节能法规法律政策解读贝荣华

木桶原则:木桶盛水的多少是由最短的板决定不平衡不协调不可持续社会发展社会发展社会发展节能法制与政策基础知识苏州市经济和信息化委员会节能与综合利用处贝荣华目录第三章相关法律的节能规定第四章节能法规与规章第一章法规与政策基础知识第二章节能法第五章节能政策第一章法规与政策基础知识•法规与政策的概念和效力•法规与政策的特点与关系•权利与义务第一节法规与政策的概念和效力•一、法规的概念与效力•（一）概念•法规是指国务院制定、颁布的行政法规和省、自治区、直辖市人大及其常委会制定或批准的地方性法规。•（二）法的渊源和我国立法体制•1.法的渊源。法的渊源通常是指法的源泉、来源、源头。•2.我国立法体制。统一而又分层次的立法体制。•（三）法规的效力和适用•1.法规的效力。广义的法规效力是指法规的约束力和强制力。狭义的法规效力是指国家制定和颁布的规范性文件的效率。法律的失效有五种情况。•2.法规的适用（8项）。•二、政策的概念与功能•（一）概念•1.政策。广义上讲政策是国家、政府和政党为实现其目标而制定的总体方针、行动准则和具体行动总和。狭义上讲政策主要指政党、国家、政府有关行动的规则体系。人们平时经常讲“按政策办事、严格执行政策”是指狭义的政策含义。•2.节能政策。各级党委、政府和部门围绕着加强节能工作，制定实施的旨在控制能源消耗、提高能源利用效率、实现可持续发展的一系列指导性文件。往往以红头文件的形式公布。•（二）分类•（三）功能•节能政策具体表现在对节能工作的指导性、监督性、调节性、激励性、约束性等方面。第二节法规和与政策的特点与关系•一、法规的特点•二、政策的特点•三、法规与政策的关系第三节权利与义务•一、权力与义务概述•二、行政相对人权利与义务•三、行政机关的权力与责任目录第三章相关法律的节能规定第四章节能法规与规章第二章节能法第一章法规与政策基础知识第五章节能政策第二章节能法•国外节能法介绍•国内节能法解析•美国节能法•美国1975年颁布实施了《能源政策和节约法》，核心是能源安全、节能及提高能效；•1982年针对机动车辆的能效问题制定了《机动车辆信息与成本节约法》；•1987年颁布了《国家家用电器产品节能法》；•1992年制定了能源供应和使用的综合性法律文本《国家能源政策法》；•1998年公布了《国家能源综合战略》，要求提高能源系统效率，更有效地利用能源资源。•节能管理机构•美国的节能管理归口在能源部（DOE）。美国能源部设能效和可再生能源局（EERE），是部内最大的一个局。•在节能执法方面，美国通常是州政府先对企业进行检查，并对有关问题依据当地及联邦政府法律进行处置。•节能主要措施•重视能效标准的制定。美国环保署（EPA）和美国能源部（DOE）联合推动的“能源之星”项目，获得“能源之星”标识的产品一般都超过该类产品相应的最低能源效率标准。•强力实施电力需求侧管理。需求侧管理(DSM)是20世纪70年代的美国环境保护基金会NRDC最先提出了新概念。•大力推行合同能源管理。日本节能法•能源管理框架经济产业省资源能源厅日本节能中心ECCJ新能源●产业技术综合开发机构NEDO•日本节能法共8章99条款（2005年8月10日法律第93号）•包括：总则、基本方针、涉及工场的措施、涉及运输的措施、涉及建筑物的措施、涉及机器器具的措施、杂则、罚则。•属于节能法管制的领域和企事业单位工厂和事业单位设置工厂运营事业单位设置事业单位（医院、宾馆、学校）运营事业单位运输运输业者：以货运和客运为业的单位货主：把自已的货物委托运输业者运输的单位住宅和建筑物建筑时“住宅和建筑物的业主改扩建以及大修时：住宅和建筑物所有者和管理者机械器具制造消耗能源的机械器具的单位和运输业者•管制措施概要•能源利用状况申报书•能源管理士制度•定期报告书和中长期计划书•行政部门实施检查不遵循命令时处以100万日元以下的罚款依据判断标准设定管理标准的情况、在现场确认计测和记录、维护和检修等工厂现场调查征收报告现场见证检查指示编制合理化计划明显不符合判断标准时公布、命令能源管理士制度•每年8月上旬的星期六举行（手续费18600日元，及格率20-30%）•能源管理研修在每年12月中下旬举办，为期7天（手续费70000日元，及格率70-80%）能源管理士录取情况•能源管理师试题•1、请在以下答案中选择恰当的填写在文章的①—⑩中。（总计50分）•（1）国际基本单位体系（SI）的7各单位为长度［m］、①、时间［s］、热力学温度［k］、②、发光强度［cd］、物质的量［ol］。•①及②的答案：•A.质量［kg］B.重量［kgf］C.力度［N］•D.电压［V］E.电流［A］F.电力［W］•(2)如果利用温排水发电，高温热源的温排水温度为75℃、低温热源的冷却水温度为20℃，那么理论上得到的最高发电效率为③［%］。•③的答案：•A.8B.10C.16D.27国内节能法•一、节能法的制定与修订•1、1997年11月1日第八届全国人大常委会28次会议通过，于1998年1月1日起实施。•2、2007年10月8日第十届全国人大常委会30次会议通过修订，于2008年4月1日起实施（7章87条）。•3、新修订的节能法调整范围：扩大了建筑、交通、公共机构节能。•二、节能法的立法宗旨•节能法第一条规定：为了推动全社会节约能源，提高能源利用效率，保护和改善环境，促进经济社会全面协调可持续发展。•三、节能法中的基本概念•1、能源是指煤炭、石油、天然气、生物质能和电力、热力以及其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源。•2、节约能源是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，从能源生产到消费的各个环节，降低消耗、减少损失和污染物排放、制止浪费，有效、合理地利用能源•四、节能的战略地位•基本国策—节能法第四条规定：国家实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略。•五、节能的基本要求及制度•节能法第五、六、七和八条规定：•1、将节能工作纳入国民经济、社会发展规划和年度计划•2、实行节能目标责任制和节能考核评价制度•3、实行有利于节能和环保的产业政策•4、鼓励、支持开发和利用新能源、可再生能源•5、鼓励、支持节能技术进步，开展节能宣传和教育•六、节能的义务和权利•节能法第九条规定：任何单位和个人都应当依法履行节能义务，有权检举浪费能源的行为。•七、节能的管理体制•节能法第十条规定：国务院管理节能工作的部门主管全国的节能监督管理工作。县级以上地方各级人民政府管理节能工作的部门负责本行政区域内的节能监督管理工作。•节能管理•一、节能监管的主体、内容和职责(11、12条）•二、节能标准制定的主体、种类和程序(13条）•三、建筑节能管理(14条）•四、固定资产投资项目节能评估和审查制度（15条）•五、高耗能产品、设备和生产工艺淘汰制度(16条）•六、高耗能产品能耗限额制度(17条）•七、用能产品能效标识管理制度(18、19条）•八、节能产品认证制度(20条）•九、能源消费统计信息发布制度(21条）•十、节能服务机构(22条）•十一、行业协会（23条）•合理使用与节约能源•一、合理使用能源(24条）•二、节能目标责任(25条）•三、节能教育和岗位节能培训(26条）•四、能源计量管理(27条）•五、能源消费统计和能源利用状况分析(27条）•六、工业节能的特别规定(29-33条）•七、建筑节能的特别规定(34-40条）•八、交通运输节能的特别规定(41-46条）•九、公共机构节能的特别规定(47-51条）•十、重点用能单位节能的特别规定(52-55条）•重点用能单位节能•节能法第五十二条到第五十五条•范围：国家1万吨标煤以上；省5000—10000吨标煤。•每年提交能源利用状况报告•接受节能管理部门现场调查•设立能源管理岗位•能源管理负责人接受节能培训•节能技术进步(56-59条）•激励措施(60-67条）•法律责任(68-86条）•附则(87条）目录第一章法规与政策基础知识第四章节能法规与规章第三章相关法律的节能规定第二章节能法第五章节能政策第三章相关法律的节能规定•一、循环经济促进法有关节能的规定•循环经济是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。•二、清洁生产促进法有关节能的规定•清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头消减污染。提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。•三、可再生能源法有关节能的规定•四、煤炭法、电力法有关节能的规定目录第一章法规与政策基础知识第三章相关法律的节能规定第四章节能法规与规章第二章节能法第五章节能政策第四章节能法规与规章•一、民用建筑节能条例•1、民用建筑是指居住建筑、国家机关办公建筑和商业、服务业、教育、卫生等其他公共建筑（居住建筑和公共建筑）。•民用建筑节能是指在保证民用建筑使用功能和室内热环境质量的前提下，降低其使用过程中能源消耗的活动。•2、新建建筑节能•3、既有建筑节能改造•4、主体——县级以上地方人民政府建设主管部门•二、公共机构节能条例•1、公共机构是指全部或部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。•2、主体——县级以上人民政府管理机关事务工作的机构•三、节能规章目录第一章法规与政策基础知识第四章节能法规与规章第五章节能政策第二章节能法第三章相关法律的节能规定第五章节能政策•国家节能政策•各部委省制定的节能政策•市有关节能政策“十二五”国家节能减排发展政策一览2011.3.17，国务院印发《国民经济和社会发展“十二五”规划》1篇6章20节，大篇幅详细论述了应对气候变化、资源节约、环境保护、发展循环经济以及生态保护等可持续发展的重大问题。2011.8.31，国务院印发《“十二五”节能减排综合性工作方案》（国发〔2011〕26号）“十二五”节能减排目标；十一条节能减排主要措施2011.9.27，召开全国节能减排工作电视电话会议温家宝总理发表讲话，提出节能减排工作的“五点要求”2012.6.29，国务院印发《“十二五”节能环保产业发展规划》（国发〔2012〕19号）八大重点工程、七大政策措施2012.8.6，国务院印发《节能减排“十二五”规划》三大主要任务、十大重点工程、十大保障措施2012.3.27，铁道部印发《铁路“十二五”节能规划》（铁计〔2012〕62号）到2015年，单位运输工作量综合能耗降低5%。2012.5.9，住房与建设部发布《“十二五”建筑节能专项规划》（建科〔2012〕72号）到“十二五”期末，建筑节能形成1.16亿吨标准煤节能能力.2012.2.27，工信部印发《工业节能“十二五”规划》到2015年，规模以上工业增加值能耗比2010年下降21%左右，“十二五”期间预计实现节能量6.7亿吨标准煤。到2015年，钢铁、有色金属、石化、化工、建材、机械、轻工、纺织、电子信息等重点行业单位工业增加值能耗分别比2010年下降18%、18%、18%、20%、20%、22%、20%、20%、18%。2011.12.5，国家能源局印发《国家能源科技“十二五”规划》（国能科技〔2011〕395号）制定勘探与开采、加工与转化、发电与输配电、新能源四大技术领域2015、2020年科技发展规划。2011.8.30，国务院机关事务管理局印发《公共机构节能“十二五”规划》（国管节能〔2011〕433号）以2010年能源资源消耗为基数，2015年人均能耗下降15%，单位建筑面积能耗下降12%。2011.6.27，交通运输部印发《公路水路交通运输节能减排“十二五”规划》（交政法发〔2011〕315号）与2005年相比，营运车辆单位运输周转量能耗下降10%，营运车辆单位运输周转量CO2排放下降11%。——2011~2012年，各行业节能减排规划密集发布国家“十二五”节能减排发展政策一览2013.9.10，国务院印发《大气污染防治行动计划》全面落实大气污染防治“国十条”提高能