专题二 体育管理体制

CompanyLOGO体育管理学体育管理体制理解和掌握管理体制的概念及性质掌握影响管理体制的因素掌握中国体育管理体制改革的内容、影响因素和趋势了解中国管理体制的组织系统主要内容第一单元、体育管理体制相关理论第二单元、我国体育管理体制的历史与现状第三单元、中国体育管理体制改革第一单元体育管理体制相关理论影响体育管理体制的因素经济发展程度体育管理体制国家政治、经济体制文化传统体育自身的性质和发展状况一、体育管理体制的概念二、不同体育管理体制的特点及代表国家三、体育管理体制的影响因素四、中国体育管理体制的性质体育管理体制的概念体育管理体制—体育管理的机构设置、权限划分、运行机制和制度的总称。权力和利益的归属，决定了体育及其管理体制的性质和形态。体育管理体制具体地表现为负责体育事业的领导机构和组织、它们之间的隶属关系和责任范围以及由它们所制定和实施的各种有关规章制度和措施。体育管理体制还表现为这些组织和机构。返回不同体育管理体制的特点及代表国家政府管理型按管理权力的归属社会管理型结合管理型1．政府管理型（集权型）特点：由政府设立专门的机构管理体育（各种社会体育组织往往不具备实质性的管理功能）。政府掌握体育管理的领导权，大至国家体育发展的大政方针，小至运动员、裁判员荣誉称号授予等，均由政府统一管理。优点：1.能够体现国家意志,并能代表最广大群众的利益。2.有利于整合一切社会力量,服从和服务于政府体育总目标的实现。3.有利于推动体育公共服务业的发展,因为体育公共服务业需要大量的经费投入,私人机构和社团组织往往难以承担。4.有利于政府调控。缺点：权力高度集中、政府统得过死、灵活性差、民主性低，难于调动下属机关和社会的积极性。代表：前苏联、古巴、朝鲜和体育管理体制改革前的中国以及日本(图)返回日本体育管理体制机构图返回日本体育行政管理为三级管理体制，即中央政府政府、都道府县政府、市区町村政府。管理体育事业的最高行政机构为文部省体育局，它下设大众体育科、竞技体育科和体育科。日本各级政府对体育事业的管理方式主要是宏观管理、制定政策法规、对体育的发展进行监督以及在不同体育组织之间起信息沟通和联络作用。2．社会管理型（分权型）特点：由社会体育组织进行管理，政府不设专门的体育管理机构，政府对于体育事务很少介入和干预。即便干预也利用市场机制，法律手段和经济手段间接进行。优点：1.易于得到广泛的社会支持,2.有利于促进体育产业的发展。3.是采用了民主化的决策方式,在决策中体现了高度的民主。4.是在社团管理型体制中,管理工作主要由志愿者承担,这有助于培养国民的奉献精神。缺点：不便于统筹全局，权力过于分散，各自为政，缺乏有效地协调统一。代表：意大利、美国(图)等。返回美国体育管理体制机构图返回3．结合型（混合型）是由政府和社会体育组织共同管理体育的管理体制。特点：政府对体育实行宏观管理，即制定方针政策，发挥协调、监督的作用。社会组织在政府的宏观管理下，负责体育的业务管理，如制定项目发展规划、各种规章制度，组织训练比赛，开展大众体育等。优点：1.，能够充分地体现政府意志2.有效地避免了官僚主义3,有效地调动体育社团和其他体育组织的积极性,充分发挥各自的优势4,有利于充分利用和挖掘体育的有形和无形资产,加快体育产业化进程。缺点：在权限划分和利益分配方面存在一定的困难。代表：英国、法国、韩国、德国(图)等一大批国家均采用该体制。返回德国体育管理体制机构图返回三、体育管理体制的影响因素1．国家的政治与经济体制计划经济—政府型市场经济—社会型和结合型体育管理体制一定要与国家的政治制度相吻合，吻合的程度如何是判断体育管理制度合理与否的主要标准。2．国家经济发展程度3．民族文化传统东方文化重权威，所以，体育管理体制也受这一思想的影响，而表现为权力相对集中。西方文化重个性发展，所以，在西方国家极少有集权制的管理。返回4．体育自身的性质与发展程度受国家政治经济体制等因素的影响在国家集中了大部、全部政治经济权利时，竞技体育带有较强的政治化倾向，而大众体育则表现为福利型体育。由于政治行为与福利行为本身就是典型的政府行为，这决定了它的管理体制必然是政府管理型的。体育发展程度也对体育管理体制有着很大的影响。奥林匹克运动会的日渐强大和它的国际化催促着各国体育管理体制与其接轨，它的职业化和商业化又推动着各国体育的性质转变。四.体育管理体制的性质一.体育的性质体育属于第三产业的第三个层次，是具有产业性质的社会公益性事业，在当前，我国体育的性质是产业和事业的复合体。二.体育管理体制的性质现在我国体育管理体制性质是结合型的体育管理体制，由政府和社会体育组织共同管理体育，作为国家体育的最高管理机构国家体育总局实行宏观管理，各级社会体育组织负责业务管理。返回第二单元我国体育管理体制的历史与现状一、中国体育管理体制的历史演变二、中国体育管理体制的现状三、目前中国体育管理体制存在的问题四、中国体育管理体制的改革一.中国体育管理体制的历史演变（一）社会主义色彩浓厚的体育总会（二）高度集权的“举国体制”下的国家体委(详解)（三）简政放权的国家体育总局返回举国体制（一）“举国体制”的含义举国体制：是指我国政府为提高竞技体育水平及其国际竞争实力，实现奥运战略目标，依靠政府力量、采取行政手段整合全国体育资源而形成的体系和制度的总称。举国体制的基本框架（四大支撑体系及多个辅助体系）：体育行政体系运动训练体系运动竞赛体系财政支持体系此外，还有优秀运动员后备人才培养体系，运动员文化教育体系，运动训练基地体系，科技与信息服务体系，运动员保障体系，对外联络体系、政策法规体系、体育宣传体系、奖励与激励体系、反兴奋剂体系等多个辅助体系。举国体制（二）举国体制形成的背景我国竞技体育举国体制发端于20世纪50年代，它同任何一种体制的形成一样都非一日之功，有着其具体的社会、历史、政治、经济背景，经历了一个逐步演化和发展的过程。新中国成立后的国际政治大环境新中国成立后的国内政治经济环境中国的民族文化传统和近代遭受外国列强欺辱的历史中国体育运动尤其是竞技体育发展基础薄弱奥林匹克运动发展现实和国际竞技体育竞争日趋激烈举国体制与奥运战略我国竞技体育的举国体制与奥运战略密切联系、相辅相成、相得益彰。奥运战略是我国竞技体育发展战略的高度概括和集中体现，举国体制则是为实现以奥运战略为核心的竞技体育发展战略目标而科学设计的一整套体制、机制、制度和发展方式等，二者之间是目标与手段的关系。美国也有奥林匹克训练中心，美国奥委会的费用是政府根据税法的规定由民间组织或个人捐助的。美国的税法规定，美国企业和个人捐款赞助奥林匹克事业可以抵税，这实际上是政府将应得的税收转让给了奥林匹克训练中心和其它体育机构。所以不要认为美国政府对美国的体育事业没有投入，与中国政府不一样的只是它投入的渠道有所不同罢了。体育影响举国体制是中国集中有限的人力、财力、物力，最大限度地调动各方面的积极性，有效配置全国的竞技体育资源，形成业余体校、体育运动学校、优秀运动队为基础的三级训练网，培养“专业运动员”。在举国体制下，中国能够在短时间内取得竞技体育成绩的巨大飞跃，优秀的体育成绩又极大增强国人信心。中国获得北京奥运会蹦床比赛冠军，就是举国体制优势的最佳体现。蹦床项目2000年进入奥运会，那时中国还没有蹦床运动员，但这个项目在欧美已经非常普及了。后来国家成立集训中心，仅仅用了10年左右时间就培养出何雯娜这样的奥运冠军。国家蹦床队教练胡星刚说，这个“奇迹”是举国体制训练的结果。短板效应北京奥运会上，中国的传统优势项目继续保持优势，举重、体操、跳水、乒乓球、羽毛球、射击、女子柔道等共获得金牌39枚，占中国代表团金牌总数的80%。国家体育总局局长刘鹏在奥运会后总结时表示，田径、游泳、自行车这样的奥运会大项，中国亮点不多，与世界强队间差距巨大。这就是所谓的“短板效应”。大量资源集中发展优势项目后，弱势项目成为中国的奥运会奖牌数继续攀升的“瓶颈”。优势项目的金牌潜力几乎被挖掘殆尽，即使再优也没办法扩大中国奖牌的“容量”。以国家队为龙头的“一条龙”式训练体系，成材率较低，很多基层人才培养粗放，在低水平上重复建设，造成资源浪费。优势项目上，人才浪费；而弱势项目，又资源不足。而当刘翔在奥运会上因伤退赛后，中国在这个项目上基本失去竞争力，而刘翔身后，更还未发现能与他水平相当的未来之星。反映了弱势项目人才厚度不足。一枚金牌的成本到底是多少一个运动员的投入,大概就是训练费用,竞赛费用,支持和保障费用,以及基本的工资和生活的津贴这些方面.国家在一个奥运选手上投入的费用大概在四五百万元左右,按中国奥运代表团400名运动员计算,总投入大概在16亿至20亿之间.折算到32枚金牌上,一枚金牌的成本就是五六千万元的水平.奥运会开幕前后,一篇名为《奥运金牌的陷阱》一文中,作者展示了惊人的数字.2000年悉尼奥运会后,中国体育总局的事业费从每年30亿元上涨到了每年50亿元.按此计算,雅典奥运会备战4年,中国花费了200亿元.如果中国队在雅典获得30枚金牌(事实上得了32枚),那么每枚金牌的成本就差不多是7亿元,可谓世界上最昂贵的金牌.金牌虽然并没有7亿元那么贵,但透过人们对金牌成本的关心可以发现,其实人们争论的真正核心,并不限于国家对体育的巨额投入,更多的是接受并使用巨额投入的体育举国体制.实行了50多年的举国体制,在取得骄人成绩的同时也正在接受人们的质疑.举国体制(三）举国体制的特点（政府管理体制）1．政府行使几乎全部管理职权2．国家承担绝大部分经济义务a.对各种体育代表队的经费支持b.对各类群众体育活动经费的划拨3.行政手段是主要管理手段政府命令成为体育管理的重要手段。政府文件成了最常用的管理信息（运动员服装标准、伙食标准都发文件）。返回(四)对举国体制的评价像建国后其它各行各业的发展一样，在人力、物力、财力有限的状态下，迅速重建新中国的体育，使得中国体育推向体育大国，发挥了重要作用。1、举国体制的历史贡献不可磨灭我国竞技体育举国体制虽脱胎于计划经济体制，但其所取得的客观显著的成效，无可辩驳地证明了它对发挥社会主义制度的优越性，改变新中国成立初期我国体育一穷二白的落后面貌，迅速提高我国竞技体育实力水平，使之跻身于现代奥林匹克前列，傲然屹立于国际体坛之林的历史贡献是不可磨灭的。举国体制的优点1.这一体制保证了我们可以充分利用一个国家的整体实力，集最有效的人力、财力和物力，最大限度地推动我国竞技体育事业的发展。2.这一体制为一个体育基础薄弱、人口众多的发展中国家竞技体育的迅速崛起找到了一条最简便快捷，也最具有实效性的途径。3.满足了我国在政治、经济、外交等方面发展所需要的良好外部条件，实现了现代竞技体育所固有的政治功能，为扩大我国的国际影响做出了重大贡献。4.推动了我国竞技体育的发展，使我国的竞技体育运动达到了很高的水平。2、举国体制存在的问题在充分肯定举国体制历史贡献的基础上，也必须正视举国体制面临的问题。也正因如此，遂提出了新形势下如何完善和发展举国体制的问题。•政府管理与体育社会化的矛盾•脱胎于计划经济的惯性与社会主义市场经济新体制的矛盾•粗发型发展方式与集约化发展方式的矛盾1.政府包办体育。政府以计划手段配置体育资源，以行政手段管理体育事业，政府既是办体育的主体，又是管体育的主体。这种“管办不分”的体育体制与市场经济下的体育高度社会化和产业化要求背道而驰。2.机构运行高度依赖于政府行政手段。在“举国体制”下，体育事业主要依靠行政部门层层下达的政策、文件、指示等手段来维持其运行，这显然与市场经济所要求的“小政府，大社会”是不一致的。3.资金来源高度依赖于计划手段和政府财政投入。中央与各级政府通过财政预算和财政拨款对体育发展提供各级体育部门的行政经费和人员工资福利、国家与省市两级专业运动队的训练比赛经费及运动员薪金福利、体育训练比赛场馆建设经费等等。这造成了体育事业在资金上对国家和政府的严重依赖，抑制了社会办