夏书章-行政管理学-第四章-行政组织

行政组织理论2行政组织概述31行政组织的编制管理33行政组织概述31一、行政组织的基本概念主要指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，即政府行政组织行政组织指为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。行政组织是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。行政组织的含义：我国政府行政组织包括中央人民政府和地方各级人民政府。各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。政府行政组织广义狭义动态静态行政组织的基本要素组织目标机构设置人员构成权责体系物质因素行政组织的特性：行政组织作为国家政权组织之一,首先是一个政治控制机构按一定的序列和等级组建起来的社会系统系统性动态性均依据宪法和法律规定以及程序执行法制性权威性政治性社会性*与其它组织的区别(行政组织的比较特征)党的领导强调政治上,思想和组织上的领导与共产党组织的区别与社会组织的区别与权力机关的区别与司法机关的区别行政组织概述31二、行政组织的基本类型行政组织的类型：上下级权限集权制分权制性质和范围层级制职能制行政组织的类型：最高决策人数首长制委员会制混合制行政组织的类型：领导机构执行机构监督机构咨询机构信息机构辅助机构派出机构功能和作用行政组织概述31三、行政组织结构1.直线式组织结构类型优点缺点适用企业直线制◆结构比较简单◆命令统一◆权责分明◆缺乏横向联系◆权力过于集中◆对变化反应较慢◆小型组织◆生产技术和经营管理比较简单典型结构分析纵向结构2、职能式类型优点缺点适用企业职能制◆高专业化管理◆促进深层次技能提高◆促进实现职能目标◆只有一种或少数几种产品时效果最优◆部门间缺乏横向联系◆对外界变化反应较慢◆可能引起高层决策堆积、超负荷◆易形成多头领导◆中小型组织◆专业化组织典型结构分析横向结构3、直线职能式类型优点缺点适用企业直线-职能制◆命令统一◆发挥职能部门优势◆分工清晰、职责明确◆稳定性高◆部门间缺乏横向联系◆可能引起高层决策堆积、超负荷◆易形成多头领导◆系统缺乏灵敏性◆大中型组织典型结构分析我国采用的结构•4、矩阵式类型优点缺点适用企业矩阵制◆加强横向联系◆跨产品人力资源灵活共享◆反应灵敏◆高效工作◆受双重领导◆对于参与者的素质要求较高◆组织不稳定◆创新任务较多，生产经营复杂多变的企业，如项目管理企业、研发型企业、软件公司、工程企业等。典型结构分析类型优点缺点适用企业事业部制◆有利于控制风险◆有利于内部竞争◆有利于专业管理◆有利于培养人才◆公司与事业部职能机构重叠，资源利用率低◆独立核算，缺乏协作性◆需要大量的管理人才◆规模庞大，品种繁多，技术复杂的大型企业•5.事业部式典型结构分析管理幅度和层次的关系？在其他情况相同的条件下，两者呈反比关系行政组织理论2一、西方行政组织理论的演变古典行政组织理论：古典行政组织理论泰勒科学管理组织理论法约尔古立克行政管理组织理论韦伯科层组织理论新古典组织理论：科学组织理论梅奥人际关系组织理论巴纳德组织平衡理论西蒙决策过程组织理论20世纪30年代起特点：组织中人的问题为中心现代组织理论：20世纪60年代后系统分析组织理论•卡斯特、罗森茨威克权变组织理论•劳伦斯、洛西、伍德沃德行政组织理论2二、马克思主义的行政组织理论马克思、恩格斯的组织理论列宁的组织理论毛泽东、邓小平的组织理论行政组织的编制管理33一、编制管理的含义及其意义行政组织的编制管理33二、编制管理的原则和方法原则精简统一编制立法方法行政经济法律原则和方法：