环境影响评价法律法规(第一章)

1环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规第一章2环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规第一章第一章第一节第一节概概论论一、环境的含义一、环境的含义人类为主体的环境。人类以外的外部世界。人类为主体的环境。人类以外的外部世界。《《环保法环保法》》对环境的定义：人类生存和发展的各种天然对环境的定义：人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然环境因素的总和。的和经过人工改造的自然环境因素的总和。思考：环境对人类的意义思考：环境对人类的意义环境保护的对象：环境保护的对象：11、人类主体；、人类主体；22、天然环境；、天然环境；33、人工改造环境、人工改造环境3环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规第一章第一章第一环境第一环境第一环境就是第一环境就是自然环境或原生环境。第一环境既含有对人类有用的自然资源，如土自然环境或原生环境。第一环境既含有对人类有用的自然资源，如土地、森林、矿产、水、大气、生物、植物等，也含有对人类不利的自然灾害，如地震、地、森林、矿产、水、大气、生物、植物等，也含有对人类不利的自然灾害，如地震、火山、洪水、泥石流、海啸等。火山、洪水、泥石流、海啸等。第二环境第二环境第二环境即次生环境，是指被人类活动改变或污染的自然环境，如城市上空被污染第二环境即次生环境，是指被人类活动改变或污染的自然环境，如城市上空被污染的大气，城市周围被污染的水域和水体，城市郊区的大气，城市周围被污染的水域和水体，城市郊区((农业用地、蔬菜用地等农业用地、蔬菜用地等))被污染的土被污染的土壤，城区内部被破坏的林木、花木、草地或被绿化的土地等。壤，城区内部被破坏的林木、花木、草地或被绿化的土地等。第三环境第三环境第三环境是指由人工建造的房屋、道路和各项设施等组成的人工环境。第三环境是指由人工建造的房屋、道路和各项设施等组成的人工环境。第四环境第四环境第四环境是指由政治、经济、文化等各种社会因素所构成的人与人之间的社会环第四环境是指由政治、经济、文化等各种社会因素所构成的人与人之间的社会环境。境。4••环境质量和环境容量环境质量和环境容量环境质量环境质量————环境的优劣程度，各种环境要素中所含污环境的优劣程度，各种环境要素中所含污染物水平状况染物水平状况环境容量环境容量————在达到某一环境目标的前提下，环境所能在达到某一环境目标的前提下，环境所能承受污染物的最大能力承受污染物的最大能力环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规第一章第一章5环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规第一章第一章环境影响评价的由来环境影响评价的由来••概念产生：环境影响评价的概念最早是在概念产生：环境影响评价的概念最早是在19641964年加拿大召开年加拿大召开的一次国际环境质量评价的学术会议上提出来的，而环境影的一次国际环境质量评价的学术会议上提出来的，而环境影响评价作为一项正式的法律制度则首创于美国响评价作为一项正式的法律制度则首创于美国————19691969年美年美国国《《国家环境政策法国家环境政策法》》。。••概念引进概念引进:1972:1972年联合国斯德哥尔摩人类环境会议之后，我年联合国斯德哥尔摩人类环境会议之后，我国开始对环境影响评价制度进行探讨和研究。国开始对环境影响评价制度进行探讨和研究。••推广发展：瑞典、新西兰、加拿大等国家建立环评制度，联推广发展：瑞典、新西兰、加拿大等国家建立环评制度，联合国召开环境保护国际性会议。目前全世界合国召开环境保护国际性会议。目前全世界100100多个国家已多个国家已经建立环评制度经建立环评制度6环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规第一章第一章••建设项目概况建设项目概况••建设项目周围环境状况调查建设项目周围环境状况调查••建设项目对周围环境近期和远期的影响建设项目对周围环境近期和远期的影响••环境影响的损益分析环境影响的损益分析••防治污染环境的对策、措施、建议防治污染环境的对策、措施、建议••结论结论环境影响评价的主要内容环境影响评价的主要内容7第一章第一章多年来，我国积极实施可持续发展战略，将环境保护放在重要的战略位置。国务院一直以来要求严格执行环境影响评价制度，提出凡依法应当进行环境影响评价的重点流域、区域开发和行业发展规划以及建设项目，必须严格履行环境影响评价程序。环境影响评价过程要公开透明，充分征求社会公众意见。对环境影响评价文件未经批准即擅自开工建设、建设过程中擅自作出重大变更、未经环境保护验收即擅自投产等违法行为，要依法追究管理部门、相关企业和人员的责任。环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规8第一章第一章我国环境保护总方针的提出经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展、实现经济效益、社会效益、环境效益的相统一。-1983年第二次全国环境保护会议环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规9第一章第一章我国早期提出的八项环境保护制度••环境影响评价制度环境影响评价制度••环境保护目标责任制度环境保护目标责任制度••““三同时三同时””制度制度••排污收费制度排污收费制度••限期治理制度限期治理制度••城市环境综合整治定量考核制度城市环境综合整治定量考核制度••申报登记与排污许可证制度申报登记与排污许可证制度••污染物集中控制措施污染物集中控制措施环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规10••《《环境影响评价法环境影响评价法》》的立法目的的立法目的11、环境影响评价的含义、环境影响评价的含义对人类的各种活动行为可能对环境造成的影响，在环对人类的各种活动行为可能对环境造成的影响，在环境质量现状监测和调查的基础上，运用各种技术手段境质量现状监测和调查的基础上，运用各种技术手段进行分析、预测和评估，提出预防和减缓不良环境影进行分析、预测和评估，提出预防和减缓不良环境影响措施的技术方法响措施的技术方法环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规第一章第一章思考：环境影响评价的意义？思考：环境影响评价的意义？11••《《环境影响评价法环境影响评价法》》的立法目的的立法目的11、环境影响评价法律的立法目的、环境影响评价法律的立法目的为实施可持续发展战略，预防因规划和建设项目实施为实施可持续发展战略，预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境协调后对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境协调发展。发展。22、环境影响评价的法律定义和原则、环境影响评价的法律定义和原则11、定义、定义22、原则：客观、公开、公正；综合考虑环境影响；、原则：客观、公开、公正；综合考虑环境影响；兼顾生态系统；为决策提供科学依据。兼顾生态系统；为决策提供科学依据。环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规第一章第一章12第一章第一章••材料材料20112011年年55月，广东省河源市紫金县部分村民血铅检验月，广东省河源市紫金县部分村民血铅检验超标事件被曝光，引发社会强烈反响。经调查，在这一事超标事件被曝光，引发社会强烈反响。经调查，在这一事件中，一份有明显漏洞的环评报告浮出水面。作为重污染件中，一份有明显漏洞的环评报告浮出水面。作为重污染涉铅项目，企业应按照涉铅项目，企业应按照《《铅蓄电池厂卫生防护距离标准铅蓄电池厂卫生防护距离标准》》的要求，在工厂周围设置的要求，在工厂周围设置500500米的卫生防护距离，禁止居米的卫生防护距离，禁止居民居住。一份环评报告民居住。一份环评报告““隐藏隐藏””了居住于此范围内的了居住于此范围内的129129户村民，致使搬迁滞后。三威公司与邻近的村仅一条窄马户村民，致使搬迁滞后。三威公司与邻近的村仅一条窄马路之隔，村里有成片的民居，生产车间距离最近的村民住路之隔，村里有成片的民居，生产车间距离最近的村民住房不到房不到5050米。不远处还有一家幼儿园，有米。不远处还有一家幼儿园，有9090多名儿童就读。多名儿童就读。但三威公司但三威公司20052005年委托环评单位编制的年委托环评单位编制的《《河源三威电池有河源三威电池有限公司环境影响报告书限公司环境影响报告书》》显示，距离工厂显示，距离工厂500500米范围内需米范围内需要搬迁的居民仅为要搬迁的居民仅为1111户。户。13第一章第一章••从上述材料，你看到了什么问题？从上述材料，你看到了什么问题？••请自由发表自己的看法请自由发表自己的看法14环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规第一章第一章我国环境影响评价的发展沿革我国环境影响评价的发展沿革（1）引入和确定阶段：1973-1979年1969年，美国《国家环境政策法》，第一个建立环评制度的国家。1973年，第一次全国环境保护会议，环评的概念开始引入我国。1979年9月，我国《环境保护法（试行）》，正式建立了环评制度。1979年4月，北京师范大学在江西永平铜矿开展了第一个建设项目的环境影响评价工作。（2）规范和建设阶段：1981-1989年1981年《基本建设项目环境保护管理办法》，明确把环境影响评价制度纳入基本项目审批程序。1986年，《建设项目环境保护管理办法》，对环境影响评价的具体内容作了明确规定。1986年，《建设项目环境影响评价证书管理办法(试行)》，对评价单位提出了资质要求。1989年12月26日颁布的《环境保护法》。15环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规第一章第一章我国环境影响评价的发展沿革我国环境影响评价的发展沿革（（33）强化和完善阶段：上世纪）强化和完善阶段：上世纪9090年代年代1994年起，颁布了一系列的环境影响评价技术导则、环境影响报告书编制规范。1998年，国务院颁布了《建设项目环境保护管理条例》，作为建设项目环境管理的第一个行政法规，对环境影响评价做了全面详细明确的规定。1999年，正式公布了《建设项目环境影响评价资格证书管理办法》，对评价单位的资质进行了规定。（（44）提高和拓展阶段：）提高和拓展阶段：20002000年至今年至今2002年10月，《环境影响评价法》，从项目影响评价扩展到规划环境影响评价，但还没有上升到政策环境影响评价高度。2004年2月，人事部、国家环保总局在全国环境影响评价系统建立环境影响评价工程师职业资格制度。新法规、规定不断出台，2009年，《规划环境影响评价条例》16环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规第一章第一章第二节第二节环境保护法律法规体系环境保护法律法规体系••我国法律体系我国法律体系按照法律调整的特定社会关系和调整方法划分，中国特按照法律调整的特定社会关系和调整方法划分，中国特色社会主义法律体系以色社会主义法律体系以宪法为核心宪法为核心，以，以法律为主干法律为主干，包括，包括行政行政法规、地方性法规等规范性文件法规、地方性法规等规范性文件在内的，由在内的，由七个法律部门、三七个法律部门、三个层次法律个层次法律规范构成。规范构成。七个法律部门：宪法及宪法相关法、民商法、行政法、经七个法律部门：宪法及宪法相关法、民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼及非诉讼程序法济法、社会法、刑法、诉讼及非诉讼程序法三个层次法律：是指法律、行政法规、地方性法规及自治三个层次法律：是指法律、行政法规、地方性法规及自治条例和单行条例等三个位阶的规范性文件条例和单行条例等三个位阶的规范性文件17环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规第一章第一章第二节第二节环境保护法律法规体系环境保护法律法规体系••我国环境保护法律法规体系我国环境保护法律法规体系一、法律一、法律（（11）宪法）宪法宪法对环境保护做出明确规定，作为环境保护法律体系的宪法对环境保护做出明确规定，作为环境保护法律体系的基础基础（（22）环境保护法律）环境保护法律以以《《环保法环保法》》为基础。该法律是综合法，规定了环境保护为基础。该法律是综合法，规定了环境保护工作的任务、对象、适用领域、基本原则以及监管体系、工作工作的任务、对象、适用领域、基本原则以及监管体系、工作要求、以及法律责任等一些列基本问题要求、以及法律责任等一些列基本问题18环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规第一章第一