质疑有关法律法规与实务(代理机构)

质疑有关法律法规与实务供应商救济制度询问中华人民共和国政府采购法.doc质疑（投诉的前置程序）投诉政府采购供应商投诉处理办法.doc行政复议(60日)行政诉讼（3个月）设计供应商救济制度的目的•充分体现保护供应商的合法权益而规定的程序•本着提高效率和息讼止争的原则，鼓励供应商采取询问、质疑的方式来解决其申诉的问题，但不得妨碍供应商进一步通过投诉、申请行政复议、提起行政诉讼方式获得救济•国际惯例依法答复质疑•十八届四中全会提出，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。法治政府，权力清单制度，政务公开。要依法答复采购质疑，必须培养法治思维，：•1、崇尚法治•法律至上，敬畏法律，摒弃权大于法的人治、官本位思想。牢记“法定职责必须为，法无授权不可为”依法答复质疑•2、应树立权力有限的法律思维•依法全面履行职能，实行质疑答复各方当事人职能、权限、程序、责任法定化，建立权力清单制度。•供应商：提出质疑的权利范围采购人：是负责质疑答复的责任主体代理机构：根据采购人的授权，在委托事项范围内负责质疑答复，应经过采购人审核同意。依法答复质疑•3、应培养程序公正优先于实体公正的法律思维•法律对利益和行为的调整是在程序当中实现的，程序是法律制度的生命形式。因为存在着个人的情感在内，所以人们对于法律结果的接受具有很大的主观性。即使已经非常公平、正义的一个决定，不同立场的人也就有不同的认可度。（依法答复必须做到依据程序答复）依法答复质疑•4、全面掌握质疑的有关法律依据•一、法律：《政府采购法》第六章•二、规章：•政府采购货物和服务招标投标管理办法.doc（财政部18号令）三、规范性文件《湖南省政府采购工作规范》第十章湖南省政府采购供应商质疑处理程序及文本.doc（湘财购〔2012〕14号）质疑《政府采购法》-52•供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑质疑的有关实体要素•一、质疑主体•二、质疑对象（质疑答复主体）•三、质疑期限•四、质疑范围•五、质疑形式•六、质疑书的内容及格式一、质疑主体第十章湖南省政府采购供应商质疑处理程序及文本.doc第一条•质疑主体（供应商）应具备的条件（主体资格）：•1、使自己的权益受到损害的事实和理由•2、直接参与了所质疑项目的政府采购活动；•3、在质疑有效期内以书面形式提出质疑；•4、质疑事项属于被质疑人组织的所质疑采购活动范围内的事项•5、质疑书内容格式符合本程序规定；•6、证据来源合法，真实有效；•7、财政部门规定的其他条件。二、质疑对象（答复主体）•由采购人自行采购的，质疑书（格式详见附件一）直接向采购人提出。由采购人委托代理机构采购的，质疑书向采购人和采购代理机构一并提出。•注明：1、采购人是质疑答复的责任主体•2、采购代理机构作为质疑答复主体应在委托书中明确，质疑答复意见应经过采购人审核确认。三、质疑期限•供应商可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内•如何计算？第十章湖南省政府采购供应商质疑处理程序及文本.doc第六条•质疑书非当面送达如何计算时限？第十一条四、质疑范围及确定•质疑范围（事项）第十章湖南省政府采购供应商质疑处理程序及文本.doc第五条•采购文件、采购过程、中标结果•采购文件：采购项目公告、招标文件、资格预审文件、竞争性谈判文件、询价文件，以及采购文件的澄清和修改文件等。•采购过程，是指从采购项目信息公告发布起到中标、成交结果公告止，采购文件的发出、投标、开标、评标、澄清、谈判、询价等各程序环节。五、质疑形式•供应商应以书面形式向采购人提出质疑。•口头、电邮都无效第十章湖南省政府采购供应商质疑处理程序及文本.doc第十一条六、质疑书的内容供应商质疑处理程序及文本.doc第七条•质疑书的内容：（一）供应商和被质疑人的名称、地址、邮政编码、联系人及联系电话等；•（二）供应商不得将其他供应商作为被质疑人；•（三）质疑项目及编号、质疑事项；•（四）认为采购文件、采购过程、中标和成交结果使自己的合法权益受到损害的事实依据、法律依据、理由及其他相关证明材料；•（五）提出质疑的日期；•（六）质疑人署名。六、质疑书的格式政府采购供应商质疑处理程序及文本.doc•一、质疑书的签名（第七条）•二、非委托代理格式（第八条）•三、委托代理格式（第九条）质疑答复程序•一、接收。不等于受理，是否受理经过审查•二、受理审查。2个工作日审查：•一是质疑供应商是否符合质疑条件；•二是质疑书的格式内容是否完备•三是证据材料形式是否合法、是否充分•三、审查后决定第十章湖南省政府采购供应商质疑处理程序及文本.doc（切记注意文书的作用）•一是不予受理决定书（主体不符合质疑条件）第十五、十六条•二是一次性告知补正资料（质疑书格式和内容及证据不符合）第十四条；•三是受理决定书（格式和内容形式相符，不考虑证据是否充分）质疑答复程序•四、调查审核第十章湖南省政府采购供应商质疑处理程序及文本.doc第二十条•逐条核实质疑事项•听取当事人陈述申辩•五、答复•7个工作日内•处理情形：•1、终止情形•2、驳回情形质疑答复程序•3、质疑事项属实的处理：第二十三条•（一）尚未开标或谈判、询价的；•（二）招标或谈判、询价活动已经完成，但未签订政府采购合同的；•（三）招标或谈判、询价活动已经完成，已经签订政府采购合同但尚未履行的；•（四）政府采购合同已经履行的，由责任人依法承担相应的法律责任。•有上述（一）、（二）、（三）项情形的，被质疑人须事先提出书面处理意见及相关证据材料报财政部门备案。获批准后，按批复意见执行，并在湖南政府采购网上公示。目前质疑的主要问题•供应商的资格要件存在岐视性、限定性条款质疑案例分析.doc•采购文件表述不严谨。如A和B或C•评标委员会未按评标标准评审；•高价中标的问题(主要综合评分)；•评审程序的问题。答复内容•答复书格式第十章湖南省政府采购供应商质疑处理程序及文本.doc•供应商质疑问题•答复•依据•主张(结论)质疑答复的几点技巧•一、高度重视注意细节•成立专门机构，热情接待，积极沟通（质疑人、采购人以及监管部门）•二、严格程序，注意文件收发•先从程序上审查，不是直接处理实体问题。重视文书签收记录•对恶意质疑积极请示，依法予以处理，不留情面•三、处理过程要严格保密•不接收匿名质疑；要对有关评标情况、投标情况、商业秘密等保密第十章湖南省政府采购供应商质疑处理程序及文本.doc第二十一条质疑答复的几点技巧•四、谁质疑谁举证•质疑人提供证据形式合法、来源合法•注意：对投标文件的虚假材料，可要求相关供应商举证•五、发挥专家以及采购人的作用•任何质疑都是背后利益的推动者，重视背后推手，强化调解。•专家把握技术关口，做好中立人作用。对供应商质疑的看法•是法律规定的供应商救济制度•有理、有据地处理质疑，以免上升为投诉•采购代理机构、评委的责任意识，在程序上落实•严惩违法违规代理机构、供应商和评委案例分析•具体案情质疑案例分析.doc•问题：1、该代理机构开标过程中存在哪些违规行为？•2、采购代理机构处理质疑是否妥当，如不当，应如何处理？谢谢！第二讲•政府采购政策功能政府采购政策功能•政府采购的三大功能•1、规范财政支出，节约财政资金•2、促进廉政建设•3、实现国家经济和社会发展政策目标•支持节能环保企业，促进中小企业发展，扶持不发达地区和少数民族地区。通过购买国货法律依据一•一、法律：《政府采购法》第九条，第十条中华人民共和国政府采购法.doc•二、规章制度：•1、《政府采购促进中小企业发展暂行办法》财库〔2011〕181号•2、湖南省财政厅转发财政部关于政府采购促进中小企业的通知（湘财购〔2012〕5号）•3、《湖南省财政厅关于政府采购支持中小企业融资有关事项的通知》（湘财购〔2010〕6号）•4、《湖南省财政厅关于开展政府采购信用担保试点工作的通知》（湘财购〔2011〕41号）法律依据二1、《国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》（国办发〔2007〕51号）2、财政部国家发展和改革委员会关于印发《节能产品政府采购实施意见》的通知（财库[2004]185号）3、财政部环保总局关于环境标志产品政府采购实施的意见（财库[2006]90号）4、湖南省财政厅关于政府强制采购节能产品促进自主创新产品发展的实施意见（湘财购〔2007〕23号）5、湖南省政府采购支持两型产品办法（试行）•（湘财购【2013】17号）促进中小企业发展一、采购过程中优惠措施1、降低采购门槛政府采购促进中小企业办法.doc第三条以及省财政厅通知.doc(湘财购【2012】5号)2、预留采购份额（第四条）中小企业采购预算总额的30%以上，其中小型和微型企业的比例60%。3、评审优惠对小型和微型企业产品的价格给予6%-10%的扣除促进中小企业发展4、鼓励联合体投标联合体中，小型、微型企业的协议合同金额占到联合体协议合同总金额30%以上的，可给予联合体2%-3%的价格扣除。二、融资担保1、融资湘财购〔2010〕6号.doc（凭中标通知书或合同到银行贷款）2、担保融资湘财购〔2011〕41号.doc对象：投标担保、履约担保、融资担保节能产品•优惠措施•1、强制采购关于调整公布第十三期节能产品政府采购清单的通知.doc空调机、照明产品、电视机、电热水器、计算机、打印机、显示器、便器、水嘴等九类产品•2、评审优惠湖南省财政厅关于政府强制采购节能产品.doc•最低价评审法（5%-10%价格扣除）•综合评分法4%-8%环境标志产品•在政府采购招标文件（含谈判文件、询价文件）中载明对产品（含建材）的环保要求、合格供应商和产品的条件，以及优先采购的评审标准。•评审优惠最低价评审法（5%-10%价格扣除）综合评分法4%-8%两型产品•定义：“两型”产品是指列入省财政厅、省科技厅、省两型办制定的《湖南省政府采购“两型”产品目录》的产品•评审优惠最低价评审法（5%-10%价格扣除）综合评分法对价格、技术、商务分别给予4%-8%的加分湖南省政府采购支持两型产品办法.doc节能产品、环保产品、中小企业产品两型产品关系处理•中小企业优惠可以重复享受•强制节能产品优先•节能产品、环保产品与两型产品评审价格扣除只能选其一谢谢！