公路工程概预算编制办法解析

公路工程概预算编制办法解析广东同望科技股份有限公司主要内容：1、《编制办法》组成2、《编制办法》修订主要内容一、《编制办法》组成概预算主要由费用、项目、文件三大部分组成。其中，概预算费用组成、费用定额、费用算法是编制办法核心内容，也是此次修订的主要内容。96编办相对而言体现的是“低费用、低效率”，这与当时的社会经济环境、施工管理水平、技术水平、机械设备装备水平较低有直接关系。而在当前新的经济建设过程中，旧的编办在某些方面难以满足新时代要求，亟需进行修订。本次修订的概预算项目组成，在96编办基础上略有调整。概预算文件的组成没有变化，只是增加了部分表格（考虑到一个建设项目可能分成若干个单位工程或者多个标段分别编制概预算时，需要通过汇总得到整个建设项目概预算金额，因此增加01-1表；同样，为了对若干个单位工程或标段的工料机进行汇总，增加了02-1表；而新增的08-1表则是为了对建安费的审核直观方便而新增的建安费计算数据表）。原准备取消08表，但是最后没有批准，故新编办依然保留08-2表。二、《编制办法》修订的主要内容（一）概预算费用项目组成1、调整建筑安装工程费的费用组成（1）根据建设部、财政部发布的《建筑安装工程费用项目组成》（建标[2003]206号）的规定，对建筑安装工程费的内容进行的调整如下：（1）原直接工程费更名为直接费，原直接费更名为直接工程费。(调换目的与建标[2003]206号文保持一致）（2）取消“现场经费”，将其内容拆分后分别划入直接费和间接费中。(调整目的与建标[2003]206号文保持一致）公路工程概预算编制办法变化解析（3）原直接费中增加“风沙地区施工增加费”和“安全及文明施工措施费”两项内容。（4）在间接费中增加规费内容，包括基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、生育保险（正式发布无，后补充）、住房公积金和工伤保险。（5）将施工技术装备费（3%）和计划利润（4%）合并，统称为利润（7%）（当时将施工技术装备费作为专项基金使用，不征收企业所得税，可以合法避税2%左右）公路工程概预算编制办法变化解析公路工程概预算编制办法变化解析2、调整工程建设其他费用的构成参照建设部制定的《建设项目总投资组成及其他费用规定》（征求意见稿）的内容，结合公路建设的实际情况，对工程建设其他费用内容进行了调整：(1)将原“建设单位管理费”更名为“建设项目管理费”，同时在其内容中增加“公路交（竣）工试验检测费”的子项。（随着建设体制的不断改革，建设单位的概念越来越模糊，而建设项目却是唯一、明确的）(2)将原“勘查设计费”更名为“建设项目前期工作费”，费用内容包括可行性研究费用、勘查设计费用以及设计、监理、施工招标文件及招标标底（或造价控制值、清单预算）文件编制费等，这样更符合当前项目建设流程的阶段划分。公路工程概预算编制办法变化解析(3)增加“专项评价（估）费”，费用内容包括环境影响评价费、水土保持评估费、地震安全性评价费、地质灾害危险性评价费、压覆重要矿床评估费、文物勘察费、通航论证费、行洪论证（评估）费、使用林地可行性研究报告编制费、用地审批报告编制费等依据国家法律、法规必须进行评价（评估）、咨询，按规定应支付的费用。(4)增加“联合试运转费”和“生产人员培训费”两项内容。（联合试运转在公路项目中，主要用于收费、监控、通信、服务区等的联合试运转及人员岗前培训)(5)调整建设期贷款利息的计算方法。(贷款利息计算式是中国人民银行规定的，计复利）(6)取消大型专用机械设备购置费(7)将“工程保险费”列入预备费的构成内容。公路工程概预算编制办法变化解析公路工程概预算编制办法变化解析3、调整概、预算项目节的划分(1)新项目表在原来的基础上增加了“细目”的层次，项目表中项、目、节、细目的划分尽可能按“工程量清单计价”的原则进行编排，以便于设计概（预）算细目与施工招标计价细目的对比分析。(2)结合部颁《公路工程施工招标范本》中的工程量清单的章节及细目编排，调整概、预算项目的划分。使概、预算项目的“项”与《招标范本》中的工程量清单的“章”对应。(3)合并路线工程和独立桥梁工程概、预算项目表为公路工程概、预算项目表公路工程概预算编制办法变化解析（二）费用定额及算法修订的主要内容1、调整综合费取费标准的工程类别划分(1)增加构造物III的工程类别，适用于商品混凝土和外购构件及设备安装工程等。(2)将钢桥上部改为钢材及钢结构，适用于钢桥及钢吊桥上部，钢沉井、钢围堰及钢套箱等基础，钢索塔，钢筋及预应力钢材，金属标志牌、防撞钢护栏等。(3)取消原《编制办法》中互通式立体交叉工程按构造物I取费的规定，改为根据不同的工程项目按相应的工程类别取费。（立体交叉工程太复杂，包含项目太多）公路工程概预算编制办法变化解析2、调整以费率计算的各项费用的计算基数根据公路工程各项费用构成的实际情况，参照其他基本建设工程的取费方式，编制办法中以费率计算的各项费用，根据具体工作的特点，计算基数分别采用了“人工费”（计算与人工直接相关的规费、辅助生产间接费使用）、“人工费与施工机械使用费合计”（计算由于降低人工及机械工作效率的特殊地区施工增加费中的高原、风沙地区施工增加费、行车干扰工程施工增加费使用）、“直接工程费”（计算企业管理费、其他工程费：冬季、雨季、夜间、沿海地区施工增加费、安全及文明施工措施费、临时设施、施工辅助费、工地转移费等使用）或“建筑安装工程费”（计算建设项目管理费，包括建设单位【业主】管理费、工程质量监督费、工程监理费、工程定额测定费、设计文件审查费以及联合试运转费等使用），不再使用“定额基价”或“定额建筑安装工程费”的概念。公路工程概预算编制办法变化解析3、调整人工费构成及人工工资标准(1)调整基本工资构成。将个人负担部分的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和住房公积金纳入人工工日单价中。(2)调整人工费工日单价计算公式。鉴于生产工人年非作业天数的减少，将年有效工作天数由225天调整为240天。(3)调整基本工资的计算方法。在计划经济时代，人们的工资水平是按不同的工资区域类别划分的，随着市场经济的不断深入，各项改革措施的不断深化，目前，施工企业的工资水平已与工资区域不再直接挂钩，而是与企业的效益挂钩。因此，新编制办法中的生产工人基本工资采用与工程所在地的最低工资标准挂钩的办法进行计算。公路工程概预算编制办法变化解析4、调整费用定额水平（1）取消企业管理费中的上级管理费。企业管理费按工程类别计算，不再与企业的资质等级或隶属关系挂钩。（2）根据目前公路建设的实际情况，按不同的工程类别和不同的费用项目，在原有费用定额水平的基础上适当提高定额水平。5、调整建设单位管理费费用定额水平（1）（1）根据目前公路建设管理模式和国家实行建设项目法人责任制、推行工程建设代建制的要求，以各省、自治区、直辖市提供的建设单位（业主）管理费调查资料为基础，以管理费总额为控制目标，结合财政部发布的《基本建设财务管理规定》（财建[2002]394号），进行综合分析测算，制定出建设单位（业主）管理费的费率。（除增加300000万以上档外，按建安费总额各档费率均有上调，最大幅度是200001万以上档由原来0.14%调整到0.43%）公路工程概预算编制办法变化解析5、调整建设单位管理费费用定额水平（2）（2）对于大跨径、深水基础的斜拉桥、悬索桥等特大型桥梁工程，考虑到管理难度和技术含量较大，参照国家颁布的勘查设计收费标准中桥梁工程与公路工程专业系数的比例，制定了1.2的附加调整系数，基本与调查资料中的实际开支持平。（3）对于海上工程，考虑到施工期和安全等因素的制约，管理成本更高，参照交通部颁布的《沿海港口建设工程概算预算编制规定》中外海系数，结合目前在建的跨海大桥工程反映的具体情况，制定了1.3的附加调整系数。公路工程概预算编制办法变化解析6、调整其他工程费费用定额水平由于计算基数的变化，07编办对其他工程费的费用定额也作了较大调整，其中变化较大的有以下几项:冬季施工增加费：下调最大的人工土方均下调70%左右；下调幅度最低的技术复杂大桥均下调30%雨季施工增加费：下调最大的人工石方均下调71%左右；下调幅度最低的高级路面均下调40%夜间施工增加费：除新增的构造物Ⅲ提高40%外，其余下降30%（原统一为0.5%）特殊地区施工增加费：有升有降，绝大多数上调公路工程概预算编制办法变化解析7、明确列入了相关专项费用近年来，国家相继出台了《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等法律法规，有关部门和地方依据国家有关法律、法规，向建设项目收取各类专项费用，由于原《编制办法》在法律、法规颁布之前制定的，对各类专项费用项目的计算没有规定，使得概算编制时无法记入，在各类审计和稽查中，也常被作为问题提出，因此本次修订将各类专项费用列入工程概预算。公路工程概预算编制办法变化解析8、取消大型专用机械设备购置费考虑到目前国内公路施工企业的施工机械、设备的装备水平已大幅度提高，当时设立此费用项目的作用已达到，同时，公路建设市场是一个开放的市场，任何满足资质和设备要求的施工企业，均可参与公路建设，保留此费用项目已没有现实意义，因此，本次修订编制办法予以取消。公路工程概预算编制办法变化解析9、关于工程保险费根据目前公路建设的实际，将工程建设缴纳的工程一切险和第三者责任险的内容纳入《编制办法》。考虑到工程保险费与工程特点和工程类别紧密相关，目前缺少统一的规定和取费标准，一般是根据具体的工程与保险公司签订保险合同，且工程保险的作用与预备费的作用基本相同，因此，将工程保险费纳入预备费的范畴，从预备费开支。公路工程概预算编制办法变化解析（三）、修改和调整了概预算表格调整了08表的内容，增加了“建筑安装工程费计算数据表”（08-1表），并规定与原“分项工程概（预）算表”（08表）共同使用，具体工作中可根据项目审批单位或建设项目业主单位的要求一并提供或仅提供其中一种。（有种意见认为应该取消08表，理由是表格太多，没人看，浪费，但没有被批准）公路工程概预算编制办法变化解析打造同望成为合作伙伴共享的——优质品牌、事业平台