第二章 行政制度类型

第二章行政制度类型及特征本章内容行政制度的分类内阁制政府制度及其特征总统制政府制度及其特征半总统制政府制度及其特征委员会制国务院制政府制度若干问题的比较分析行政制度的分类若干政府制度分类法评介本书的政府制度分类法若干政府制度分类法评介亚理士多德分类法按执政者人数多寡，分为三种类型按执政者的政治态度：服务于公共利益还是服务于私人利益，分为两类孟德斯鸠分类法伯哲士分类法孟德斯鸠分类法共和制政府：由人民集体或者一部分人执掌权力的制度。分为民主制、贵族制和国君制政府君主制：一人统治，但依据既定的法律治理国家的政府制度专制制度：不仅只有一个统治，而且完全按照个人的意愿支配一切的政府制度，称为专制政府制度伯哲士分类法美国学者约翰威廉伯哲士在《政治科学和比较宪法》中，根据多种标准对政府制度进行分类根据国家与政府是否合一：直接政府制度和代表政府制度根据政府权力来源：世袭制政府制度和选举制政府制度根据政府权力是否集中：分权制政府制度和集权制政府制度本书的政府制度分类法根据国家元首产生方式世袭产生的终身制国家元首：君主制政府制度选举方法产生限任制国家元首：共和制政府制度根据政府行使职权是否受宪法和法律的限制依法行使职权的政府称为：民主制政府制度不受宪法和法律约束的称为：专制政府制度根据国家元首、立法机关与行政机关的关系以及政府组成方式分为五种类型内阁制政府总统制政府半总统制政府委员会制政府人民作主制政府制度本章内容行政制度的分类内阁制政府制度及其特征总统制政府制度及其特征半总统制政府制度及其特征委员会制国务院制政府制度若干问题的比较分析内阁制政府制度及其特征内阁制政府制度的嬗变及其影响起源：英国诺曼底公爵时期发展阶段国王咨询机构：资产阶级行政机关内阁制政府制度的主要特征国王咨询机构御前会议：诺曼底公爵将从法国带来的顾问组成“御前会议”，协助他进行统治；枢密院：亨利六世时期（1422－1461），御前会议人数太多，就分出一部分，成立一个较小机关，即枢密院。一直延续到17世纪上半叶。枢密院由政府大臣、王室成员和国王私人顾问组成，由国王认命，只对国王负责外交委员会：查理一世时期（1625－1649），枢密院中最受国王信赖的、最亲近的人都集中在“外交委员会”，国王召集他们密室（王室议事堂）讨论国家机密。自此人们使用内阁称呼这一机构，它是当时英国最高咨询和行政机关。但外交委员会“名不正言不顺”，一直遭到人们反对。1679年，查理二世宣布解散外交委员会，改组枢密院资产阶级行政机关内阁向议会负责：威廉三世（1688－1701）期间，内阁成员不再由国王遴选，由议会多数党组成，内阁向议会负责国王退出内阁，指定大臣主持会议：1917年起乔治一世国王不再出席和主持内阁会议，而是指定大臣主持，即首相。正规内阁形成：1721年，第一任正规内阁成立，是指现代意义上的内阁成立，即多数党组阁，首相由多数党领袖担任。议会通过对内阁不信任案，首相或总辞，或重新大选。内阁权力扩张期：19世纪后期，内阁开始凌驾于议会之上，成为权力中枢和国家机器运转的轴心。20世纪后建立内阁委员会制度，内阁委员会只向内阁负责，不向议会负责。一、二战时期，内阁权力逐渐转移到首相，到邱吉尔时期，首相权力达到顶峰。内阁制政府制度的主要特征强调议会至上内阁组成独特：内阁由多数党或多数联盟组成，多数党领袖为内阁总理或首相，但须经国家元首认命（形式上任命）国家元首虚伪：权力象征，没有实权，不能单独行使职权内阁总揽行政权力政府对议会负责本章内容行政制度的分类内阁制政府制度及其特征总统制政府制度及其特征半总统制政府制度及其特征委员会制国务院制政府制度若干问题的比较分析总统制政府制度及其特征总统制政府制度的创建及其成因总统制制度含义：由总统担任国家元首和政府首脑的一种政府制度。由美国创建，后为拉美等国家采用。美国总统制的创建过程美国创建总统制的成因：总统制政府制度的主要特征美国总统制的创建过程1777年第二次大陆会议通过《邦联条例》规定：各州仍保留其主权、自由和独立。这时候邦联只是各州间的脆弱联盟。美国面临的严峻形势：国内暴动频繁；国外列强虎视眈眈1787年费城召开制宪会议，会议时间116天。同年9月15日制宪会议通过《美利坚合众国宪法》。1789年3月4日，该宪法正式生效。围绕政府组建进行两方面讨论，一是：要不要建立强有力的中央政府；二是如何组建中央政府美国总统制构成美国总统制构成行政首脑人数：选举产生的总统担任行政首脑的单一行政制度；总统的产生：由选举人团选举产生，选举人团代表由各州议会自行决定总统任期：任期4年，但对连任届数没做规定总统权力：行政权、负责使法律执行、任命权、立法倡议权和否决权、缔约权、担任武装总司令总统的罢免：众院弹劾、参院审美国创建总统制的成因三权分立原则奠定了政治基础。反对君主制的思想扫清了认识障碍：华盛顿有机会做君主。州长制为总统制政府制度的创建提供了有益借鉴：尤其是借鉴了纽约州的制度华盛顿个人的影响总统制政府制度的主要特征总统独立于国会之外总统一人兼任国家元首和政府首脑政府与国会完全分离政府成员和成员是幕僚关系政府不对国会负连带责任。本章内容行政制度的分类内阁制政府制度及其特征总统制政府制度及其特征半总统制政府制度及其特征委员会制国务院制政府制度若干问题的比较分析半总统制政府制度及其特征半总统制含义：介于总统制政府制度与内阁制政府政度之间，兼有内阁制特点的总统制政府制度。代表国家是法国。制度发端及其必然性发端：法国第五共和国，戴高乐建立的制度。1958年5月29日，戴高乐出任总理，在其强力推动下，9月28日，新宪法全民投票通过，第五共和国应运而生。新宪法保留内阁制特征，同时又加强总统权力。法国建立半总统制的必然性半总统制特征法国建立半总统制的必然性国内经济变动是第五共和国半总统制政府制度建立的根本原因：经济垄断程度的加深，国家对经济干预和调节日益深入，要求强化国家权力，频繁变动的内阁制不能适应这种要求国内政治矛盾的激化是第五共和国半总统制制度建立的重要原因：体现为两个方面左右翼的冲突：极右翼和极端殖民主义者企图推翻共和国建立法西斯专政，第四共和国政府应对张皇失措法国资产阶级要求改变第四共和国依赖美国的局面，抵制苏联压力，但第四共和国政府无力制定强有力的政策第四共和国政府更迭频繁，致使社会动荡不安：50年代，法国30多个党派，其中10个党派在议会中占据席位，内阁更迭迅速。44－58年，更换了25届政府，平均6个月，最长1年多，最短2天。半总统制特征形式上设有两名行政首脑：全民投票产生的总统和总统任命产生的总理政府不对总统负责而对议会负责：总理由总统任命，但向议会负责，议会可以谴责政府，议会不信任政府时，总理必须总辞总统掌握实际统治权，是国家权力中心：总统不对任何机关负责，可以不经议会同意自行任命总理和政府部长，有权解散议会（在这一点上比总统制国家总统的权力还要大）本章内容行政制度的分类内阁制政府制度及其特征总统制政府制度及其特征半总统制政府制度及其特征委员会制国务院制政府制度若干问题的比较分析委员会制什么是委员会制：称合议制政府制度，指国家最高行政权不是集中在国家元首或政府首脑一人手中，而是由议会产生的委员会行使的一种政府制度。目前只有瑞士历史上的委员会制雅典城邦民主时期罗马共和国民主制时期法国历史上多次产生委员制政府1793年雅各宾政府：议会选举24人组成的行政委员会，任期连年，每年改选一半1795年宪法：行政权由5位督政官组成的督政府组成，督政府由元老院和500人院共同产生。各督政官轮流出任主席。主席任期3个月。瑞士的委员会制联邦两院（国民院和联邦院）联系会议从有资格被选为议员的公民中选出7人组成，任期四年，可以连任，不受限制委员会设正副主席一人，由议会从7人中选出。主席既是元首，又是首脑，任期一年，不得连任。委员会设7个部，由7名委员兼任7个部长。瑞士委员会制的形成原因必要性：瑞士是20个联邦州和6个半联邦州组成的联邦制国家，是一个语言、文化、宗教较为复杂的多民族国家，需要委员制协调各方意见可能性：瑞士国家比较小（4万多平方公里，600多万人），政务简单。委员制主要特征议会至上委员会成员权力相当合议决策：一切重要政务，实行少数服从多数，集体负责本章内容行政制度的分类内阁制政府制度及其特征总统制政府制度及其特征半总统制政府制度及其特征委员会制国务院制政府制度若干问题的比较分析国务院制政府制度含义：指中国最高国家行政机关——国务院由全国人民代表大会产生并对其负责，受其监督的政府制度国务院政府制度发展脉络探索成型阶段：共同纲领正式形成阶段：54宪法破坏、瘫痪阶段：文革恢复发展阶段（1977年至今）探索成型阶段中央人民政府政务院人民革命军事委员会最高法院最高检察院政治法律委员会财经经济委员会文化教育委员会人民检查委员会相关部委相关部委相关部委相关部委大行政区人民政府委员会/军政委员会各省自治区直辖市正式形成阶段国务院＝中央人民政府，为最高行政机关，为最高权力机关的执行机关国务院组成：总理、副总理、部长、委员会主任、秘书长组成运作方式：集体领导原则，通过国务院全体会议和常务会议进行工作，对人大负责并报告工作。机构形式：秘书厅、部位机构、办公机构、直属机构对原来体制的改革：撤销政法、财经和文教三个委员会，设立8各办公室协助总理工作设立20个直属机构调整部分部位，改人民监察委员会为监察部，改计委为国务院统属撤销大区，减少管理层次破坏、瘫痪阶段文革期间，1967年5月开始，对国务院实行军管或派驻军事代表，军管会集党政军诸权于一身；同年底，用革委会取代军管会，革委会集党政军立法司法诸权于一体。恢复发展阶段依据82宪法和新的国务院组织法，进行机构设置。在30年间，以转变政府职能和精兵简政为目标，政府多次进行改革国务院制政府制度的主要特征国务院从属于全国人大：由人大产生、对人大负责并报告工作、受人大监督实行民主集中制基础上的总理负责制，总理负有最后决定权，体现为四个方面：全面领导权、最后决定权、人事提名权、全面负责任本章内容行政制度的分类内阁制政府制度及其特征总统制政府制度及其特征半总统制政府制度及其特征委员会制国务院制政府制度若干问题的比较分析若干问题的比较分析西方政府制度的异同：主要指美国总统制和英国议会制相同点不同点中西制度的区别相同点遵循权力分离和制衡原则：美国三权既分立又制衡；英国权力分立，是否制衡有一定争议。我认为是制衡的，首相可以解散议会，这就是制衡实行资产阶级政党政治：政府都是由议会选举中获胜的政党来组阁，执政党通过政府推行本党的政策和主张首相和总统都拥有巨大的权力：都有控制议会的权力（P77,美总统运用否决权情况）；都有任免内阁成员并左右内阁的权力不同点政府制度的形成路径不同：英国是渐进式路径；美国式理性途径内阁组成方式不同：英国由议会中多数党组阁，多数党领袖出任首相，阁员是议员；美国政府通过全国性大选产生，政府成员不来自议员政府与议会关系不同：内阁地位和作用不同：英国内阁权限很大，有决策、行政控制、协调和划分权限；美国内阁只是总统的一个咨询和议事机构内阁成员构成和相互关系不同：英国内阁成员来自本党党员，美国内阁成员不一定来自本党成员，无党派人士比例比较多；在内阁首脑与阁员关系上，英国法律上是平等关系，对决策负连带责任，美国是长官和下属的关系，总统一人负全部责任中西制度的区别制度性质不同依循原则不同：“三权分立”对“议行合一”。我们是有分工，无分权政党制度对政府的影响不同：共产党对政府的领导主要是通过政治领导、思想领导和组织领导来实现的；民主党派是通过政治协商、民主监督和参政议政来实现的。西方政党对政府的控制是通过间接途径影