第二章公路规划法律制度3

第二章公路规划法律制度第一节公路规划概述第二节公路规划的原则和总体要求第三节公路规划的编制与审批第一节公路规划概述一、公路规划的含义二、公路规划的目的与任务三、我国公路网规划的历史与现状一、公路规划的概念（一）公路网的含义与图式1、公路网的含意公路网就是由规划区域内的运输点，以及连接诸运输点所有公路，按一定的规律组合而成，并具有特定功能的有机集合,是一定区域内相互联络、交织成网状分布的公路系统。公路网布局图式，是以运输点为节点，节点间的公路为边线，由节点和表示边线基本走向的线条组成的图形。2、合理的路网一般应具备的条件：（1）具有必要的通达深度和公路里程长度，（2）要有与交通量相适应的道路技术标准和使用质量（3）具有经济合理的平面网络。现代公路的基本要求：四通八达、干支结合、布局合理、效益最佳3、公路网的基本图式公路网的基本图式路网组成：干线公路支线公路：集散公路、地方公路基本图式：网状：方格网、三角网放射状：首都及省会城市放射树支状：干线发散式（树枝形、扇形、条形）放射加环状：城市周边，如哈市“一环五射网”三角形方格形并列形放射形扇形树枝形条形（二）公路网规划的含义公路网规划，指为实现公路网规定的目标，所制定的公路建设长远计划。公路网规划的两层含义：第一，指在特定的区域内，确立公路基础设施在未来一定时期所要达到的合理规模、网络布局、等级配置、建设序列等目标，并提出达到这些目标的过程、策略和方案。第二，即包括拟定、编制公路网规划方案或文件的过程，包括步骤、内容、方法和模型；也是指编制出的结果，即公路网规划文本。公路网规划的方案或文件，应包括规划期内公路网发展的目标、建设的规模、网络布局、登记配置、建设时序，及配套的政策、策略和措施等。（二）公路网规划的种类（1）根据公路网络规划的期限分近期规划：以距基准年1～5年为宜，最长不超过10年；中期规划：以距基准年5～15年为宜，最长不超过20年；远期规划：以距基准年15～30年为宜，最长不超过50年。（2）公路网络规划的影响范围国际公路网规划，包括国际、洲际及相邻国家的公路网规划；国道干线网规划直接规划区以地区行政区划为单位，一个地区为一个交通小区；省域干线网规划直接规划区以县为单位，大中城市内以区为单位，一个县（区）为一个交通小区；市域公路网规划直接规划区以乡镇为单位，城市内以街道为单位，一个乡镇（街道）为一个交通小区；县域公路网规划直接规划区以主要经济区（重要矿场、开发区、工厂、一个村或几个村）为单位，城市区以街道为单位划分交通小区。二、公路网规划的目的和任务1、公路网络规划的目的公路网络规划是公路建设与管理科学化的重要环节，是国土规划、综合运输网规划的重要组成部分。规划的主要任务是用以指导公路建设。2、公路网络规划的任务（1）根据客货流分布特点、发展态势及交通量、运输量的生成变化特征，提出规划期公路发展的总目标和大布局；（2）划分不同路线的性质、功能及技术等级；（3）拟定主要路线的走向和主要控制点等；（4）列出公路分期实施的建设序列；（5）提出规划方案及保障措施。公路网规划编制的主要内容：评价公路网现状，研究未来经济社会和交通发展需求，明确公路发展目标，确定路网规模、布局和技术标准，提出公路网建设总体安排以及保障规划实施的政策与措施。3、公路规划的意义（1）统一规划有利于国民经济和社会的健康发展，促进区域经济的平衡和协调。统一规划是制定公路建设中长期规划、编制五年建设计划，选择建设项目的主要依据（2）统一规划是确保公路合理布局、规模适度，建设有序，防止建设决策的任意性和盲目性。（3）可以有效地协调各种运输方式，使之充分发挥各自特长，达到最有效的资源配置。（4）统一规划有利于保障公路建设资金的合理投放，突出重点。（5）统一规划有利于节约土地资源，保护自然环境三、我国公路网规划的历史与现状（一）国家公路主骨架网规划（五纵七横网）（二）国家高速公路网规划（7918网）（一）公路主骨架网1989年，交通部提出要用几个五年计划的时间，建设全国公路主骨架的设想。经过几年的调研，《国道主干线系统布局规划案》形成，并于1992得到国务院的批准。根据《规划》，国道主干线由“五纵七横”12条线路组成，总里程达34422公里，其中高速公路25765公里，一级公路1479公里，二级公路7178公里。“五纵七横”国道主干线连接了首都、直辖市、各省（区）省会、经济特区以及所有当时人口100万以上的特大城市和主要交通枢纽、对外开放口岸城市，沟通了1990年时全国467个城市中的203个，占全国城市的43%；沿线覆盖人口达6亿人，占当时全国总人口的55%；覆盖了当时全国城市总人口的70%。“五纵七横”国道主干线系统已于2007年底基本贯通。“五纵七横”五纵七横中南北走向国道主干线五纵：1、同三线——黑龙江省同江至海南省三亚2、京福线——北京至福州3、京珠线——北京至珠海4、二河线——内蒙古自治区二连浩特至云南省河口5、渝湛线——重庆至湛江等５条七横７条东西走向国道主干线1、绥满线——绥芬河至满洲里2、丹拉线——丹东至拉萨3、青银线——青岛至银川4、连霍线——连云港至霍尔果斯5、沪蓉线——上海至成都6、沪瑞线——上海至瑞丽7、衡昆线——衡阳至昆明等《五纵七横国道主干线规划》根据《规划》，国道主干线由“五纵七横”12条线路组成，总里程达34422公里，其中高速公路25765公里，一级公路1479公里，二级公路7178公里。“五纵七横”国道主干线连接了首都、直辖市、各省（区）省会、经济特区以及所有当时人口100万以上的特大城市、93%的50万人口以上的城市和主要交通枢纽、对外开放口岸城市，沟通了1990年时全国467个城市中的203个，占全国城市的43%；沿线覆盖人口达6亿人，占当时全国总人口的55%；覆盖了当时全国城市总人口的70%。建设标准以高速公路为主，部分城镇密度稀疏的路段采用一、二级公路标准。这一系统对提高综合运输效率，改变公路交通运输的紧张状况，降低运输成本，推动工业现代化、城市化和现代都市圈的形成都具有极其重要的作用。1992年，这一规划得到国务院认可并与第二年正式部署实施。《五纵七横国道主干线规划》的12条路线中的“五纵”包括：同江三亚线，北起黑龙江省东北部的同江县，经哈尔滨、长春、沈阳、大连穿越渤海湾抵达烟台，经青岛、连云港、无锡、上海、过杭州湾到宁波、温州、福州、厦门、汕头、广州、湛江，跨越琼州海为“国道主干线系统”，同时提出从峡到海口，终点为海南岛最南端的城市三亚，全长5700公里。这是12条线路中最长的一条，也是中国经济最发达的沿海地区的主干线，因此也被称作“沿海大通道”。其次还有北京至福州、北京至珠海、二连浩特至河口、重庆至湛江等纵线。“七横”中以丹东至拉萨为最长，全程4590公里。上海至成都的路线因为基本沿长江上行，也被称为“沿江大通道”，全长2970公里，东起上海，经苏州、无锡、南京到合肥，经湖北黄石到武汉、宜昌至重庆、成都，并在万县（今重庆市万州区）分出支线经南充到成都。“七横”中的另外5条线路分别是绥芬河至满洲里、青岛至银川、连云港至霍尔果斯、上海至瑞丽、衡阳至昆明等路线。在“五纵七横”的规划中，以“沿海大通道”和“沿江大通道”的技术难度为最，前者需要跨越海峡、海湾和长江等江河；后者要先后在南京、黄石、武汉、宜昌、万县等地数次跨越长江。这些跨江、跨海工程的技术难度，在世界上位列前茅。“五纵七横”国道主干线“五纵七横”国道主干线示意图（二）国家高速公路网规划（“7918网”）《国家高速公路网规划》于2004年经国务院审议通过，这是中国历史上第一个“终极”的高速公路骨架布局和最高层次的公路通道。规划采用放射线与纵横网格相结合的布局方案，形成由中心城市向外放射以及横贯东西、纵贯南北的大通道，由7条首都放射线、9条南北纵向线和18条东西横向线组成，简称“7918网”，总规模约8.5万公里，其中：主线6.8万公里，地区环线、联络线等其他路线约1.7万公里。规划期30年（2005-2035）首都放射线7条：北京－哈尔滨、北京－上海、北京－台北、北京－港澳、北京－昆明、北京－拉萨、北京－乌鲁木齐。南北纵向线9条：鹤岗－大连、沈阳－海口、长春－深圳、济南－广州、大庆－广州、二连浩特－广州、包头－茂名、兰州－海口、重庆－昆明。东西横向线18条：绥芬河－满洲里、珲春－乌兰浩特、丹东－锡林浩特、荣成－乌海、青岛－银川、青岛－兰州、连云港－霍尔果斯、南京－洛阳、上海－西安、上海－成都、上海－重庆、杭州－瑞丽、上海－昆明、福州－银川、泉州－南宁、厦门－成都、汕头－昆明、广州－昆明。地区性环线5条：辽中环线、成渝环线、海南环线、珠三角环线、杭州湾环线，2段并行线和30余段联络线。2011年底，高速公路里程8.49万；公里2012年底，高速公路通车里程9.62万公里。（二）国家高速公路网规划（“7918网”）《国家高速公路网规划》于2004年经国务院审议通过，是中国历史上第一个高速公路骨架布局，同时也是中国公路网中最高层次的公路通道。《国家高速公路网规划》采用放射线与纵横网格相结合的布局方案，形成由中心城市向外放射以及横贯东西、纵贯南北的大通道，由7条首都放射线、9条南北纵向线和18条东西横向线组成，简称为“7918网”，总规模约8.5万公里，其中：主线6.8万公里，地区环线、联络线等其他路线约1.7万公里。规划方案还包括：辽中环线、成渝环线、海南环线、珠三角环线、杭州湾环线共5条地区性环线，2段并行线和30余段联络线。国家高速公路网将连接所有现状人口在20万以上的319个城市，包括所有的省会城市以及港澳台。这个网络能够覆盖10多亿人口，直接服务区域GDP占全国总量的85％以上。实现东部地区平均30分钟、中部地区平均1小时、西部地区平均2小时抵达高速公路，客货运输的机动性将有显著提升。要实现这个规划目标，预计需要30年的时间。(2011年底8.49万公里，2012年底9.62万公里。）《国家高速公路网规划》方案的特点和效果是：1、充分体现“以人为本”：最大限度地满足人的出行要求，创造出安全、舒适、便捷的交通条件，使用户直接感受到高速公路系统给生产、生活带来的便利。——规划方案将连接全国所有的省会级城市、目前城镇人口超过50万的大城市以及城镇人口超过20万的中等城市，覆盖全国10多亿人口；——规划方案将实现东部地区平均30分钟上高速，中部地区平均1小时上高速，西部地区平均2小时上高速，从而大大提高全社会的机动性；——规划方案将连接国内主要的AAAA级著名旅游城市，为人们旅游、休闲提供快速通道；2、重点突出“服务经济”：强化高速公路对于国土开发、区域协调以及社会经济发展的促进作用，贯彻国家经济发展战略。——规划方案加强了长三角、珠三角、环渤海等经济发达地区之间的联系，使大区域间有3条以上高速通道相连，还特别加强了与香港、澳门的衔接，在三大都市圈内部将形成较完善的城际高速公路网，为进一步加快区域经济一体化和大都市圈的形成，加快东部地区率先实现现代化奠定了基础；——规划方案将显著改善和优化西部地区及东北等老工业基地的公路路网结构，提高区域内部及对外运输效率和能力，进一步强化西部地区西陇海兰新线经济带、长江上游经济带、南贵昆经济区之间的快速联系，改善东北地区内部及进出关的交通条件，为“以线串点、以点带面”，加快西部大开发和实现东北等老工业基地的振兴奠定坚实基础；——规划方案将连接主要的国家一类公路口岸，改善对外联系通道运输条件，更好地服务于外向型经济的发展；——规划方案覆盖地区的GDP占到全国总量的85%以上，规划的实施将对促进经济增长、带动相关产业发展、扩大就业等做出重要贡献。3、着力强调“综合运输”：注重综合运输协调发展，规划路线将连接全国所有重要的交通枢纽城市，包括铁路枢纽50个、航空枢纽67个、公路枢纽140多个和水路枢纽50个，有利于各种运输方式优势互补，形成综合运输大通道和较为完善的集疏运系统。4、全面服务“可持续发展”：规划的实施将进一步促进国土资源的集约利用、环境保护和能源节约，有效