重视从法律上规避企业风险

目前部分国有企业还不太适应当前法律环境的变化，有些国企领导的法制意识和观念不强，对法律事务工作“服务和把关”的作用重视不够，在生产经营中埋下了隐患；还有一些企业制度不健全，执行不严谨，导致上当受骗，损失严重，甚至帐户被冻结、办公场所被查封，有些企业本身由于管理不严，出现（本文来自博锐邓正红专栏）了许多违法违纪的事，使企业蒙受种种损失，也造成国有资产的大量流失。这些教训需要引起认真反思、引以为戒，通过加强企业法制建设,努力构建严密的法律事务工作体系,注重法律的论证服务和审核把关，堵塞制度和管理方面的漏洞，进而规避法律风险，保障公司合法权益和交易安全。市场经济是法制经济。在市场经济条件下，国家将更多地运用法律手段规范经济运行，突出依法执政。作为市场竞争的主体，企业的发展、改革、稳定以及处理历史遗留问题，规范政企关系、劳动关系、对外交易以及内部管理等方面，越来越全面地受到法律的规范和约束，相应要求企业不断提高依法治企意识，（本文来自博锐邓正红专栏）自觉并善于运用法律手段主张、实现和维护企业合法权益。2003年5月国务院发布的《企业国有资产监督管理暂行条例》要求国有及国有控股企业必须建立健全法律顾问制度，加强企业内部监督和风险控制，国务院国资委成立后，下发了《国有企业法律顾问管理办》、《关于在国有重点企业加快推进企业总法律顾问制度建设的通知》等一系列文件，明确要求53户中央大型企业率先建立总法律顾问制度，设立专门的法律事务机构，大力促进企业依法经营管理，并且每年召开中央企业法制工作专题会议。法律风险是不以人的意志而客观存在的，迫切需要企业自觉主动地加以防范。作为国有大企业，中国石化肩负着重大的政治责任、社会责任、经济责任和法律责任。中国石化已经实现境内外四地上市，相应法律规范约束更多、程序更严、要求也更高；特别是在走出去方面，国外的法律环境比国内更陌生、更复杂、也更严谨；企业致力于自主知识产权的创新、科技含量不断提高，与此相关的知识产（本文来自博锐邓正红专栏）权法律保护更敏感、更棘手、也更引人关注；企业的产品要直接面对广大消费者；稍有疏忽都有可能带来负面影响；企业各项改革目前已进入攻坚阶段，稍有不慎就会陷入法律上的被动。去年，国资委办公厅整理转发了《中国100强企业法律风险分析报告》，中国石化的法律风险居中国企业的第14位。近年来，中国石化全系统总法律顾问制度建设工作按计划稳步推进，取得了积极的成果。一是建立上下两个层面法律事务职能体系。在总部层面，机构逐步建立健全。2002年底设立了股份公司法律事务部，2003年10月设立了集团公司法律事务部，2006年3月设立了资产公司法律事务部，并实行了“三块牌子一套人马”。70家直属企事业单位设立总法律顾问，52家单位设立了专门或合署办公的法律事务机构；有53家增设了法律事务科室或岗位。现在全系统有专兼职法律事务人员达1850人，其中专职法律事务人员385人。二是建立依法决策、依法经营管理、依法维护企业合法权益的一整套制度。在公司层面的制度建设上，总部法律事务部作为内部控制领导小组办公室4个成员单位之一，全程参与了内控手册编制推行、修改更新、检查指导、培训咨询，开展了配套规章制度的汇编和权限指引的编制工作。在法律事务层面的制度（本文来自博锐邓正红专栏）建设上，总部先后制定出台了《合同管理暂行办法》、《法律纠纷管理暂行办法》、《授权管理办法》、《清理整顿对外投资和多种经营工作中法律终结标准》等制度规范，构建起了法律事务管理制度体系。批复直属企事业单位56个法律顾问制度实施办法、55个合同管理制度、51个诉讼管理制度、49个授权管理制度。三是坚持围绕改革发展稳定积极开展工作。在法律制度方面，开展内外部法律环境研究，开办海外投资法律环境国别研究和《〈公司法〉修改的主要内容及对中国石化的影响》等专题讲座;，对《能源法》和《公司法》等法律法规草案和立法提案提出立法意见。在合同项目方面，加强合同基础管理，组织科技开发、成品油销售、化工产品销售、物资采购等十一大类标准合同示范文本开发和推广工作，编辑印发《合同管理员手册》及《中国石化合同管理常见错误100例》，参与重大合同项目，为2008年奥运会石化合作伙伴、中国石化F1中国大奖赛、总部大楼、科研基地等总部项目，H股、A股和可转债子公司下市等资本运作项目,青岛大炼油等中外合资项目，巴西管道、沙特炼化工程等走出去项目提供全过程法律服务。在诉讼纠纷方面，妥善处理了一系列重大诉讼和遗留问题。在公司事务方面，全过程参与改制分流、清理整顿对外投资和多种经营的政策制定，编制《改制分流格式化规范性文本》、《清理整顿对外投资和多种经营操作程序及法律文本》，编发《改制分流企业规范运作宣传提纲》，实施中国石化商标延伸和保护性注册,并启动国际注册工作，为统一和推广中国石化品牌做好法律准备。四是注重队伍自身建设，整体素质不断提高。三年来，全系统共举办了2期总法律顾问培训、3期法律顾问执业资格考前培训、12期专兼职合同管理员培训，全系统288名专职合（本文来自博锐邓正红专栏）同管理员和1786名兼职合同管理员实现持证上岗。新型的工作理念在法律事务全系统逐渐形成，并努力在实际工作中注重摆正和处理好法律事务工作与企业经营管理的关系，主动自觉地融入和服务于企业中心工作，避免单纯地就法律论法律；事务管理与制度管理的关系，加大个案的分析总结力度，依靠制度建设来规范日常生产经营；服务与把关的关系，在服务中体现把关，将把关融于服务；有为与有位的关系，充分发挥法律事务工作的作用，主动积极地为法定代表人和主要经营者做好参谋助手。经过努力，中国石化法律事务工作得到了国家有关部门和机构的好评。国务院国资委在2004年国家重点企业总法律顾问制度试点工作总结会议、2005年国有重点企业法律风险防范国际论坛和2006年中央企（本文来自博锐邓正红专栏）业法律风险防范机制工作会议等场合都安排中国石化作经验交流；在《亚洲法律杂志》(ALB)组织的中国高端法律盛典上，中国石化被提名为2006年度“中国国有企业优秀法律团队”。