港珠澳大桥工程创新管理实践

第!卷增刊#$$$$$$$$$重庆交通大学学报!自然科学版$$$$$$$%&’(!$)*+#,-#.年##月$$$$$/0123450678039:;39/;4003913;%=2);!341245)7;=37=$$$$3&?(,-#.$$$!#!#-(!@.@AB(CDDE(#.FGH-.@.(,-#.(D*+#(-!港珠澳大桥工程创新管理实践高星林!张鸣功!方明山!戴建标港珠澳大桥管理局#广东珠海#@-#$摘要$基于港珠澳大桥工程复杂的边界条件#介绍了港珠澳大桥面临的管理和技术挑战%根据目标和需求#结合自主创新和市场资源#研究了港珠澳大桥管理和技术挑战的解决方法%系统地构建了项目管理模式#开展了新技术+新工艺+新材料+新设备的技术攻关#分阶段+多层次地逐步逼近港珠澳大桥宏伟的建设目标&从一个侧面反映了’桥梁强国(+’大国制造(的实践历程&关$键$词$港珠澳大桥%岛隧工程%沉管%结构耐久性%钢结构工厂化中图分类号$1GG$$$$$文献标志码$4$$$$$文章编号$#.FGH-.@.,-#.$)*+#H-#,H#R0%*C0%*P@&-&’)PS’(’08).*3T80Q3(,?83’,)43S’%’*363%,T8’(,)(3940hCEN’CE#J8439OCENN&EN#6439OCENDKTE#e4;/CTEVCT&8&ENl&ENHJK*KTCHOTWT&XQCMNL4*PK&QCPR#JK*KTC#@-##9*TENM&EN#U(2(7KCET$AB:,8’(,!KL+Q&BLWPZTETNLZLEPTEMPLWKE&’&NCWT’WKT’’LENLDSTWCEN8&ENl&ENHJK*KTCHOTWT&XQCMN+Q&BLWPVTDLM&ECPDW&Z+’L^V&*EMTQRW&EMCPC&ED]LQLCEPQ&M*WLMTEMPKLCQD&’*PC&ED]LQLDP*MCLM#TWW&QMCENP&CPD&VBLWPC?LDTEMMLZTEMDCEW&ZVCETPC&E]CPKCEML+LEMLEPCEE&?TPC&EDTEMZTQYLPD&*QWLD%TEL]+Q&BLWPZTETNLZLEPZ&ML’]TDDRDPLZTPCWT’’RLDPTVH’CDKLM%PLWKECWT’&VDPTW’LDW&ESQ&EPCENEL]PLWKE&’&NR#EL]W&EDPQ*WPC&EPLWKEC\*LD#EL]ZTPLQCT’D#EL]L\*C+ZLEPTEM+’TEP]LQL&?LQW&ZL#D&TDNQTM*T’’RP&T++Q&TWKCPDNQTEMN&T’&SW&EDPQ*WPC&EVRDPTNLDTEMTPZ*’PCH’L?L’D#]KCWKMCDW’&HDLDSQ&Z&ELDCMLPKL+QTWPCWT’+Q&WLDD&ST’U&]LQS*’3TPC&E&SXQCMNLD(TEM’XCNOTYLQ((C3/D08.:!8&ENl&ENHJK*KTCHOTWT&XQCMNL%CD’TEMTEMP*EEL’LENCELLQCEN%CZZLQDLMP*VL%DPQ*WP*QLM*QTVC’CPR%DPLL’DPQ*WP*QLSTWP&QC[TPC&E$收稿日期$,-#.H#-H-@$第一作者$高星林#@F*$#男#湖南人#高级工程师#港珠澳大桥管理局局长助理#重庆交通大学道路与铁道工程专业研究生毕业&=HZTC’!N^’mK[ZHV&(W&Z&GF工程概况港珠澳大桥是连接粤港澳三地#集桥+岛+隧为一体的大型跨海通道#由三地口岸+三地连接线和海中桥隧主体工程等!部分组成#路线总长约.YZ#设计使用寿命#,-年#总投资估算约为人民币#--亿元#是举世瞩目+对三地经济社会发展影响巨大的重大工程图#$&三地口岸+三地连接线由三地政府各自组织建设&海中桥隧主体工程东自粤港分界线#止于珠澳口岸人工岛#长约,@(.YZ#其中隧道长.(FYZ#桥梁长度,,(@YZ#采用双向六车道高速公路标准建设#设计速度为#--YZAK#全线桥涵设计汽车荷载等级采用公路H!级#同时满足香港,道路及铁路结构设计手册-中规定的活载要求#大桥主体工程由粤+港+澳三地政府组建港珠澳大桥管理局下称管理局$负责建设和运营管理&港珠澳大桥!大目标为!$建设世界级的跨海通道%%为用户提供优质服务%&成为地标性建筑&每个目标均具有丰富及深刻的内涵和要求#得到了港珠澳大桥中央专责小组和三地政府的认同&基于并服务于项目建设条件+建设目标和需求#项目法人和总体设计单位提出了项目建设理念和指导方针#即’大型化+工厂化+标准化+装配化(#全面实现’四化(工法是项目总体设计理念#以适应工程复杂建设条件#保证施工安全和航运安全+确保工程质量品质+减少现场工作量+减少海中作业时间+降低施工风险+保障工期0#HG1&图GF港珠澳大桥总体平面图U)*HGFV3%38’525’%35’/0-,01R0%*C0%*P@&-&’)PS’(’08).*3IF管理挑战及应对港珠澳大桥作为世界级的超大型跨海集群工程#如何进行项目实施的运作在国内及世界范围内都无范例可借鉴#多元体制的复杂性+标准规范的统一性+跨界通行的复杂性是该项巨系统的边界条件#本项目基于系统思维#放眼全球#立足自主创新#推动示范性的国际合作#引领+推动+超越行业发展#构建开创性的管理模式#成功应对诸多管理挑战&IHGF多元体制的复杂性港珠澳大桥是在一国两制多元体制下建设的&法律制度+政府管理+技术条件以及社会环境与文化的差异#使得三地政府在建设理念上存在一定差异#而这样的差异给工程带来一定的不确定影响&针对这些复杂情况#中央政府牵头研究建立了三地政府共建共管的港珠澳大桥决策机制#建设管理采用’专责小组H三地委H项目法人(三个层面的组织架构#其中专责小组由国家发展改革委牵头#国家有关部门和粤港澳三方政府参加#主要履行中央政府明确的职责#协调项目建设过程中涉及中央事权和相关重大问题%三地委由广东省政府作为召集人#粤港澳三地政府各派!名代表共同组成#代表三地政府协调+解决项目建设和运营过程中涉及的重要问题%项目法人即大桥管理局#由广东省牵头+粤港澳三方共同组建#负责大桥主体部分的具体实施和运营管理&同时#国务院批复同意由交通运输部牵头组织成立由G#位著名专家组成的港珠澳大桥技术专家组#在重大技术方案+施工方案的论证以及重大工程问题的处理措施等方面提供咨询和技术支持&此外#三方政府还共同成立了跨界通行政策协调小组+跨境环境保护协调小组#应急管理联动机制专责小组等0#H!1&IHIF标准规范的统一性港珠澳大桥跨越香港+内地和澳门地区#三地设计技术规范要求及设计习惯不完全一致#为保证大桥按统一标准建设#需统一确定设计中采用的技术标准及规范要求&大桥管理局组织设计+咨询联合体+科研单位等收集三地及世界范围内现有相关规范#然后对规范的适用性进行分析比较#根据具体设计内容及项目特点提出规范使用要求#从工程可行性研究开始#按照’就高不就低(原则#在每一个阶段都对技术标准安排了专项研究#吸取+归纳+综合了香港地区及相关国际标准的长处#逐步建立了完整的项目技术标准体系#涵盖设计+施工+运营等各个方面#形成了港珠澳大桥专用技术标准&其中#港珠澳大桥的设计使用年限采用了英标的#,-年#混凝土技术指标采用了标准最高的欧标#行车道宽度采用了大陆标准!(FZ#应急车道宽度采用了香港标准!(#Z#在工程质量管理制度设计上#参考引进了香港+澳门地区和国内高铁建设对混凝土生产推行的产品认证制度等&港珠澳大桥是国内首个设计使用寿命为#,-年的跨海集群工程#在新技术+新材料+新工艺+新装备方面有较多创新#已突破现有国家和行业标准的覆盖范围&目前形成技术标准F项+单项产品标准,‘项#集中反映了我国最新的桥梁和岛隧建设技术水平#不仅较好地支撑了工程建设#而且系统地填补了我国外海交通建设技术标准的空白#并已着手技术标准总结修编+技术标准输出等工作#不仅有利于项目经验的积累和传承#扩大项目的影响力#也有助!#增刊#$$$$$$$$$$$高星林$等#港珠澳大桥工程创新管理实践于推动行业技术进步0H.1&IHJF跨界通行的复杂性港珠澳大桥是世界上唯一跨越三个司法管辖区域的重要桥梁#粤港澳三地在’一国两制(的框架下#公共工程的管理制度及管理体制+方式及工作程序具有很大差异#港珠澳大桥跨界通行政策复杂#需协调管理规则+通行费收费标准+通行费收费权+主体部分车辆使用政策+口岸接驳巴士安排等涉及一国两制三地的公共管理事项#涉及到粤港澳三方政府的合作#以及与相关政府部门的配合海关+边防+消防+交警+航道+海事+水利+环保+口岸+外汇等多达!@个部门$#协调工作量巨大&因此#建设+运营过程中的统筹策划+信息互通+协调联动至关重要&为此#粤港澳三地政府成立了跨界通行政策协调小组#有效地进行组织+统筹+协调和管理#让各类资源发挥组合效应#实现协调共进+顺利运行&开展了包括跨界车辆规管及配额制度+跨界车辆通行费+交通管理+营运养护+救援及应急预案+执法协调#以及通关便利等关键性公共管理事务等相关课题的研究&IHKF国际合作的示范性港珠澳大桥作为一国两制下的开创性工程#工程规模大+技术标准高且界面复杂#涉及了大量的新技术+新工艺#需充分吸收和借鉴国内外类似项目的经验#整合全球资源#寻求国内+外最专业和最有经验的单位参与本项目建设#确保工程的顺利实施&为了既能满足国内法律法规的有关规定#又能有效引入国外的优质资源#本项目通过采用中外合作联合模式#设置设计咨询复核+国内牵头联合等间接方式#针对核心关键环节引入了国外的优质资源#在大桥初步设计招标中引入国外优秀设计团队丹麦科威国际咨询公司70k;+英国奥雅纳工程顾问421U$参与了沉管隧道设计+桥梁钢箱梁设计等%在桥梁工程施工图设计招标中引入国外优秀设计团队日本株式会社长大7K&MTC+英国合乐集团公司8T’WQ&]$参与了钢箱梁结构设计+钢混组合梁结构设计等%在桥面铺装阶段引入了国际咨询公司香港安达臣沥青公司4EMLQD&E4D+KT’P+瑞士埃施利曼沥青工程公司4LDWK’CZTEE49$#在设计及施工咨询招标中引入了国外沉管隧道+桥梁咨询团队荷兰隧道工程咨询公司=7+林同蒳国际集团((5CE;EPLQETPC&ET’$%在岛隧工程设计施工总承包招标中引入了国外沉管隧道设计咨询复核团队艾奕康有限公司4=70O+丹麦科威国际咨询公司70k;$#并且在施工过程中#聘请了国际知名的工程顾问公司莫特麦克唐纳公司O&PPOTWe&ET’M$作为项目管理的质量管理顾问#助推项目管理水平提升&他们不仅带来了新的科技和施工工艺#也带来了新的管理理念#同时更让港珠澳大桥的影响波及海外#获得了国际工程界的高度赞赏和普遍好评&自项目开工建设以来#已有来自世界‘-多个国家的专家学者和团队来到港珠澳大桥参观访问&通过港珠澳大桥的平台#我们向世界展示了中国基础设施建设的实力#也向世界展示了中国工匠的力量&,-#年英国,卫报-将港珠澳大桥评为’新的世界七大奇迹(之一&IHLF管理模式的开创性在国内市场上#在生产产能+供应保障+合同履约+工期保障+基地部署等方面能够与港珠澳大桥相匹配的市场资源较少#这种集岛+隧+桥为一体的集群工程#对国内的任一建筑企业都是一种巨大的挑战&在此背景下#采用传统建设项目管理模式显然已无法满足港珠澳大桥的建设需求#同时#站在国家和民族的高度#致力于推动交通行业发展和培育交通建设市场#迫切需要针对本项目特点和行业现状#紧紧围绕建设目标#探寻一条管理创新之路&,((#$充分发挥项目法人的主导作用项目法人即管理局$高度重视顶层设计#充分发挥其在项目管理过程中的主导作用#主要体现在以下部分&#$在项目前期工作阶段#项目法人提出港珠澳大桥主体工程项目建设愿景和’建设世界级跨海通道+为用户提供优质服务#成为地标性建筑(的建设目标#并对建设目标的内涵进行释义#经中央专责小组会议审议通过&,$为达到港珠澳大桥建设愿景和目标#基于全寿