湖州休闲旅游产业发展十三五规划

湖州市休闲旅游产业发展“十三五”规划“十二五”时期是我市旅游发展的黄金发展期，全市旅游产业紧紧围绕“长三角重要的休闲旅游中心和旅游目的地”总体目标，不断强化政策引导与扶持，稳步推进景区景点开发，大力提升旅游市场开发水平，全面完善接待服务体系，全市旅游业呈现快速发展的良好态势，旅游项目投资、游客接待量、旅游总收入都实现了快速增长，对促进全市经济社会又好又快发展做出了积极贡献。为进一步明确“十三五”期间全市旅游业发展的指导思想、发展目标、工作重点和政策举措，加快推进全市旅游业提升发展，特制订本规划。本规划所指的休闲旅游产业是休闲与旅游产业，侧重指湖州休闲旅游产业，因“十三五”时期休闲旅游产业被列为全市国民经济和社会发展的四大重点主导产业之一，故用休闲旅游产业代指湖州旅游产业。规划范围包括全市所辖的三县两区，规划年限为2016-2020年，规划主要依据为《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》、《浙江省人民政府办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》、《浙江省旅游业发展十三五规划》、《湖州市旅游发展总体规划》及其他有关文件、技术规范和行业基础资料等。本规划经批准后，将作为“十三五”时期全市旅游业发展的纲领性文件。全市各级政府主管部门、企事业单位及个人，在旅游开发建设、经营管理及相关活动中，要认真对照实施。一、现实基础和发展环境（一）现实基础1.“十二五”时期发展的总体情况（1）总体情况“十二五”时期，全市旅游业发展紧紧围绕市委市政府提出的“建设国际生态休闲度假城市”目标要求，全面实施“旅游强市”发展战略，积极应对国内外旅游市场的各种机遇和挑战，逐步推进旅游业转型升级，全市旅游产业规模不断扩大，旅游品牌形象明显提升，旅游服务管理全面加强，旅游经济保持平稳较快增长，旅游业呈现出快速健康发展的良好态势，初步打响了“乡村旅游第一市，滨湖度假首选地”的重大旅游品牌，国际生态休闲度假城市初现雏形，全市旅游业进入了“黄金发展期”。（2）指标完成情况“十二五”初期制定的各项发展目标、工作重点和政策措施基本得到圆满完成，全市旅游发展在质量和数量上都取得了较为显著的成绩，成为全市服务业发展和经济转型升级的有力抓手。根据“湖州市十二五旅游业发展主要经济指标表”中相关的内容，对比“十二五”期末的规划目标，湖州市休闲旅游产业2015年末的各项主要经济指标均圆满完成任务，湖州旅游总体上发展态势良好。表一“十二五”主要旅游经济指标完成情况主要指标2010年“十二五”期末规划目标2015年实际情况接待国内旅游者（万人次）2855.6857007000国内旅游收入（亿元）205.61390680接待入境旅游者（万人次）33.1655570旅游创汇（百万美元）125．85210280旅游总收入（亿元）214.16450700.03旅游业增加值（亿元）58.66130154.83旅游业增加值占GDP的比重(%)4.5567.43旅游业增加值占服务业增加值的比重(%)12.1614.416.462.“十二五”时期取得的主要成绩（1）体制机制基本形成“十二五”期间，湖州市大力推进旅游业改革创新工作，经过5年时间的努力，改革领域不断拓宽，改革工作成效突出。一是各类改革创新全面推进。2014年，安吉县被授予全国旅游标准化试点县称号。2015年，国家级旅游业改革创新先行区建设、国家全域旅游示范区创建、国家乡村旅游扶贫工程观测中心建设三大国字号任务落户湖州；长兴县获批浙江省旅游统计改革试点县。这些改革创新工作的持续深入推进，将为湖州休闲旅游产业在“十三五”期间加快发展带来极大的政策利好。二是旅委体制全面覆盖。2014年，湖州市人民政府制定出台了《关于加快建设国际生态休闲度假城市的实施意见》，成立了湖州市旅游委员会，将统筹协调旅游与休闲产业发展等多项职能纳入旅委“三定”职责，旅游专项资金实现翻番，体制机制改革取得重大突破。湖州所辖德清、长兴、安吉三县均成立了旅游委员会，真正实现了大旅委体制的市县全覆盖，走在了全省前列。三是乡村旅游全面提升。2012年，我市被省政府确定为浙江省乡村旅游提升发展专项改革试点城市，先后出台了《湖州市人民政府关于推进乡村旅游提升发展的指导意见》、《湖州市推进省级乡村旅游提升发展专项改革试点工作三年行动计划（2013-2015）》等政策文件，积极探索创新，全市乡村旅游在体制机制、标准体系、服务体系、政策体系、营销体系、培训体系、统计体系、转型升级等8个方面实现了全面突破。四是联席会议制度确立。旅委会同规划、国土等部门建立了旅游联席会议制度，进一步提升了旅委在规划编制、项目审核、产业发展等方面的统筹协调能力，为旅游产业的发展提供了有效支撑。（2）产业平台全面搭建“十二五”期间，全市确立了以旅游度假区、旅游景区、乡村旅游集聚示范区、特色小镇、旅游综合体为重点的五大平台建设目标，全面推进旅游产业发展，基本建成了湖州旅游产业平台体系。一是旅游度假区实现全覆盖。旅游度假区建设和管理工作不断推进，太湖旅游度假区成功创建为国家级旅游度假区，长兴太湖图影旅游度假区、安吉灵峰旅游度假区、吴兴西塞山旅游度假区、德清莫干山国际旅游度假区、南浔古镇旅游度假区成功创建为省级旅游度假区，实现了省级以上旅游度假区在全市各县区的全覆盖。二是旅游景区量质并举。“十二五”期末，我市共有A级旅游景区36家，其中5A级旅游景区1家，4A级旅游景区16家，3A级旅游景区11家。南浔古镇景区成功创建国家5A级旅游景区，实现了我市旅游景区5A级零的突破。三是乡村旅游集聚示范区蓬勃发展。全市以洋家乐带动的“洋式+中式”、美丽乡村带动的“生态+文化”、旅游景区带动的“景区+农家”、休闲农庄带动的“农庄+游购”四种模式为主体的中国乡村度假“湖州模式”和以莫干山、长兴水口、安吉黄浦江源等乡村旅游集聚示范区为主体的“乡村十景”基本形成，逐步形成一条由“农家乐”到“乡村游”到“乡村度假”再到正在形成的“乡村生活”的发展之路。四是旅游特色小镇不断推进。随着全省特色小镇建设工作的开展，全市以丝绸小镇、湖笔小镇、天使小镇等为代表的特色小镇不断涌现，特色小镇内部旅游元素和产品不断丰富，成为我市旅游产业的新兴平台。五是旅游综合体不断涌现。十二五期间，全市旅游重点项目共完成投资约375亿元，旅游项目实现了从数量到质量的飞跃，2014年、2015年连续两年实现了年度投资超百亿的目标。太湖旅游度假区月亮酒店、长兴海洋城、安吉天使乐园、港中旅旅游综合体等一批兼具多种旅游服务功能的旅游综合体项目启动建设或投入运营，大大提升了全市旅游接待服务能力。（3）公共服务逐步完善基本形成了完整的公共服务体系。一是公共服务不断完善。以旅游公共信息咨询服务、旅游安全保障服务、旅游交通便捷服务、旅游便民惠民服务、旅游行政服务五大内容为主体的旅游公共服务体系逐步构建。二是人才队伍不断壮大。多渠道、多形式加大旅游企业管理层和从业人员等旅游人才培训、培养力度，切实提高旅游企业和从业人员的整体素质。全面实施“六个一百”旅游人才战略，不断提升我市旅游行业经营管理者的管理水平和业务素质，努力打造一支懂经营、会管理、能创业的优秀旅游领军人才队伍。三是智慧旅游建设逐步启动。推进智慧旅游产品服务体系建设，包含湖州智慧旅游多维运营平台建设，智慧景区服务平台建设以及“湖州全知道”信息平台建设；推进智慧旅游市场营销体系建设，包含完善智慧营销系统化体系、提升智慧营销电商化体系和建设智慧营销活动化体系;推进智慧旅游安全保障体系建设，包括建立智慧旅游监管系统、智慧旅游诉理平台和建立智慧旅游指挥中心。（4）发展环境不断优化市委、市政府高度重视旅游业发展，明确提出要把旅游业培育成为全市国民经济的战略性支柱产业、现代服务业的主导产业和总收入超千亿的大产业，把湖州打造成为国际生态休闲度假城市。市委、市政府多次召开会议专题研究旅游工作，出台了加快发展旅游业的意见和举措，特别是建立了四套班子领导联系旅游项目制度，由市领导“一对一”联系项目，为项目推进协调解决土地、资金、政策等方面的问题。全市上下齐心协力抓旅游的环境氛围已经形成，为旅游业发展创造了良好的条件。1.“十二五”时期存在的主要问题（1）旅游产品供给有待进一步优化当前我市的旅游产品、服务等方面，特别是公共服务产品还不能满足个性化、小众化、品质化的消费需求，高等级旅游平台数量不足。面对大众旅游时代的到来，旅游产品同质化、低端化现象依然存在，旅游品牌有待进一步打响。部分景区经营仍然没有摆脱门票经济的束缚，管理体制和服务水平也有待进一步优化提升。（2）旅游配套设施有待进一步完善旅游基础设施、服务设施等配套设施的质量等级普遍不高、体系结构不合理、区域供给不平衡。以旅游安全监测系统建设、旅游交通路况信息和重点旅游停车位指示系统工程、信息共享智能化等为主要内容的智慧旅游系统尚未真正建立。（3）合力兴旅氛围有待进一步强化全社会共抓旅游的共识尚未完全形成，仍有待在思想上和行动上达到统一。旅游产业作为一个综合性产业，涉及面广，仍需要交通、消防、规划、建设、国土等相关部门更加深入和广泛的沟通合作。（二）发展环境“大众旅游”时代的到来以及供给侧改革的要求，使得旅游产业进入了新的发展机遇期。同时，互联网技术、高铁技术的不断发展，使传统的空间格局面临新的调整，跨区域的长途旅游变得越来越便捷。十三五期间，湖州旅游产业将面临前所未有的发展机遇。1.“互联网+”背景下旅游产业大发展“旅游+互联网”是全球两大最多消费群体领域的融合，必将创造巨大的需求红利。目前，我国网民规模达6.7亿，互联网普及率为47.9%，手机网民规模5.9亿，2015年信息消费规模达到2.8万亿元，增长18%。研究数据显示，2015年我国在线旅游覆盖人数约1.4亿人，在线旅游市场交易规模4326.3亿元，增长25.3%；在线旅游产业渗透率约8%，年均增长率约30%。以上数据可见，网络覆盖旅游人数仅占网民总数的五分之一左右，在线旅游交易量仅占旅游总消费的6.9%，因此“旅游+互联网”的成长潜力巨大。预计十三五期间，我国旅游业互联网基础设施的软硬件建设，以及景区、住宿、旅行社等旅游核心要素的智能化和互联网化改造，将形成一个1万亿元的需求规模。这对网络基础运营商以及旅游企业而言，都是一个规模巨大的需求红利。2.“生态+”背景下湖州产业快速升级2014年，湖州成功创建国家级生态文明先行示范区，这是我市获得国家批准的首个重大战略。旅游产业作为一种辐射带动能力强，而自身污染又少的“无烟产业”，是历史悠久、环境优美的湖州产业发展的绝佳之选。“十三五”期间，应在重点推进生态旅游的发展、促进产业升级的同时，深入提升“清丽山水，秀美湖州”的城市形象。3.“高铁+”背景下空间格局重新构架从航运时代到高速公路时代再到“高铁时代”，湖州在区域内的战略位置发生了几次变迁。杭宁高铁、商合杭高铁的建成通车，使湖州成为了长三角地区的重要节点城市；湖苏沪高铁的规划建设，将使得湖州的区位条件进一步提升，湖州将成为“高铁时代”下长三角地区向内陆辐射的枢纽地带。另外，湖州正在积极启动湖杭第二通道、南太湖大通道的建设，湖州与长三角城市群的联系将日益紧密。交通环境的改善将极大提升湖州的区位条件，提升湖州参与长三角城市群的区域分工以及辐射内陆的能力，从而推动湖州休闲旅游产业扩大对外影响范围。4.“旅游+”时代下大众旅游蓬勃发展2015年，国民人均出游率为3.1次，国内和出境旅游人次分别达到了40亿人次和1.33亿人次，全国旅游业迈入了一个全新的时代。根据有关机构的初步测算，旅游业直接、间接创造的GDP占全国总量10%左右。“大众创新，全民创业”背景下，旅游业上升为服务经济的支柱行业和国民经济的重要行业，旅游带动其他产业发展的“旅游+”格局已经形成；全民旅游态势形成，旅游成为每一个中国人的生活方式。预计到2020年，境内旅游总消费额将达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游将达到4.5次，旅游业增加值占国内生产总值的比重将超过5%。旅游业的蓬勃发展将成为我国新的经济增长点，也是湖州未来产业发展的重要方向。二、指导思