政府采购程序规范

-1-政府采购程序规范江西省财政厅二○一○年九月-2-目录第一章政府采购公开招标程序·······（1）第二章政府采购邀请招标程序······（12）第三章政府采购竞争性谈判程序·····（17）第四章政府采购询价程序········（21）第五章政府采购单一来源采购程序····（25）-3-第一章政府采购公开招标程序公开招标是指招标采购单位依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标。一、政府采购公开招标项目原则上必须委托政府采购代理机构组织招标活动。经财政部门批准，实行自行采购的，比照本程序组织公开招标活动。二、签订委托协议采购人根据财政部门下达的《政府采购计划下达函》或批复的政府采购方式，与政府采购代理机构（以下统称代理机构）签订委托协议，委托其办理政府采购公开招标事宜。三、编制招标文件采购人向代理机构提供详细的招标项目需求、技术参数等相关资料，代理机构根据《政府采购计划下达函》或批复、委托协议和相关资料编制招标文件。招标文件中应该包括投标须知、采购需求、技术要求、评标标准等。采购项目专业性较强、技术较复杂、社会关注度较高的采购项目，代理机构可组织审核专家对公开招标文件进行审核。专家审核招标文件中的商务、技术要求是否存在歧视性条款或不合理条件，是否有3家以上潜在投标人参与竞争等。专家审核后出具书面报告。专家提出修改意见后代理机构修改招标文件。代理机构抽取项目评标专家时，将审核专家名单报财政部门，审-4-核招标文件的专家不得再参加该项目的评标工作。代理机构将招标文件送采购人确认，采购人审核后在招标文件上签署确认意见。四、发布招标公告代理机构必须在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。五、发售招标文件发售招标文件从招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20天。代理机构对购买招标文件的供应商进行登记并予以保密，记录投标人名称、联系人、联系方式。按公告要求审核相应资质，代理机构不得以任何理由拒绝潜在的投标人购买招标文件。六、招标答疑及修改代理机构根据招标项目的具体情况，可以组织购买了招标文件的供应商现场考察或者召开开标前答疑会，对投标人就招标文件提出的疑问进行解答。但不得单独或者分别组织只有一个供应商参加的现场考察。代理机构对已发出的招标文件进行必要澄清或者修改的，应当在要求提交投标文件截止时间15日前，经采购人同意后，在政府采购信息发布媒体上发布更正公告，并以书面形式通知所有招标文件收受人。七、投标投标人按照招标文件要求，编制投标文件，在招标文件规定的时-5-间、地点将投标文件密封送达。代理机构收到投标文件后签收保存。投标人在投标截止时间前，可以对所递交的投标文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知代理机构。已购买公开招标文件的供应商未书面通知代理机构放弃投标的，不得再参加该项目的采购活动。至投标截止日，公开招标不成立的应重新组织招标，如有特殊情况需改变采购方式的，由代理机构提出申请，经财政部门确定变更采购方式，按变更后的采购方式组织采购。八、组建评标委员会代理机构应在开标当天，特殊情况下可在开标前一天，在财政部门、监察部门监督下通过随机方式从政府采购评标专家库中抽取评标专家，依法组建评标委员会。评标专家不得参加与自己有利害关系的政府采购项目的评标活动，财政部门、代理机构或采购人应要求相关评标专家回避。专家名单在评标结果确定前保密。采购人代表不能以评标专家的身份参与评标打分。九、开标代理机构在招标文件规定的时间、地点组织开标。开标前，代理机构应当通知财政部门及有关部门。财政部门可以视情况到现场监督开标活动。在采购人单位纪检监察人员监督下，投标人或其推选的代表在开标现场检查投标文件的密封情况，同时也可以由招标人委托的公证机构检查并公证。投标文件未按要求加盖公章的，评标委员会有权拒绝-6-该供应商参加本次投标。投标人可向代理机构提出与招标项目有利害关系的评标专家的回避申请。代理机构应向财政部门报告，能够认定属实的，代理机构应向该评标专家提出回避，并从评标专家候选名单中依次递补。投标文件的密封情况经确认无误后，招标工作人员当众拆封，对投标人名称、投标价格、价格折扣、招标文件允许提供的备选方案和投标文件的其他主要内容进行公开唱标并作好开标记录。未宣读的投标人名称、投标价格、价格折扣、招标文件允许提供的备选方案，评标时不予承认。唱标结束后，所有投标报价均超过政府采购预算，应当废标。采购人调整政府采购预算或者调整采购需求，经财政部门批准后，代理机构重新组织招标。十、评标代理机构组织开展封闭评标。评标专家在评标前，由代理机构宣布评标纪律和评标工作规则，并印发给各评标专家遵照执行。评标专家签署《政府采购项目评标专家承诺书》，推选评标委员会召集人。评标专家对与自己有利害关系的评标项目应主动提出回避。评标委员会对所有投标文件进行资格性和符合性检查。投标人不符合招标文件规定的资格要求和投标条件的为无效投标。评标委员会可以就投标文件中存在的疑问要求投标人书面解释和澄清。投标人的解释和澄清不得改变投标文件的实质性内容，投标人书面解释和澄清应由投标人或其授权委托人签字或盖章。-7-评标委员会对所有合格投标文件的技术、商务、服务部分进行独立评标并签字，必要时标明评标理由。采用综合评分法的，价格分值由代理机构根据公式计算，其结果由评标委员会签字确认。代理机构负责复核、统计各评标专家的评标结果，发现评标差异较大时，可提请评标委员会讨论，形成书面意见备查。评标专家认为必要时可修改自己的评标意见。评标委员会根据全体评标专家签字的原始评标记录和统计结果，对投标人的评标名次排序，推荐中标候选人，编写评标报告。开标和评标过程由代理机构指定专人负责记录，并存档备查。十一、确定中标供应商代理机构在评标结束后5个工作日内将评标报告送采购人。采购人在收到评标报告后5个工作日内，按照评标报告推荐的中标候选人顺序确定中标供应商，也可以事先授权评标委员会直接确定中标供应商。评标结束后所有投标文件均由代理机构统一负责保管，待中标通知书发出后，代理机构再将中标供应商的投标文件送达采购人。十二、发布中标公告中标供应商确定后，在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上进行公告，公告期为7个工作日。十三、发出中标通知书中标结果公告期满后，代理机构向中标供应商发出中标通知书。中标公告发布期内，投标供应商对中标结果、招标过程有质疑或-8-投诉的，暂停发放中标通知书。代理机构、财政部门按照政府采购质疑和投诉程序受理、答复和处理。中标通知书发出后，采购人改变中标结果，中标供应商放弃中标的，应承担相应的法律责任。采购人无正当理由不按照依法推荐的中标候选供应商顺序确定中标供应商，或者在评标委员会依法推荐的中标候选供应商以外确定中标供应商的，代理机构不得发布中标公告，财政部门不予支付采购资金。中标供应商中标后无正当理由不与采购人签订合同的，代理机构应将有关情况报财政部门，不予退还中标供应商交纳的投标保证金，投标保证金上交同级国库；情节严重的，由财政部门将其列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，予以通报。十四、招标资料备案代理机构应当自采购合同签订之日起七个工作日内，按照有关规定将委托协议、招标文件、投标文件副本、中标通知书、采购合同副本、评标报告、评标专家评标表、《政府采购评标专家情况反馈表》等资料报财政部门备案。附：政府采购公开招标流程图-9-附：政府采购公开招标流程图采购人与代理机构签订委托协议代理机构编制招标文件采购人确认代理机构发布招标信息代理机构发售招标文件代理机构组织招标答疑至招标文件发出至截止日不得少于20日不足三家可延长投标截止时间及开标时间不少于5个工作日代理机构在监察部门的监督下随机抽取评标专家组建评标委员会监察部门和投标人检查投标文件密封情况专家审核招标文件采购人调整采购需求，代理机构修改招标文件变更采购方式财政部门批准竞争性谈判、询价采购单一来源是否否是延长后是否有三家是否开标前三天是否有三家供应商投标投标截止时是否达到三家供应商-10-变更采购方式财政部门批准满足预算供应商是否达到三家评标专家签署承诺书推荐评标委员会负责人评标委员会对投标文件进行资格及符合性审查均超过采购预算一家以上满足采购预算废标废标变更采购方式财政部门批准单一来源采购竞争性谈判、询价采购合格供应商是否达到三家评标委员会评标评标委员会出具评标报告采购人或代理机构确定中标供应商代理机构发布中标公告公告期满后代理机构发布中标通知书招标资料备案专家是否审核招标文件否是代理机构拆封投标文件唱标竞争性谈判询价采购单一来源采购组织专家审核招标文件需采购人调整采购需求、代理机构修改招标文件否是否是-11-第二章政府采购邀请招标程序政府采购邀请招标是指招标采购单位依法从符合相应资格条件的供应商中随机选择三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。一、政府采购邀请招标项目原则上必须委托政府采购代理机构组织招标活动。经财政部门批准，实行自行采购的，比照本程序组织邀请招标活动。二、签订委托协议采购人根据财政部门下达的《政府采购计划下达函》或批复的政府采购方式，与政府采购代理机构（以下统称代理机构）签订委托协议，委托其办理政府采购邀请招标事宜。三、编制招标文件采购人向代理机构提供详细的招标项目需求、技术参数等相关资料，代理机构根据《政府采购计划下达函》或批复、委托协议和相关资料编制招标文件。招标文件中应该包括投标须知、采购需求、技术要求、评标标准等。采购项目专业性较强、技术较复杂、社会关注度较高的采购项目，代理机构要组织专家对邀请招标文件进行审核。专家审核招标文件中的商务、技术要求是否存在歧视性条款或不合理条件，是否有3家以上潜在投标人参与竞争等。专家审核后出具书面报告。专家提出修改意见后代理机构修改招标文件。代理机构抽取项目评标专家时，将审核专家名单报财政部门，审-12-核招标文件的专家不得再参加该项目的评标工作。代理机构将招标文件送采购人确认，采购人审核后在招标文件上签署确认意见。三、发布资格预审公告采用邀请招标方式采购的，代理机构应当在省级以上财政部门指定的政府采购信息媒体发布资格预审公告，公布投标人资格条件，资格预审公告的期限不得少于7个工作日。四、邀请合格供应商投标供应商应当在资格预审公告期结束之日起3个工作日前，按公告要求提交资格证明文件。代理机构在监察部门的监督下，从评标合格投标人中随机选择3家以上的投标人，并向其发出投标邀请书。采购人采购的产品属于自主创新产品目录品目的，应当优先邀请符合相应资格条件的自主创新产品投标人参加投标。五、发售招标文件发售招标文件从招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20天。代理机构对购买招标文件的供应商进行登记并予以保密，记录投标人名称、联系人、联系方式。按公告要求审核相应资质，代理机构不得以任何理由拒绝潜在的投标人购买招标文件。六、招标答疑及修改代理机构根据招标项目的具体情况，可以组织购买了招标文件的供应商现场考察或者召开开标前答疑会，对投标人就招标文件提出的疑问进行解答。但不得单独或者分别组织只有一个供应商参加的现场-13-考察。代理机构对已发出的招标文件进行必要澄清或者修改的，应当在要求提交投标文件截止时间15日前，经采购人同意后，在政府采购信息发布媒体上发布更正公告，并以书面形式通知所有招标文件收受人。七、投标投标人按照招标文件要求，编制投标文件，在招标文件规定的时间、地点将投标文件密封送达。代理机构收到投标文件后签收保存。投标人在投标截止时间前，可以对所递交的投标文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知代理机构。已购买公开招标文件的供应商未书面通知代理机构放弃投标的，不得再参加该项目的采购活动。至投标截止日，公开招标不成立的应重新组织招标，如有特殊情况需改变采购方式的，由代理机构提出申请，经财政部门确定变更采购方式，按变更后的采购方式组织采购。八、组建评标委员会代理机构应在开标当天，特殊情况下可在开标前一天，在财政部门、监察部门监督下通过随机方式从政府采购评标专家库中