和谐持续发展的重要保证。3.课程特点1.以产品为系统2.实现整体最佳1.从农田到餐桌全过程2.种养殖、食品分析、工艺学、法学多学科1.标准不断修订2.法规不断完善综合性系统性发展性本模块学习目标与要求了解市场经济法规体系；掌握法规与标准的区别，食品标准、法规与市场经济、质量安全的相互关系。了解食品法规的渊源与分类；掌握我国食品安全法规体系及其制定原则与依据；熟悉食品法规、标准的实施与监督管理。重点与难点•重点：食品法规、标准与市场经济、质量安全的相互作用；食品法规、标准的实施与监督管理。•难点：食品法规、标准与市场经济、质量安全的相互作用；食品法规、标准的实施与监督管理。项目一法规与标准概述1保证市场经济正常运转和公平竞争的重要的特殊的工具。2维护社会秩序的必然要求一、标准•标准是为了在一定的范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。•衡量事物的准则•是一种特殊的规范。本质上属于技术性规范的范畴•是社会实践的产物受市场经济制度制约被社会所认同有民间机构制定，由公认的权威机构确认二、法规一、法、法律、法规的概念1、法的含义•古时法（刑律）→规矩绳墨•现代社会主义理论：由国家专门机关创制的、以权利义务为调整机制，并通过国家强制力保证的调整行为关系的社会规范。•本质：反映统治阶级的意志•2、法律和法规法的“三要素”：法律规范、法律原则、法律概念法律：广义→社会规范狭义→规范性法律文件全国人大及常委会制定的规范性文件。法规：广义→法律规范狭义→行政法规和地方性法规的总称•3法与法律的区别含义上：法不仅具有法律的意思，还兼具权利、公平、公正；存在方式上：法→本来就存在的法律→人类通过条文化法的产物评判标准上：自然法学派→法作为判定法律是否有效的标准，有违道德或理性的法律被判无效实证法学派→法的有效性来自于其本身，只要法不违背其制定程序和上位法法则，即使不合理也不影响其效力4.法制与法治法制——国家法律与制度的总称。法治——依照法律形式国家权力。法制是法治的必要条件；法治是法制在现实生活中的体现。•5.市场主体法市场主体法市场主体行为规则法市场管理规则法市场体系法三、食品法规与标准•1.食品标准与法规：专门研究与食品有关的法律法规和管理制度。•属于新兴的技术管理学科。•法规与标准相互配套。•食品安全的保障。法规标准项目二食品法规、标准与市场经济•一、食品法规与市场经济法规属于上层建筑；有经济基础的性质决定。1.法律对市场经济的规范作用；2.以宪法为基础，保障法制的统一（宪法中几个名词会产生诸多法律）。3法治与市场经济1.市场经济是法治经济，市场经济秩序需要法治形成和维护；2.市场经济是自主型经济，要求法律确认市场主体，平等保护市场主体的财产权；3.市场经济是契约经济，要求法律确定契约是处理经济关系的法律形式；4.市场经济是竞争经济，要求法律保证公平竞争；5.市场经济是开发的经济，要求法律不断调整、完善和发展。•4.法律对市场经济的保障作用通过法律制止侵害行为利益保障保证市场经济正常秩序秩序保障•二、食品标准与市场经济•食品标准是判断食品质量安全的准则。•1.食品标准化的作用•一是有利于企业适应市场竞争的灵活性、时效性的需要；•二是市场经济活动的合同、契约和纠纷仲裁的技术依据。案例：大湖黄酒合同纠纷案大曲——大湖黄酒（大曲）•2.标准化工作•三步走战略：多重标准企业标准产品标准•3.标准化与国际贸易•贸易技术壁垒•贸易技术壁垒（TBT）是指：由于各国或地区制定或实施的技术法规、标准、合格评定程序及标签标志等技术要求，如果制定或实施不当，可能给国际贸易造成的障碍。《卫生和动植物检疫措施》(SPS)中可以引发的贸易技术壁垒•a.最终产品标准•b.生产过程和加工方法•c.检测、检验、出证和批准程序•d.有关风险评估方法的规定•e.与食品安全直接相关的包装和标签要求•4.食品质量安全市场准入•食品生产许可证制度；•出厂产品强制检验；•检验合格的加贴QS标志2003.8.1起，实施QS质量安全认证;自2010年6月起，国家质检总局将QS标志中的“质量安全”变更为“生产许可”，规定“QS”为“企业食品生产许可”的字母缩写，并设定18个月的过渡期，也就是说截止到2011年12月1日，过渡期结束，旧版标志要全部停用。•三、食品法规、标准与食品安全体系•食品安全性：是指食品中不应含有有毒物质或因素，从而损害或威胁人体健康，包括直接的急性或慢性毒害和感染疾病，以及对后代健康的潜在影响。•食源性疾病：是指通过摄食而进入人体的病原体和有害物质，使人体患感染性或中毒性疾病，其原因是食物受到细菌、病毒、寄生虫化学物质污染所致。2013年食品安全事件•山东济南市民王先生从当地沃尔玛超市买了包装好的、产地为山东德州的熟牛肉、驴肉，食用后发现味道和色泽不对，于是将这些肉送到了权威检测机构检测。其中，驴肉的检测结果显示，驴成分、鸭成分未检出，狐狸成分检出。有狐狸养殖户表示，狐狸肉经过处理，可脱去臭味，有人专门收购，最低1元1斤。1.食品安全体系食品保证体系食品管理体系1.管理机构2.法规标准体系3.认证认可体系4.市场准入制度5.追溯制度6.包装标志制度7.突发事件应急制定点击添加文本点击添加文本1.食品质量安全保证体系2.监测检验体系项目三食品法规的渊源和体系•一、食品法规的渊源宪法食品法律食品行政法规地方食品法规食品规章国际条约食品自治条例食品法规渊源项目四食品法规的制定和实施•一、食品法规的制定（一）食品法律法规制定的概念•是指有关国家机关依照法定的权限和程序，制定、认可、修改、补充、或废止规范性食品相关法律文件的活动，又称食品立法活动。•广义：全部食品法律法规的活动•狭义：全国人大及其常委会（二）食品法律法规制定的原则1.遵循宪法2.依照法定的权限和程序3.从国家整体利益出发4.坚持民主立法5.从实际出发6.对人民健康负责7.预防为主8.发挥中央和地方两方面积极性（三）食品法律法规制定的依据•1.法律依据——宪法•2.思想依据——保护人体健康•3.科学依据——食品科学•4.物质依据——社会经济条件•5.政策依据——食品政策（四）食品法律法规制定的程序•指有立法权的国家机关制定法律法规所必须遵循的方式、步骤、顺序等的总和。•1）食品法律的制定程序Diagram一立法的准备二法律案的提出和审议三食品法律草案的表决、通过与公布•2）食品行政法规的制定程序行政法规通过审查起草立项备案公布3）地方性食品法规、食品自治条例和单行条例的制定程序•地方性食品立法规划和计划的编制•地方性食品草案的起草•地方性食品草案的提出•④地方性食品草案的审议•⑤地方性食品草案的表决、通过、批准、公布和备案4）食品规章的制定程序食品规章决定审查起草立项备案公布1.食品部门规章制定程序•4）食品规章的制定程序食品规章决定审查起草备案公布2.地方政府规章制定程序•二、食品法规的实施概念指通过一定的方式使食品法规在社会生活中得到贯彻和实现的活动。•1.食品法规的适用•1）概念•广义：是指国家机关和法律、法规授权的社会组织依照法定的职权和程序，行使国家权力，将食品法律法规创造性的应用到具体组织或个人，用来解决具体问题的一种专门活动。•狭义：司法活动•2）食品法律法规的适用特点Diagram适用特点权威性目的的特定性合法性程序性国家强制性要式性•3）食品法规的效力范围•指食品法律法规的生效范围或适用范围。对人的效力空间效力时间效力•4）食品法律法规的适用规则•①上位法优于下位法•法的位阶——指法的效力等级。•②同位阶的食品法律法规具有等同法律效力•③特别规定优于一般规定•④新的规定优于旧的规定•⑤不追溯既往原则•5）食品法律法规适用范围冲突的裁决体制•食品法律之间对同一事项新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定时如何适用由全国人大常委会裁决；•食品行政法规之间对同一事项新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定时如何适用由国务院裁决；•地方性食品法规、食品规章之间不一致时，由有关机关按照下列规定的权限进行裁决：•同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致，由制定机关裁定；•地方性食品法规与食品部门规章之间对同一事项不一致时，不能确定时如何适用由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性食品法规的，应当决定在该地方适用地方性食品法规的规定，认为应当适用食品部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决；•食品部门规章之间、食品部门规章与地方性政府食品规章之间对同一事项不一致时由国务院裁定。•6）食品法律法规的解释•是指有关国家机关、组织或个人，对法律法规的含义、内容、概念等所作的分析、说明和解答。•（1）正式解释①立法解释•②司法解释•③行政解释项目五食品行政执法与监督•食品行政执法：•是指国家食品行政机关、法律法规授权的组织依法执行适用法律，实现国家食品管理的活动。卫生局畜牧局工商局质检局食品药品监督管理局一、食品行政执法的特征1.执法的主体是特定的2.执法是一种职务性行为3.执法的对象是特定的4.执法的行为依据是法定的5.执法行为是单方法律行为6.执法行为必然产生一定的法律后果二、食品行政执法的依据（自学）三、食品行政执法的有效条件程序要件职权要件内容要件资格要件•四、食品行政执法主体（自学）•五、食品行政执法监督•特征：监督主体的广泛性，监督对象的确定性和监督内容的完整性。•种类：国家权力机关、司法机关、食品行政机关•监督内容：1.对实施宪法、法律和行政法规等情况进行监督；•2.对执法人员的执法活动等情况进行监督。•六、食品行政执法与监督行为（自学）•作业：•教材P34。