黑河边境经济合作区产业集聚区专项实施方案

嫩江信息平台转一、本产业的发展现状（一）区情概况黑河边境经济合作区成立于1992年3月，是经国务院批准成立的国家级边境经济合作区，规划面积7.63平方公里。建区以来，合作区辖区范围和面积进行过多次调整。1992年至2005年，负责管理经国务院核准的7.63平方公里区域，即现在的黑河市区新城区。2005年9月至今，经市委、市政府研究决定，合作区退出对7.63平方公里区域管理，负责管辖6个产业园区，包括五秀山俄电加工区、二公河俄电加工区，以及正在筹建的黑河光伏产业园、石化工业区、黑龙江大桥桥头区，总面积约45.9平方公里。合作区经济发展历程大致可划分为三个阶段。第一阶段从1992年到1994年，主要工作是开展对俄罗斯及独联体其他国家的边境贸易、地方贸易，以及口岸、新区基础设施建设。连续三年进出口贸易额超过2亿美元。第二阶段从1995年到2001年，主要工作是开展城市基础设施建设和招商引资。完成了7.63平方公里区域内基础设施“七通一平”建设。第三阶段从2002年至今，主要工作是开展园区和大项目建设。2009年，商务部提出，要把国家级边境经济合作区已开发建设成熟的区域逐步置换到新区域。目前，我区正在开展申报工作，拟置换的新辖区包括五秀山俄电加工区、二公河俄电加工区、黑河光伏产业园、嫩江信息平台转瑷珲对俄进出口加工区，以及黑龙江大桥桥头区的一部分，总面积约15平方公里。（二）近年来园区和产业发展情况近年来，黑河边境经济合作区以打造黑河市新型工业化示范区和生态工业示范园区为战略定位，制定了“贸易营造优势，产业构筑强区，环境塑造形象，服务推动发展”的工作思路，在切实加强生态型园区集聚平台建设的基础上，积极构建从对外贸易到加工制造业，一直到国际性流通服务业的发展框架，不断优化产业结构，推动产业升级，重点培育了原材料加工、有机化工、医药化工、进出口加工等产业。现已投入使用的园区有两个：一是五秀山俄电加工区。该区是依托俄电资源优势设立的新型基础原材料加工区。2002年7月，原国家经贸委等九部委正式批准实施黑河对俄购电项目；2003年6月，五秀山俄电加工区开工建设；2004年4月1日，俄电正式输入五秀山俄电加工区。该区规划面积为1.8平方公里，先后经省环保厅批准为省级生态工业示范园区建设试点，经省科技厅批准为省级硅基新材料火炬计划特色产业基地。区内重点发展工业硅、多晶硅、碳化硼等硅硼新型材料加工业。园区1平方公里启动区已达到“五通一平”，累计完成基础设施投资9700万元、环保设施投资5800万元。截止目前，园区内已建成投产硅基、硼基等新材料加工企业7家，在建项目1个，为投资15亿元年吨太阳能级多晶硅项目，预计年底一期工程投产，形成1000吨产能。二是二公河俄电加工区。规划面积为3.1平方公里。该区经省财政厅批准为省级对俄出口加工基地财源建设试点。区内重点发展有机化工业、医药化工业、进出口加工制造业、农副产品出口加工业。园区于2006年6月开工建设，1.5平方公里启动区内的基础设施已达到“五通一平”，累计完成基础设施投资9457万元。截止目前，园区内已建成投产企业2家，在建项目2个，近期开工建设项目6个。截止2010年6月，黑河五秀山、二公河两个园区入区超千万元工业项目达到18个，其中建成投产企业9家，在建项目3个，近期开工建设项目6个。已投产企业包括产能15万吨硅基材料生产企业5家，产能1000吨硼基材料生产企业1家，产能50万吨水泥生产企业1家，8万吨果蔬出口包装企业1家，年产4000万条塑料纺织袋企业1家；在建项目分别为投资15亿元年产5000吨太阳能级多晶硅、投资21亿元年产14万吨聚乙烯醇及配套30万吨电石、年产5万吨野生浆果系列产品开发项目。18个入区项目计划总投资60亿元，已累计完成投资16亿元，其中环保设施投资8075万元。园区累计实现销售收入28.1亿元，税收2.1亿元，安置就业4800人，点全区企业就业总数的38%，与2004年相比，拉动全区城镇居民人均可支配收入增长32%，累计对全区GDP的贡献率达到46.7%。产业集聚效应突出，为林区经济转型、扩大劳动就业、增加群众收入起到了积极促进作用。嫩江信息平台转除了以上两个已投入使用的园区外，我区黑河光伏产业园、石化工业区、黑龙江大桥桥头区正在加紧谋划，前期工作已陆续展开。二、本产业发展面临的主要问题（一）园区基础设施仍不尽完善，建设任务较重。目前，我区已投入使用的园区有两个，分别为五秀山俄电加工区和二公河俄电加工区，总规划面积4.9平方公里，基础设施规划总投资近10亿元，截止目前实际完成基础设施投资1.9亿元，配套基础设施功能不健全，还需要进一步完善。同时，正在筹建的黑河光伏产业园、锦河俄电加工区、石化工业区、黑龙江大桥桥头区总规划面积39平方公里，规划基础设施投资超过20亿元，基础设施工程投资额度大，建设任务繁重。（二）产业链条闭合复杂，配套产业优化难度较大。硅材料产业基地规划以金属硅、硅合金、多晶硅、单晶硅、太阳能光电组件、气相法白炭黑、炭化硅、有机硅单体、硅油、硅树脂、硅橡胶、硅烷偶联剂、功能性有机硅产品为龙头；氯碱化工（向园区提供氯化氢）、钾盐化工（铜冶炼副产硫酸和氯化钾反应向园区提供氯化氢）为配套；电石法PVC、铜冶炼为衍生，发展较为完善的硅材料产业集群。产业基地还包括为化学、冶炼工业相配套的水、电、气、道路、仓储、通讯、绿化、服务等公用工程及嫩江信息平台转辅助设施。配套及联运产业闭合复杂，配套产业优化难度较大，需要统筹规划，科学合理实施。（三）俄电价格优势不稳固，电力保障能力不足。预计到2010年末，黑河边境经济合作区产业集聚区企业总用电负荷为42.5万千瓦，到2015年，规划中的产业项目建成投产后，年用电负荷120万千瓦以上，年用电量将超过100亿千瓦时。目前黑河边境经济合作区产业集聚区生产企业全部使用俄罗斯进口清洁电能，现行电价优势可冲抵高寒、偏远因素造成的相对成本劣势，如取消俄电销售电价优势，统一执行目录电价，企业生产成本将大幅提高，竞争能力锐减，不利企业生存及产业发展。（四）企业技术实力较弱，市场竞争能力不强。一是企业技术人员缺乏，科研队伍亟待加强。现有企业技术及研发人员占全部职工人数的10%，远远低于国内发达地区高技术企业技术人员40%以上的水平。二是企业规模小，产品仍处于较低水平，能够掌握自主知识产权或核心技术的企业很少。三是企业研发经费投入不足，自主创新能力不强。企业研发经费投入不足是影响企业自主创新能力的根本原因。四是企业投融资能力不强，产业化项目实施缓慢。三、本产业发展的必要性嫩江信息平台转目前，黑河市地方财政已累计投资2亿多元用于园区“五通一平”基础设施建设。黑河俄电加工区先后被批准为省级硅基新材料火炬计划特色产业基地、省级对俄出口加工基地财源建设试点、省级生态工业示范园区建设试点。入区超千万元工业项目达到18项，其中，省级重点推进项目达到3项。吸纳安置就业4800人，工业硅和碳化硼年产能分别达到15万吨和1000吨，均占全国总产能的10%左右。园区内以多晶硅项目为龙头的光伏产业、以电石化工项目为基础的有机化工产业、以维生素C项目为龙头的医药化工产业建设已经开始起步。预计“十二五”中后期，黑河俄电加工区硅基新材料产业、光伏产业和化工产业将每年新增产值200亿元，利润40亿元，税金15亿元，可安排1万人以上就业，逐步构建起新材料、新能源、新医药、有机化工、石油化工、出口加工六大主导产业集群。黑河俄电加工区作为“边境地区新型工业化示范区”和“中俄产业与科技合作先导区”，将在促进全省经济转型、扩大沿边对外开放、吸纳劳动力就业、提高群众生活水平上发挥更加重要的作用。未来几年，将着力解决好资金短缺、配套基础设施不完善、供电价格不稳定等制约产业集聚区发展壮大的瓶颈问题，在政策落实、招商引资、重大项目建设、体制机制创新、投融资平台建设等方嫩江信息平台转面取得新的突破，保持项目投资和集聚发展的良好态势，促进和带动全省经济转型快速发展。四、本产业发展的基本思路和目标（一）基本思路未来五年，我区将按照大小兴安林区生态保护和经济转型总体要求，以推进产业转型和吸纳就业为主要目标，突出做好沿边开放和产业发育两篇文章，全力推动对俄能源、资源、科技合作战略升级，巩固扩大经济发展比较优势；重点开发建设六大生态型园区平台，集聚更多先进经济要素和经济主体；加快培育提升六大主导产业，推动工业经济转型升级；积极发展循环经济和低碳经济，增强可持续发展能力，在加速打造全市新型工业化示范区的基础上，进一步打造中俄产业与科技合作先导区，为实现全市经济转型发挥积极作用。1、深化对俄沿边开放，促进结构调整。一方面，针对国家提出的“首先加快边境经济合作区建设，然后由边境经济合作区向跨境经济合作区过渡”新一轮沿边开放基本思路，争取年内完成边境经济合作区区域置换工作，纳入国家支持政策体系；在“十二五”期间，我区将遵循生态功能区建设原则，统筹推进边境经济合作区和跨境经济合作区规划建设，在区域、时间、空间上实现兼顾和兼容。另一方面，我区将以对俄贸易为基础，以对俄能嫩江信息平台转源资源战略合作为主攻方向，突出抓好对俄产业和科技合作。下步，我区将与俄罗斯“远东电力资源区”、“东西伯利亚及远东石油、天然气资源区”、“阿穆尔州有色金属资源区”进行积极对接，进一步谋划能源资源领域新的合作项目，巩固扩大对俄购电成果，开发利用境外油气、矿产资源，为我市培育相关精深加工产业提供资源保障，为保护国内生态环境、发展清洁能源产业、缓解境内资源开采压力创造有利条件。同时，加强对俄科技合作，支持企业引进利用俄罗斯高新技术和人力资源发展科技型产业，提升我市产业科技贡献率和市场竞争力。2、加快产业园区建设，推进经济转型。我们将集中力量，重点建设六大生态产业园区，发挥园区集聚效应，加快推进经济转型。当前，要进一步完善已投入使用园区基础设施，吸纳更多符合国家产业和环保政策的大项目入驻；同时，要依托即将形成产能的多晶硅产业基础优势，尽快启动建设光伏产业园；依托边境油品储运综合体项目，争取尽快启动建设石化工业区；待黑龙江大桥启动建设后，启动建设黑龙江大桥桥头区；在园区建设上，我区坚持合理布局、节约用地原则，进一步提高土地投资强度，增强项目承载能力；加快打造资源节约型和环境友好型园区，不断完善污染防控治理体系，全面推广循环和安全发展模式，积极创建省级生态工业经济示范园区，为黑河经济社会又好又快发展作出积极努力。、强化新兴产业发育，拓宽就业渠道。未来五年，我区将重点发展新材料、新能源、新医药、有机化工、石油化工、出口加工“六大特色优势新兴主导产业”，广泛吸纳安置就业。新材料产业重点培育硅基、硼基等特种新材料项目；新能源产业重点建设2000MW太阳能硅片、太阳能电池、光伏组件生产加工项目；新医药产业重点培育维生素C、维生素C钙、维生素C钠等项目，争取引进其他生物制药项目；有机化工产业重点培育醋酸乙烯、聚乙烯醇、醋酸酐等项目；石油化工产业依托阿穆尔—黑河油品储运与炼化综合体项目，重点培育乙烯、丙烯等石油及石油制品深加工项目；出口加工产业依托黑河口岸优势，重点发展机电、建材、新材料、医药和食品等出口加工项目；同时，积极发展其他高新技术产业。争取到“十二五”期末，年工业产值达到200亿元，吸纳就业人数1.5万人。（二）发