中国城市基础设施建设_城市基础设施管理概述

城市基础设施概述城市基础设施的概念城市基础设施的范畴城市基础设施的分类城市基础设施的特点城市基础设施的作用内容体系AnalyzeSystemCodeofthisreport｜Page2基础设施(Infrastructure)基础设施的运用变革源于拉丁文infra（下部、底层)和structure（结构、构筑物）的合成词最早是作为工程术语使用，主要指构筑物的基础部分，即基础承重部分的构造和设施20世纪40年代末，西方经济学家将基础设施引入社会经济结构和经济发展理论研究中，概括那些为社会生产提供一般条件和服务的部门与行业20世纪80年代，我国经济学界引入基础设施概念。1981年由钱家骏、毛立本发表的《要重视国民经济基础结构的研究和改善》1983年首次在我国管理实践中出现。中共中央、国务院《关于对北京市城市基础设施总体规划方案的批复》文件Codeofthisreport｜Page3基础设施(Infrastructure)基础设施的不同定义指服务于国家、城市或区域的基本的设施和系统，比如交通运输、发电站和学校。——《RANDOMHOUSE全文辞典》指那些对产出水平或生产效率有直接或间接的提高作用的经济项目，主要包括交通运输系统、发电系统、通讯系统、金融设施、教育和卫生设施，以及一个组织有序的政府和政治体制。——McGraw-Hill图书公司《经济百科全书》将运输、电力、通信、学校、监狱等有形资产和教育水平、社会风尚、生产技术以及管理经验等无形资产都包括在基础设施范围之类。——美国《现代经济词典》Codeofthisreport｜Page4Codeofthisreport｜Page5城市基础设施(UnbanInfrastructure)1965年经济学家N.Hansen提出广义和狭义的城市基础设施分类方法经济性基础设施：指那些直接参与、支持城市物质生产过程的基础设施部门，其核心包括能源供应系统、水资源与给排水系统、交通运输系统和优点通信系统。社会性基础设施：指那些旨在提高城市福利水平、间接影响城市物质生产过程的基础设施部门，包括文化、教育、卫生、福利、环保等系统。广义的城市基础设施狭义1公共设施：包括电力、电信、自来水、卫生设施和排污、固体废弃物的收集和处理2公共工程：包括公路（道路）、大坝、和灌溉及排水渠道工程33其他交通部门：包括城市和城市间的铁路、城市交通、港口以及机场等1994年世界银行发展报告城市基础设施(UnbanInfrastructure)我国理论界对城市基础设施的定义城市基础设施是既为生产又为人民生活提供一般条件的公共设施，是城市赖以生存和发展的基础——1985年城市基础设施经济问题研讨会城市基础设施设施：自身的物质形态产品：借助于城市基础设施开展的经济活动生产和提供的产品或服务产业：把基础设施实体或产品作为经营对象的产业或行业城市基础设施别称：城市公用事业、市政工程设施、城市公共设施城市公共设施城市基础设施（生产性基础设施）城市公用事业——自来水、电力、煤气、通讯、公交市政工程设施——道路、桥梁、隧道、下水道城市事业设施（非生产性基础设施）——公共的教育、文化、卫生和体育等Codeofthisreport｜Page6Codeofthisreport｜Page7城市基础设施的范畴系统名称组成内容城市能源动力系统包括城市电力生产、供应系统，城市燃气生产和供应系统，城市供热生产、供应系统城市水资源和供排水系统包括地下水、地表水资源，供水专用水库，饮水渠道和取水设施，制水及输配系统，配水渠道、管网、泵站。排水管网及污水处理厂设施等城市道路交通系统由城市道路系统，交通管制系统和客货运系统组成城市邮电通讯系统由城市邮政系统和城市电信系统组成城市生态环境系统由城市园林绿地系统和城市环卫系统组成城市防灾系统包括城市抗震、防震设施，城市防洪、排涝等防汛设施，城市消防设施，城市人防设施等城市基础设施“六大系统”城市基础设施的范畴图书馆、广电、学校、医疗保健、体育等文教卫体邮政、电信邮电通讯防空、防水、防震城市“三防”废弃物处理废弃物收集、清运环卫公园城市绿化绿化公路、桥梁、轨道交通、码头、机场道路交通电网电站供输电管网燃气制备、热力生产燃气、供热管网污水处理排水管网制水供水主要设施类别行业城市基础设施的不同行业类别Codeofthisreport｜Page8Codeofthisreport｜Page9按照政府对基础设施所有权的控制程度及其客观属性垄断性城市基础设施:决定国际民生、影响重大，由于客观或其他社会经济原因形成的在生产和生活中不可替代、不可或缺的一类基础设施。如：城市供水、供电、有线通讯、对外交通、防灾设施等非垄断性城市基础设施：相对于垄断性城市基础设施而言，其基础地位虽然重要，但可以通过多元化经营、竞争来降低成本，实现自然资源和社会资源的合理配置。如:城市燃气、供热、园林、绿化、环卫等设施城市基础设施的分类Codeofthisreport｜Page10按照城市基础设施的建设投资及其经营权的可市场化程度经营性城市基础设施：可以通过国家的立法作保证，以经营权的市场化为手段，采取投资、融资、建设、合理定价（收费),实现建设、经营、发展的良性循环。如:城市供水、供电、邮电通讯、污水处理、环卫、燃气、供热等基础设施非完全经营性基础设施：指那些公益性极强，难以明确具体服务对象，以达到社会和环境效益为主要目的的基础设施,必须有政府财政投资及补贴来维持经营和发展。如：城市道路、防灾、绿地、环境监测等城市基础设施的分类Codeofthisreport｜Page11城市基础设施的特点服务的公共性和两重性公共性：城市基础设施不是为个别人、个别家庭、个别单位服务的，而是为整个城市提供社会化服务，是城市社会化的产物，是城市社会化的前提条件，也是城市发展水平的标志两重性:从服务对象上看，他既为物质生产服务，又为人民生活服务效益的间接性和综合性间接性：城市基础设施的投资效果和经营管理效果，不是表现为自身回收投资期的长短以及获取利益的多少，而表现为服务对象效益的提高综合性：城市基础设施不仅考虑经济效益，更注重以社会效益和环境效益为重点的综合效益Codeofthisreport｜Page12城市基础设施的特点运转的系统性和协调性系统性：城市基础设施是一个有机的综合体，是城市大系统中的一个子系统；城市基础设施范围内的每项设施又自成体系，构成一个有机的整体，不能分割协调性:城市基础设施作为城市的一个子系统，要求各项基础设施协调发展，而且能与外界环境保持一致；同时，城市基础设施各子系统之间也要求协调发展建设的超前性和生产的连续性超前性：城市基础设施工程项目规模大、周期长，应当提前建设，走在经济建设的前头，以适应物质生产和人民生活的需要连续性：城市基础设施在生产和供应上带有连续不断的特点Codeofthisreport｜Page13城市基础设施的特点经营的集中性和补偿的多样性集中性：城市是有机的统一体，为了获得城市最佳的综合经济效益、社会效益、环境效益，城市规划和管理都必须高度集中，城市基础设施在经营上也要求统一和集中多样性:城市基础设施在向社会提供服务时，也要求得到补偿，主要有财政补偿、市场补偿和财政市场复合补偿市场补偿：城市基础设施的生产企业，把产品供应社会，按照等价交换的原则，制定价格，向用户收取费用财政补偿：不直接生产产品的城市基础设施，属于事业单位，本身没有收入，全靠国家财政补贴复合补偿：经营城市基础设施的单位不同于一般的企业，主要不以经济效益进行考核，而要重视社会效益和环境效益，因而产品价格或服务收费标准较低，入不敷出，需要财政补贴一部分Codeofthisreport｜Page14城市基础设施的功能城市基础设施直接为生产服务间接为生产服务改善城市环境保障城市安全促进城市社会化促进城市聚集Codeofthisreport｜Page15城市基础设施的作用作用一：城市基础设施是城市生存和发展的物质基础作用二：城市基础设施是社会生产不可缺少的外部条件作用三：城市基础设施是市民生活的基本条件作用四：城市基础设施为生产和生活提供一个减少污染的环境作用五：城市基础设施避免和减轻各种灾害对生产和生活的危害城市基础设施的作用作用六：城市基础设施市城市现代化的前提和重要标志作用七：城市基础设施是城市的竞争手段和竞争力的表现城市基础设施管理概述李军2012年02月Codeofthisreport｜Page17城市基础设施管理概述1234城市基础设施管理机构城市基础设施产业化城市基础设施经营与管理城市基础设施管理内容城市基础设施管理概述Codeofthisreport｜Page18城市基础设施管理的机构为履行相互交叉和协调的职能，对城市基础设施进行有效统一的管理综合管理机构根据技术性质和功能特点，城市基础设施划分为若干专业系统专业管理机构协调机构临时机构为达到管理的综合效益而设立的跨部门、跨专业、跨领域的委员会为完成一些新出现的或突击性任务而设立的临时机构Codeofthisreport｜Page19城市政府对基础设施的管理职能两个基本原则行业管理政企分开将国有城市基础设施的经营权从政府部门分离出来落实给企业，政府行使管理职能在投资多元化的情况下，对各种所有制成分构成的全行业整体实施管理Codeofthisreport｜Page20城市政府对基础设施的管理职能管理职能的主要表现制定行业发展方针、政策、规划、规章、强制性产品标准、服务标准、规范等，并监督其实施与有关部门协同监督和实施城市基础设施产品和服务的价格与收费标准管理没有或较少经济效益的设施，采用市场竞争方式选任，严格合同执行实施市场管理，包括市场准入、资格认定、质量监督、服务监督等对于具有直接经济效益的设施，培养市场机制，形成竞争局面Codeofthisreport｜Page21城市基础设施管理的内容（一）制定负荷预测，制定电网发展规划变电所所址选择送电线路的路径选择运行管理要加强巡视检查进行定期计划检查和事故抢修预防季节性事故和外力破坏事故加强技术管理做好用户业务扩充管理工作加强电能质量管理抓好计划、节约、安全用电输变电站建设管理供电设备运行、检修管理用电营业管理城市供电管理Codeofthisreport｜Page22城市基础设施管理的内容（二）防止地表水被污染合理安排取水量控制地面沉降加强宣传实行计划用水使用节水设备提高水的重复利用率取水、净水和配水的工程管理采取各种技术措施加强水质水压管理水资源管理节约用水管理供水工程的建设管理城市供水管理供水的水质水压管理Codeofthisreport｜Page23城市基础设施管理的内容（三）控制燃气的质量监督执行燃气器具的标准提倡安装燃气警报器选择燃气化的途径、确定供气规模供气规划管理供气安全管理城市供气管理供气工程的建设管理Codeofthisreport｜Page24城市基础设施管理的内容（四、五）对新建或改建道路的质量、进度监督对道路的维修养护城市道路管理路政管理各种防灾设施的建设和维护防灾警报系统和预警系统的建设和管理城市灾害管理普及防灾救灾知识防灾物资的储备管理Codeofthisreport｜Page25城市基础设施的经营与管理资金、人力、自然资源城市基础设施经济效益、社会效益、环境效益城市基础设施的投入产出关系图由于城市基础设施的公益性，其经营不能像一般企业一样以盈利为目的，只能在以社会效益为首要目标的前提下，兼顾经济利益虽然受投入产出的经济规律的制约，但大多数部门和单位通过市场与财政的复合补偿，才能实现投入产出的资金循环Codeofthisreport｜Page26城市基础设施经营管理的特点根据城市基础设施部门和单位在公益性方面同市场化程度的区别，实行不同类别的经营管理模式部门单位类型实例部门经营管理模式完全靠市场补偿实现投入产出循环的部门单位集体所有制、个体所有、私营所有企业化经营管理完全靠财政补偿实现投入产出循环的部门单位