安全管理与监察6.0--安全法规与安全管理制度

第六章安全法规与安全管理制度思考题：1、安全生产法、矿山安全法、国务院令、国家安全局局长令等安全法规的层次2、《煤矿安全规程》和《防治煤与瓦斯突出规定》的法律地位3、煤矿安全管理基本制度至少应有哪些？Page2第一节我国安全管理体制国家监察、行政管理、群众监督（20世纪80年代初）国家监察、行业管理、群众监督（80年代后期）国家监察、行业管理、企业负责、群众监督（90年代初）国家监察、行业管理、企业负责、群众监督、劳动者遵章守纪（现在）Page3一、国家监察国家监察是指政府部门的劳动安全监督机构，按照国务院赋子的权力所进行的安全监察活动，其监察具有法律的权威性和特殊的行政法律地位。劳动安全监察是以国家的名义，并以国家的权力对国民经济各部门及企业的事故预防上作实行法制性监督，纠正和惩诫违反安全生产法规的行为，保证安全生产方针、政策和法规的贯彻实施。Page4二、行业管理行业归口管理部门与企业主管部门，必须根据“管生产的必须管安全”的原则，在组织管理本行业、本部门经济工作中，加强对所属企业的安全管理。行业安全管理是对行业所属企业贯彻执行国家安全生产方针、政策、法规和标准，进行计划、组织、指挥、协调、宏观控制，以提高整个行业的安全管理和技术装备水平，控制和防止伤亡事故的发生，保障职工安全健康和生产任务顺利进行。行业安全管理的职责，Page5行业管理的主体（7方面内容）(1)贯彻执行国家安全生产方针、政策、法规和标准，制定本行业的具体规章制度和安全规范，并组织实施。（2）实行安全目标管理，制定本行业安全生产的长期规划和年度计划，确定方针、目标、具体措施和实施办法，并严格执行。(3)在重大经济、技术决策中提出有关安全生产的要求和内容，组织和措导企业制定和落实安全措施计划，督促企业改善劳动条件。（4）在新建、改建、扩建工程和技术引进、技术改造中贯彻执行主体工程与安全卫生设施同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”规定;在组织开发新材料、新产品、新技术、新工艺、新设备中，执行有关劳动保护规定。（5）参与组织对本行业的职工进行安全教育和培训工作。（6）对行业所属企业安全生产工作进行督促检查，解决存在问题和隐患，组织或参与伤亡事故的调查处理，并协助国家监察部门查处违章失职行为。（7）组织安全检查、评比和考核，表彰先进，总结和交流安全生产经验。Page6河南煤矿安全监察局Page7Page8三、企业负责企业——独立法人——企业的安全生产第一负责人，是企业事故预防工作的直接组织者和指挥者，要全面负责企业的事故预防工作。企业领导要牢固树立“安全第一”的观念，提高各级管理人员和全体职工的安全意识，正确处理安全与生产、安全与效益、安全与稳定的关系，把:“安全第一、预防为主”的安全生产方针贯彻于企业一切生产经营活动的全过程。企业必须遵守国家有关安全生产的法规、制度、规范.依法进行安全管理。企业要建立健全安全组织机构。完善内部激励机制，监督、约束机制，认真建立和执行安全生产责任制等安全生产管理制度。企业要在发展生产的同时，不断改善劳动生产条件，消除、控制生产过程中的各种不安全因素，提高企业抗御事故的能力。Page9四、群众监督群众监督是广大职工通过工会或职工代表大会监督和协助各级领导贯彻落实安全生产方针、政策、法规，做好事故预防工作。工会是群众团体，它的监督属群众监督，并且通常只是通过批评、建议、揭发、控告等手段来实现，而不能采取国家监察的某些形式和方法，特别是不能采取那些以国家强制的形式表达国家命令的手段，因而它通常不具有法律的权威性。Page10五、劳动者遵章守纪在事故致因中，人的不安全行为占有十分重要的位置。除了不断的改善生产条件，消除、控制生产过程中的各种物的不安全因素外，预防事故的最有效措施是劳动者自觉地遵章守纪。安全管理的重要内容，就是教育、约束劳动者遵章守纪。遵章守纪是指遵守安全生产方面的法规、制度、规范、标准和纪律。在安全管理工作中，要采取有效的教育措施，并建立相应的激励机制，激励职工的安全生产积极性和自觉性，变“要我安全”为“我要安全”;要采取强制措施，建立相应的约束机制，规范、约束人们的行为。Page11第二节安全法规安全法规是法的组成部分。一、法的基本概念法是调整人们行为的规范。它由国家制定或认可并具有普遍约束力，规定人们的权利和义务，由国家强制力保证其实施。1.法的规范作用可以这样行为——授权性规范应该这样行为——命令性规范不应该这样行为——禁止性规范肯定性法律后果——法律承认这种行为合法、有效并加以保护甚至奖励。否定性法律后果——法律不承认这种行为，加以撤销甚至制裁。法律后果行为模式Page12根据行为的不同主体，法的规范作用分为：（1）指引作用。对人的行为的指引有个别指引和规范性指引之分。法的指引作用属于规范性指引。义务性规范明确规定人们必须根据法律规范的指引而行为，是明确指引，旨在防止人们做出违反法律指引的行为。授权性规范代表一种有选择的指引，旨在鼓励人们进行法律所允许的行为。（2）评价作用。法作为一种社会规范，是重要的、普遍的评价准则，具有判断、衡量他人行为是否合法或有无效力的评价作用。(3)教育作用。法的教育作用体现在通过法的实施对一般人今后行为发生的影响。有人违法受到制裁对一般人有教育作用;人们的合法行为及其法律后果对其他一般人的行为具有示范作用。(4)预测作用。人们依据作为社会规范的法律可以预先估计到他们之间将如何行为。法的预测作用可以促进社会秩序的建立。(5)强制作用。法的强制作用在于制裁、惩罚和预防违法犯罪行为。增进社会成员的安全感，是建立法律秩序的重要条件。Page132.法的分类①国内法和国际法②根本法和普通法根本法是指宪法，它在一个国家的法律中具有最高法律效力和地位，其内容包括国家的基本制度、公民的基本权利和义务、主要国家机关的组成和职权等根本问题。普通法必须符合宪法。③一般法和特别法一般法是对一般人、一般事在全国均有效的法律;特别法是对特定部分人、特定事、特定地域、特定时间有效的法律。Page142.法的分类④实体法和程序法实体法指规定主要权利和义务的法律;——规定了人们在生产过程中应该怎样做，允许怎样做和禁止怎样做。程序法指保证权利和义务得以实施的程序的法律。依据程序法去实现实体法，才能把实体法潜在的强制力变成现实的强制力，真正体现出法制的威力来。④成文法和不成文法成文法是指由国家机关制定和颁布，以成文形式出现的法律，又称制定法;不成文法是指由国家认可有法律效力的法律，又称习惯法。成文法的形式有规范性文件（通常称为“法规”）和准规范性文件两类。Page15二、安全法规概述安全法规是保护劳动者在生产过程中的生命安全和身体健康的有关法令、规程、条例规定等法律文件的总称，又称劳动保护法规。安全法规规范人们的行为，规定人们应该做什么，不应该做什么，可以做什么，禁止做什么，以及如何做等。安全法规中还要规定违反了法规应该承担的责任，惩罚条例中对失职人员的处罚，规定了从行政处分到经济处罚，直至追究刑事责任等条款。在预防事故方面安全法规具有法的指引作用、评价作用、教育作用、预测作用、强制作用。Page161.安全法规的制订依据主要依据→宪法第四十二条规定:“国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件……”;第四十三条规定:“中华人民共和国劳动者有休息的权利。国家发展劳动者休息和休养的设施，规定职工的工作时间和体假制度。”第四十八条规定:“妇女享有同男子平等的权利，国家保护妇女的权利和利益。”还有：母亲和儿童受国家的保护，公民有受教育的权利，公民必须遵守劳动纪律，遵守公共秩序，尊重社会公德，以及国家逐步改善人民物质生产等规定，都是安全生产法规中必须遵循的原则。安全法规就是根据上述原则，针对预防事故、预防职业危害、劳逸结合、女工和未成年工保护等方面制定的具体的法规和制度，以法律形式保障职工的安全健康，促进生产。Page172.安全法规的规范性文件（1）宪法（2）法律（全国人大常委会制定，由国家主席签署令予以公布）劳动法、矿山安全法、安全生产法、煤炭法、职业病防治法、刑法、消防法、道路交通安全法（3）行政法规。（国务院根据宪法和法律制定的规范性文件，由国家总理签署国务院令公布）《煤矿安全监察条例》、《安全生产许可证条例》、《矿山安全条例》、《矿山安全监察条例》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《特种设备安全监察条例》、《工伤保险条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》Page182.安全法规的规范性文件（4)部门规章。部门规章是国务院各部、各委员会、中国人民银行等具有行政管职能的直属机构根据法律和行政法规的授权，在本部门权限内发布的规范性文件，由部门首长签署命令予以公布。不得与宪法、法律、行政法规抵触。国务院劳动行政部门(现为国家安全生产监督管理局)单独或会同有关部门制定的专项安全规章，是安全法规各种形式中数量最多的一种。《煤矿安全生产基本条件规定》、《煤矿企业安全生产许可证实施办法》、《注册安全工程师管理规定》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《劳动防护用品监督管理规定》、《安全生产监测检验机构管理规定》Page192.安全法规的规范性文件(5)地方性法规和地方规章。地方性法规由各省、自治区、直辖市人大及其常委会制定的规范性文件;地方规章是由各省、自治区、直辖市政府，省会、自治区首府所在地的市和经过国务院批准的较大的市的政府制定的规范性文件。其中，许多是有关安全生产的专项文件。(6)国际公约、国际条约。如《建筑行业安全卫生公约》Page20提问：《煤矿安全规程》属于部门规章吗？Page213.安全法规体系有5个效力层次的法规组成(1)宪法口(2)劳动法典。劳动法中劳动保护专章规定。(3)综合性基本法。集中规定安全方面基本问题、统帅所有安全法规的基本法，如“安全生产法”或“劳动保护法”之类的法律。(4)专门性基本法。就某个方面的安全问题制定的专门法规，集中规定这方面的一些基本问题，统帅这方面的各单项法规，可以是法律或行政法规，如矿山安全法等。(5)单项法规。就某个方面的单项安全问题制定的专门法规，一般是部门规章或地方法规。Page22补充：1963年3月国务院颁发的《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》中，规定从安全生产责任制，安全技术措施计划，安全生产教育，安全生产定期检查和伤亡事故的调查和处理五个方面加强安全管理工作。它们构成了我国企业安全管理基本制度，故又称“五项制度”或“五项规定”。第三节安全生产责任制第四节安全技术措施计划看实例Page23第四节安全技术措施计划一、重要意义对于保证安全生产，提高劳动生产率，都是非常必要的。通过编制和实施安全技术措施计划，可以把改善劳动条件工作纳入企业的生产建设计划中，有计划有步骤地解决企业中一些重大安全技术问题，使企业劳动条件的改善逐步走向计划化和制度化;也可以更合理地使用资金，使企业在改善劳动条件方面的投资发挥最大的作用。安全技术措施所需要的费用、设备器材以及设计、施工力量等纳入了计划，就可以统筹安排、合理使用。制订和实施安全技术措施计划是一项领导与群众相结合的工作，一方面企业各级领导对编制与执行措施计划要负起总的责任;另一方面，又要充分发动群众，依靠群众，群策群力，才能使改善劳动条件的计划得以很好的实现。在计划执行的过程中，即鼓舞了职工群众的劳动热情，也是一种更好的吸引职工群众参加安全管理，发挥职工群众监督作用的好办法。Page24二、编制安全技术措施计划的依据（1）国家公布的安全生产法令、法规和各产业部门公布的有关安全生产的各项政策、指示等。（2）安全检查中发现的隐患。（3）职工提出的有关安全、工业卫生方面的合理化建议。（4）针对伤亡事故、职业病发生的主要原因所采取的措施。（5）采用新技术、新工艺、新设备等应采取的安全措施。Page25三、编制安全技术措施计划的原