成都市综合交通运输“十二五”发展规划

成都市综合交通运输“十二五”规划（2013年1月22日）“十二五”时期是我市全面推进实施“交通先行”战略的关键时期，也是我市加快构建西部综合交通枢纽成都主枢纽的攻坚时期。为促进全市综合交通运输发展，根据《国家交通运输“十二五”发展规划》、《四川省交通运输“十二五”发展规划》、《成都市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合我市构建现代综合交通运输体系的具体实际，制定本规划。一、规划背景（一）“十一五”取得的成绩。“十一五”时期，全市大力推进综合交通重大项目建设，累计完成综合交通固定资产投资882.5亿元。截止“十一五”期末，全市公路总里程达20843公里，公路网密度提升至171.9公里/百平方公里，形成了“一环八射”高速公路网络。全市铁路总里程达569公里，铁路网密度提升至4.7公里/百平方公里，基本形成成都铁路枢纽“客内货外”分线运输体系。双流国际机场开通国内通航城市84个、国际及地区通航城市42个，客货吞吐量位居全国机场第六、国内城市第五、西部城市第一。建成西部规模最大的综合客运枢纽——成都东客站综合客运枢纽。基本形成以公路为主体、铁路为骨干、航空为高端的对外综合交通运输体系，全市综合客货运输能力持续稳定增长。“十一五”时期，全市加快城乡交通一体化建设步伐。成都至都江堰铁路建成投用，开工建设成都至都江堰铁路彭州支线、离堆公园支线。全面启动中心城区连接市域二、三圈层的“九路”项目建设，完成农村公路新改建5160公里，灾后重建农村公路1833公里，农村道路通畅率达95%以上。全市共开通市域客运班线589条，城乡客运镇通率达100%，村通率达90%以上，城乡公交线路逐步向市域二、三圈层延伸。地铁1、2号线一期工程建成运营。中心城区建成公交专用道371.3公里，公交线网总长878.5公里，日均客运量达370万人次。初步建成智能交通网络基础平台，启动中心城区智能停车诱导系统试点，基本实现了城区主干道的信号联控。（二）存在的主要问题。“十一五”时期，我市综合交通运输业发展仍存在一些问题：一是对外综合运输通道规模不足，运输能力仍显紧张；二是市域交通发展水平不高，城乡二元结构仍较明显；三是公共交通主体地位不足，城市交通日渐拥堵；四是交通行业管理服务水平不高，工作效率质量有待提升。（三）“十二五”发展形势。“十二五”时期，是我市奋力打造西部经济核心增长极的重要时期，也是我市深入实施“交通先行”、“产业倍增”、“立城优城”、“三圈一体”、“全域开放”五大兴市战略、推进城乡一体化的关键时期，随着经济社会的持续发展和对外交流的不断增加，我市对外综合交通需求将明显增强，城乡交通运输的发展速度将不断加快。“十二五”时期，要准确把握全市综合交通运输面临的发展形势及需求，优化对外综合交通运输网络，进一步完善城乡一体化交通运输体系，发展便捷可靠的立体公共交通系统，强化综合交通智能化建设，实施交通运输节能减排，全面提升成都综合交通运输能力。二、指导思想、基本原则及发展目标（一）指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入实施“两化”互动、统筹城乡总体战略，按照“稳中快进、领先发展”的工作基调，全面实施“交通先行”战略，加快建设西部综合交通枢纽成都主枢纽，努力建立布局合理、能力充足、衔接顺畅、服务高效的可持续发展的综合交通运输体系，为奋力打造西部经济核心增长极奠定坚实基础。（二）基本原则。1.坚持科学发展，全面提升综合交通运输能力。准确把握“十二五”时期经济社会发展的新形势、新任务、新要求，合理转变交通发展方式，调整发展重点，积极推进交通运输向网络化、智能化方向发展，全面提升综合交通运输总体能力，实现全市综合交通运输的科学发展。2.坚持统筹协调，加快推进城乡交通一体化进程。统筹规划全市综合交通基础设施网络布局，积极推动完善城乡综合交通运输服务体系，加快推进全市城乡交通一体化进程，努力实现城乡共享交通基础设施、共享交通运输服务，形成城乡一体的畅通、便捷、安全、优质的交通运输体系。3.坚持以人为本，深入推动城市交通和谐发展。坚持“以人为本”的理念，充分考虑群众的切身利益和出行需求，完善城市交通基础设施配套，提高城市公共交通服务水平，强化城市慢行系统，实行交通惠民、便民措施，满足群众多元化交通需求，促进城市交通与经济社会的和谐发展。4.坚持节能环保，努力实现交通可持续发展。按照运输高效、资源节约、环境友好的发展要求，强化“绿色、低碳、环保”的交通运输体系发展理念，利用现代化的管理技术和手段，积极推进交通运输行业节能减排，营造良好人居环境，努力构建绿色交通出行体系，实现交通运输的可持续发展。5.坚持安全第一，切实加强交通运输行业管理。强化“安全第一”的观念，加强综合运输服务和城市公共交通安全监管，强化运输服务安全。加强全市交通运输应急保障能力建设，完善交通运输行业应急保障体系，全面提高全市综合交通运输安全性、抗灾能力和突发公共事件的应急处置水平。（三）发展目标。基本建成西部综合交通枢纽成都主枢纽，综合交通运输能力大幅度提高，有力支撑对外经济联系和全市社会经济发展需求。不断提高城乡交通一体化水平，完善城乡交通基础设施，提高运输服务水平，初步实现城乡共享交通基础设施，共享交通运输服务。初步形成以公共交通为主体的城市交通体系，大力发展城市轨道交通及常规公共交通，逐步缓解城市交通拥堵。1.加快构建对外综合交通运输大通道。全力推进民航机场、铁路、高速公路等重大交通项目建设，加快构建贯通南北、连接东西、通江达海的对外综合交通运输大通道。（1）航空枢纽。建强全国第四大航空枢纽，打造扩容提能的机场体系。（2）铁路枢纽。建强全国第五大铁路枢纽，打造“二环十射”铁路网。（3）公路枢纽。建强西部高速公路枢纽，打造“三环十二射”高速公路网。2.着力完善市域综合交通体系。建成贯通全市六大城市组团的通市域、跨区域的快速道路系统，完善以轨道交通为支撑、快速通道为骨架、农村公路为主体的城乡一体、高效衔接、高度畅达的“全域交通网”。（1）天府新区交通。推进快速轨道网和“五横十纵”高、快速路网建设，建立中心城区和天府新区两个极核之间的高密度交通联系。（2）周边区域路网。构建以铁路、高速公路和快速通道为主体的一体化交通运输系统，形成成都经济区1小时交通圈。（3）市域铁路建设。建成成都至都江堰铁路离堆公园支线和彭州支线，启动成都至蒲江铁路等项目建设，打造“一环七射”市域快铁网。（4）市域公路建设。构建市域快速路网体系，实现中心城区至各区（市）县除高速公路外均有2条快速通道连接，中心城区各组团间半小时到达，市域内相邻县城间半小时连通。完善县域干线路网，形成县内半小时交通圈。形成“覆盖全面、匹配合理、衔接顺畅”的农村公路网，建制村半小时到达乡镇。3.全面提升城市交通服务水平。不断强化公交优先发展战略，大力推进城市轨道线网建设，全力构建“多形态、大容量、无缝化”的立体公共交通系统，实现城市交通公交导向发展。（1）城市道路。基本建成中心城区“三环十六射”快速路网，形成城区半小时交通圈。（2）交通出行。建成城市轨道约150公里。基本建成中心城区常规公交“快线+干线+支线”三级网络，实现常规公交日均客运量达600万人次，出行分担率达30%。稳步增加中心城区出租车数量，有效缓解“打的难”问题。按照“通租通还、就近租还”的目标，积极推进公共自行车系统建设。4.着力改善综合运输服务。建设以综合客运枢纽和客运中心为主体的公路客运场站体系，提高公路高级营运客车比例，实现满足客车通行条件的建制村客运村通率达100%。结合物流园区、物流中心及配送站的建设，同步新改建公路货运场站，大力发展多式联运。配合国家及省上相关部门完善民航和铁路客运服务。5.积极发展现代低碳智能交通。深入推进低碳交通运输体系建设城市试点，到“十二五”期末，实现营运车辆单位运输周转量能耗降低10%。积极实施智能交通建设，实现交通管理可视化、交通组织科学化、交通运行有序化、信号配时合理化、业务协同救援一体、交通出行信息服务。6.不断强化交通行业安全管理。强化交通运输行业安全管理，实现营运车辆万车事故数年均下降2.5%左右，城市客运百万车公里事故数和死亡人数年均下降1%左右。三、重点任务（一）对外交通。1.建强全国第四大航空枢纽。充分发挥双流机场第二跑道及T2航站楼功能，进一步提高运营能力和效率。加快凤凰山、太平寺等军用机场搬迁工作，以释放双流机场空域。继续推进与T2航站楼配套的基础设施建设，完善机场客运枢纽、公交场站及停车场等配套设施，保障空港与其它运输方式衔接顺畅。按省政府部署要求推进成都新机场规划建设相关工作，力争“十二五”期内开工建设。同步实施成都新机场的综合交通配套工程，加强轨道交通与新机场的衔接规划研究，为满足未来更大规模的航空运输需求提供支撑。大力引进和培育基地航空公司，加密成都对外空中航线网络。“十二五”期间，新开通多条国际及地区直飞航线。强化成都与京津冀、长三角、珠三角三大经济圈的航线配置，增加至国内省会城市的航班，优化区域支线网络，扩大国内航线覆盖面，形成“国际多直达、国内满覆盖”的航空运输网络。力争到“十二五”期末，民航航空旅客吞吐量达4000-5000万人次，货邮吞吐量达70万吨，巩固中国西部最大的航空枢纽地位。2.建强全国第五大铁路枢纽。加快成都对外铁路建设，建成成都至重庆铁路客运专线、成绵乐铁路客运专线，推进成都至兰州铁路、成都至西安铁路等项目规划建设工作，积极开展川藏铁路、成昆铁路扩能改造等项目前期工作。初步实现成都至周边城市绵阳、乐山等地半小时快铁交通圈，至重庆1小时快铁交通圈，至周边省会城市贵阳、兰州、昆明、西安、武汉4小时快铁交通圈，至京津冀、珠三角、长三角8小时快铁交通圈，基本建成承接华南华中、连接西南西北、沟通中亚南亚的西部铁路交通运输枢纽。实施铁路成都北客站扩能改造，形成以成都东客站和北客站为主、多个铁路站点为辅的“两主多辅”铁路客运场站体系。建成新兴货站、普兴货站，扩能改造大弯货站，形成以成都铁路集装箱中心站、大弯货站和普兴货站为主体的铁路货运场站体系。建成成都铁路指挥调度所、成都铁路动车检修段、成都铁路客运专线综合维修段和成都和谐型大功率机车检修段，加强运营综合调度及车辆检修能力，进一步巩固和提升成都铁路枢纽地位。3.建强西部高速公路枢纽。全力推进在建高速公路项目建设，建成第二绕城高速公路东段、西段、成安渝、成自泸、成德南和成德绵高速公路。积极配合省上开展成都经济区环线高速公路规划建设工作。新建绕城高速货运大道立交、光华大道立交、成新蒲江安立交等互通立交，全面完成绕城高速公路瓶颈改造，基本缓解高峰时期交通拥堵。启动成灌高速、成彭高速与绕城高速公路互通工程，力争实现市管高速公路与全省高速公路的联网运行。同时，改造完善高速公路服务区等配套设施。至“十二五”期末，全市高速公路总里程将达776公里，实现成都至重庆2小时公路交通圈，至周边省会城市昆明、贵阳、西安8小时公路交通圈，至京津冀、珠三角、长三角地区20小时公路交通圈，全面形成辐射全省、畅接西部、通达全国的高速公路网络。加强国省干线公路建设，进一步强化以成都为中心的干线出川通道，提高国、省干线公路网的整体服务水平。配合国家和省上完成国、省干线公路调整工作，明确国、省干线公路的功能定位，优化国、省干线公路的网络布局。（二）市域交通。1.加快天府新区交通建设。建成地铁1号线南延线一期工程、2号线东延线等轨道交通项目，尽快构建天府新区轨道交通网骨架。建成第二绕城及成自泸高速公路，形成天府新区“两横三纵”高速公路网。全面推进天府新区首批开工的红星路南延线、元华路、天府大道南延线、正公路“三纵一横”重点项目建设，尽快形成天府新区骨架路网体系。深化天府新区路网规划，尽快形成“五横十纵”高、快速路网。完善天府新区轨道交通线网规划，启动多种运输方式无缝衔接的综合交通场站建设，初步形成天府新区与中心城区两个极核之间以轨道交通为骨架、快速路网为支撑、道路公交为主体、慢行交通为补充的绿色交通体系。2.推进周边区域路网建设。加快推进成绵乐铁路客运专