第六章旅游安全保障法规制度

•2010年6月29日深圳华侨城太空迷航游乐项目发生重大安全事故，6人死亡，10人受伤，其中重伤5人。•2010年10月21日台湾苏花公路因暴雨发生坍塌，20名大陆游客罹难。•2010年8月23日香港游客在菲律宾遭劫持，8人死亡，7人受伤。2文花枝：湖南湘潭新天地旅行社导游员；全国三八红旗手；全国五一劳动奖章获得者；全国十大杰出青年，全国模范导游员；全国道德模范。2005年8月28日下午，一辆运煤大卡车与文花枝带领的旅游车相撞，造成6死、14重伤。文花枝语言：“我是导游，先救游客”“我是幸运的，如果我当时就被撞死了，我就只是一场车祸的遇难者。正因为我活着，才有机会做我应该做的事。今天，我还好好地活着，享受大家的关怀，享受父母、兄弟姐妹的亲情和朋友们的友情，享受充满阳光的生活，我是幸运的！”客人醉死谁之过？•某日，张某随旅行团到某市旅游，住在一家三星级酒店。在结束旅游的前一天晚上，在该酒店吃饭时，因与随团的几个游客谈得比较投机，几个人就要了两瓶白酒，一会儿工夫便喝光了。张某因不胜酒力就在餐厅的沙发上躺下，另外几个游客跟服务员打了个招呼就回房间了。服务员见张某脸色不太好，赶紧叫来导游员，导游员见状，立即通知酒店经理，经理看了看张某说：“就是喝醉酒了，没事，睡一会儿就好了。”大约过了两个小时，导游员再去看张某时，发现张某已气绝身亡。事后张某的家属起诉至法院，要求旅行社赔偿其损失。•问：本案例中，旅行社对张某因醉酒而猝死，是否负有责任？该酒店在此事件中是否有过错，该不该承担责任？恪尽职守体现诚信•2004年12月24日，印度洋发生了40年来全球最大的一次海啸劫难，而这场巨大的灾难夺走了23.4万人的生命。面对突然而至的事件，一名普通的领队以冷静、果断的思维以及较强的应变能力，把整个旅游团队的成员一个不少的带回了家。•2004年12月24日，受杭州中旅委派，领队蔡玮玮带领一支由26人组成的旅游团赴泰国普吉岛旅游。12月26日，旅游团按行程赴普吉岛游览，刚踏上小岛，便遭遇了海啸。•旅游者正准备下船、通过海滩到酒店时，见到了海水快速后退、缓慢上涨的奇特景观，有的游客拿出DV拍录像。蔡玮玮意识到这不是一般的涨潮，遂拼命大喊“杭州的人快往上跑”！话音未落，海水就向人们扑来。在与死神的赛跑中，旅游者冲上了三楼，海水也急剧地漫到了二楼。危急中蔡玮玮迅速开始清点人数、寻找团员，直到将最后两名团员找到。为了旅游者的安全，她又将旅游者转移到附近的小山上，并迅速与国内旅行社联系。在我国政府、所在旅行社以及团队旅游者的帮助、协助下，蔡玮玮沉着应对，克服了重重困难，经过噩梦般的一天一夜之后，把全团队员一个不少地带回了杭州。9千岛湖10第八章旅游安全保障法规制度第一节旅游安全保障的主要内容第二节旅游者权利与义务第三节旅游经营者和旅游行政管理部门旅游安全的职责第四节旅游突发公共事件的处理第五节旅行社责任保险11本章节依据的法律、法规：•中华人民共和国安全生产法•中华人民共和国突发事件应对法•旅行社条例•导游人员管理条例•中国公民出国旅游管理办法12第一节旅游安全保障的主要内容一、旅游突发公共事件1.概念旅游突发公共事件：在旅游活动过程中突然发生，造成旅游者或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处理措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。旅游安全事故类型•1.治安事件。旅游目的地社会环境与秩序是旅游经营活动必须考量的重要因素。时政风波、恐怖袭击、刑事案件的发生都直接影响到旅游者的活动安排和生命财产安全。•2.交通事故。旅游交通事故起数占旅游安全事故总数30%以上。其中旅游道路交通事故、旅游水上交通事故和旅游游览交通事故成为我国旅游安全事故的重要类型。•3.自然灾害。旅游安全事故中不可抗力的集中体现。涉及地质、水文、环境等领域，包括地震、海啸、台风、洪水、雪灾、雷击、火山爆发等。13•4.食物中毒。旅游旺季发生频率偏高、社会反响敏感、矛盾纠纷突出、责任认定谨慎类安全事故。多因不洁饮食、误食毒物和水土不服引起。•5.设备故障。游艺设施、运营索道及相关特种设备是旅游活动中潜在风险较高的领域。•6.火灾险情。防火是旅游企业必须面对的经营考验。按照经营项目的不同，重点防范的“六火”是：山火、电火、厨火、烟火、香火、工火（工程火灾）。14•7.身体疾患。指旅游者因旅游劳累为诱因导致身体健康受损的事件。旅游企业应重视游客健康信息的采集与管理，有针对性地做好事故防范工作。•8.意外变故。旅游活动中不可预见或出人意料的突发事端对游人造成的伤害时有发生。•9.人为过失。既包括旅游企业及相关责任人违反安全操作规程，实施危险行为，给游客生命财产带来的现实伤害，也包括因游客自身的不当行为引发的安全事故。•10.管理缺陷。旅游经营单位因活动组织失当、防范设施缺项、运营管理漏洞、应急响应迟缓而引发安全责任事故。152.旅游突发公共事件的分级轻伤重伤死亡或重伤致残死亡多人1-10万元1万元以下10-100万元100万元以上轻微事故一般事故重大事故特大事故经济损失:人身伤亡:172.旅游突发事件的分级（1）特别重大事故（Ⅰ级）；是指一次造成100名以上旅游者重伤或30名以上旅游者被困，或者30名以上旅游者死亡，或一次造成100名以上旅游者严重食物中毒或者造成30名以上旅游者中毒死亡的旅游突发事件；（2）重大事故（Ⅱ级）；是指一次造成50至100名旅游者重伤或10至30名旅游者被困，或者10至30名旅游者死亡，或一次造成50至100名旅游者严重食物中毒或者造成l0至30名旅游者中毒死亡的旅游突发事件；（3）较大事故（Ⅲ级）；是指一次造成10至49名旅游者重伤或3至9名旅游者被困，或者3至9名旅游者死亡，或一次造成l0至49名旅游者严重食物中毒或者3至9名旅游者中毒死亡的旅游突发事件；（4）一般事故（Ⅳ级）；是指一次造成10名以下旅游者重伤或3名以下旅游者被困，或者造成3名以下旅游者死亡，或一次造成10名以下旅游者严重食物中毒或者3名以下旅游者中毒死亡的旅游突发事件。193.旅游安全预警信息发布制度四级预警依次分别用：红色旅游预警——建议不要前往该旅游目的地旅游橙色旅游预警——建议重新考虑前往该旅游目的地旅游的必要性黄色旅游预警——建议高度关注旅游目的地已经发生或可能产生的影响旅游安全的因素蓝色旅游预警——建议关注旅游目的地已经发生或可能发生的影响旅游安全的因素。各地旅游行政管理部门根据仿照当地政府和上级旅游管理部门的规定的要求，视情发布、调整、解除对所辖区域的旅游安全预警信息。方针：以人为本安全第一预防为主综合治理管理体制：政府主导部门协调属地为主分级负责二、旅游安全保障工作的方针和原则21二、旅游安全保障工作方针和原则•以人为本：以保障旅游者生命安全为根本目的；•安全第一：管理部门、单位、个人都应该把安全放在第一位，意义重大：关于行业生存与发展•预防为主：预防工作坐在先，完善规章、责任制•综合治理：在旅游安全保障中在国务院旅游行政管理部门统一领导，地方旅游行政管理部门、旅游企业和旅游业从业人员及社会各方面力量，分工协作、综合运用各种手段、做好旅游安全保障工作。44第二节旅游突发公共事件的处理一、对旅游突发公共事件的处理一般程序1.旅游突发事件的报告和备案（1）各级旅游行政管理部门应建立旅游突发事件报告和备案制度。旅行社、景区、旅游酒店、旅游车船企业等发生突发事件后应当按如下程序汇报：•一般旅游突发事件逐级上报至设区的市级旅游行政管理部门，并逐级备案至国务院旅游行政管理部门；•发生较大旅游突发事件逐级上报至省级旅游行政管理部门，并备案至国务院旅游行政管理部门；•发生特别重大和重大旅游突发事件逐级上报至国务院旅游行政管理部门。492.会同事故发生地的有关单位严格保护现场保护现场，保护相关证据，因抢救人员等原因需要移动事故现场物件的要做出标记，绘制现场简图，并作记录，妥善保管现场重要痕迹和物证。3.协同有关部门进行抢救、侦查4.有关单位负责人应及时赶赴现场处理及时赶赴现场，启动事故相应应急预案5.对特别重大事故，应当严格按照国务院《特别重大事故调查程序暂行规定》进行处理。50二、旅游突发公共事件的应急救援处置程序1.突发自然灾害和事故灾难事件的应急救援处置程序（1）当自然灾害和事故灾难影响到旅游团队的人身安全时，随团导游人员在与当地有关部门取得联系争取救援的同时，应立即向当地旅游行政管理部门报告情况。（2）各地旅游行政管理部门在接到旅游团队、旅游景区(点)等发生突发自然灾害和事故灾难报告后，应积极协助有关部门为旅游团队提供紧急救援，并立即将情况报告上一级旅游行政管理部门。同时，及时向组团社所在地旅游行政管理部门通报情况，配合处理有关事宜。（3）国家旅游行政管理部门在接到相关报告后，应协调相关地区和部门做好应急救援工作。51自然灾害地质地貌灾害气象气候灾害地震火山活动地裂缝地面沉降泥石流滑坡崩塌台风暴雨暴风雪风沙酷暑严寒52事故灾害事件道路交通事故水难事故缆车索道景区交通事故游乐设施事故来自景区野生动植物的威胁火灾与爆炸其他安全问题53地接旅行社旅游酒店当地旅游行政管理部门当地卫生防疫部门发现疑似传染病疫情542.突发重大传染病疫情应急救援处置程序(1)旅游团队在行程中发现疑似重大传染病疫情时，随团导游人员应立即向当地卫生防疫部门报告，服从卫生防疫部门作出的安排。同时向当地旅游行政管理部门报告，并提供团队的详细情况。(2)旅游团队所在地旅游行政管理部门接到疫情报告后，要积极主动配合当地卫生防疫部门做好旅游团队住宿的旅游饭店的消毒防疫工作，以及游客的安抚、宣传工作。如果卫生防疫部门作出就地隔离观察的决定后，旅游团队所在地旅游行政管理部门要积极安排好旅游者的食宿等后勤保障工作；同时向上一级旅游行政管理部门报告情况，并及时将有关情况通报组团社所在地旅游行政管理部门。55(3)经卫生防疫部门正式确诊为传染病病例后，旅游团队所在地旅游行政管理部门要积极配合卫生防疫部门做好消毒防疫工作，并监督相关旅游经营单位按照国家有关规定采取消毒防疫措施；同时向团队需经过地区旅游行政管理部门通报有关情况，以便及时采取相应防疫措施。(4)发生疫情所在地旅游行政管理部门接到疫情确诊报告后，要立即向上一级旅游行政管理部门报告。省旅游局接到报告后，应按照团队的行程路线，在本省范围内督促该团队所经过地区的旅游行政管理部门做好相关的消毒防疫工作。同时，及时上报国家旅游局。主动了解、核实有关信息，并协调相关地区和部门做好应急救援工作。56用餐场所旅游行政管理部门旅行社检验检疫部门卫生医疗部门发生重大食物中毒事件573.重大食物中毒事件应急救援处置程序(1)旅游团队在行程中发生重大食物中毒事件时，随团导游人员应立即与卫生医疗部门取得联系争取救助，同时向所在地旅游行政管理部门报告。(2)事发地旅游行政管理部门接到报告后，应立即协助卫生、检验检疫等部门认真检查团队用餐场所，找出毒源，采取相应措施。(3)事发地旅游行政管理部门在向上级旅游行政管理部门报告的同时，应向组团旅行社所在地旅游行政管理部门通报有关情况，并积极协助处理有关事宜。省旅游局在接到相关报告后，要主动了解、核实有关信息，及时协调相关地区和部门做好应急救援工作。58突发社会安全事件人群事故犯罪拥挤踩踏恐怖袭击、民族宗教突发群体事件、其他594.突发社会安全事件的应急救援处置程序（1）当发生港澳台和外国旅游者伤亡事件时，除积极采取救援外，要注意核查伤亡人员的团队名称、国籍、性别、护照号码以及在国内外的保险情况，由省级旅游行政管理部门及时通知港澳台地区的急救组织或有关国家的急救组织，请求配合处理有关救援事项。（2）在大型旅游节庆活动中发生突发事件时，由活动主办部门按照活动应急预案，统一指挥协调有关部门维持现场秩序，疏导人群，提供救援。当地旅游行政管理部门要积极配合，做好有关工作，并按有关规定及时上报事件有关情况。605.国(境)外发生突发事件的应急救援处置程序在组织中国公民出国(境)旅游中发生突发事件时，旅行社领队要及时向所属旅行社报告，同时报告我国驻所