建设项目职业病危害评价问题探讨--杨刚 2

2014年2月重点内容•建设项目评价问题探讨•建设项目职业病危害评价导则的理解和应用•正确理解法规标准内涵及细节，•做好建设项目评价。关于建设项目分期建设验收问题•法律法规依据•《中华人民共和国职业病防治法》规定，建设项目在竣工验收前，建设单位应当进行职业病危害控制效果评价。•《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》第三十二条规定，分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目，其配套的职业病防护设施应当分期与建设项目同步进行验收。•问题与对策•1.对于一个项目项目立项时包含了很多车间，可是企业没有一次建设完成，建设完成的车间运行超过半年，怎么办。《暂行办法》第二十五条建设项目完工后，需要进行试运行的，其配套建设的职业病防护设施必须与主体工程同时投入试运行。试运行时间应当不少于30日，最长不得超过180日，国家有关部门另有规定或者特殊要求的行业除外。根据三十二条，我们对其评价时，就写上上述依据，在评价范围中要注明以实际的工程内容为准。关于建设项目分期建设验收问题关于建设项目分期建设验收问题关于建设项目分期建设验收问题•关于职业病防护设施与环保或安全、消防等设施问题•《职业病防治法》第十八条第一款，建设项目的职业病防护设施所需费用应当纳入建设项目工程预算，并与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用。•第七十条建设单位违反本法规定，有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处十万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，责令停止产生职业病危害的作业，或者提请有关人民政府按照国务院规定的权限责令停建、关闭：•（二）建设项目的职业病防护设施未按照规定与主体工程同时投入生产和使用的；•(1)区分职业病防护设施与环保设施或消防设施。环保设施等非职业病防护设施未建设，职业病防护设施试运行结束必须进行验收。•关于建设项目分期建设验收问题•（2）职业病防护设施。•①职业病防护设施未建设，职业卫生技术服务机构应当提出建议建设单位整改，建设单位不整改的，评价报告应当通过，建设单位支付费用。前提要求评价单位提出的措施建议可行准确。•对策：在合同中约定“乙方（评价单位）提出的合理职业病防护设施建议，建设单位拒不整改，导致不能通过安监部门验收过的，责任在甲方，甲方应在报告通过后支付全部评价费用”。•②建设单位未同步建设职业病防护设施的，安监部门可依据上述法律规定现场出具警告的当场行政处罚，拒不改正的，进行罚款。而不是简单的不通过验收。关于安全、环保问题•因为在公辅设施中要设计的给排水、供电等。他们是不是符合安全、环保要求，我们职业卫生评价不对其合理性评价。如污水达到几级标准排放，供电能力能不能满足项目需要。我们关心她污水处理工艺设备、原辅材料。供电的电压，位置。在评价范围中明确不对安全环保问题承担责任。关于安全、环保问题关于安全、环保问题关于工艺先进性•AQ/T8009—2013•A.4生产工艺流程和设备布局•a)生产工艺流程：包括工艺技术及其来源、生产装置的生产过程概述、辅助装置的工艺过程概述、生产装置的化学原理及主要化学反应，生产工艺及设备的先进性（机械化，密闭化、自动化及智能化程度）等。•（1）国际先进水平、国内先进水平和国内一般水平；•（2）符合产业政策，不是禁止类•（3）无落后淘汰工艺《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年本）》•工产业〔2010〕第122号•二、对本目录所列的落后生产工艺装备和产品，按规定期限淘汰，一律不得转移、生产、销售、使用和采用。•三、按照国发〔2010〕7号文件要求，对未按规定限期淘汰落后产能的企业吊销排污许可证，银行业金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，有关部门不予审批和核准新的投资项目，国土资源管理部门不予批准新增用地，环境保护部门不予审批扩大产能的项目，相关管理部门不予办理生产许可，已颁发生产许可证、安全生产许可证的要依法撤回。对未按规定淘汰落后产能、被地方政府责令关闭或撤销的企业，限期办理工商注销登记，或者依法吊销工商营业执照。必要时，政府相关部门可要求电力供应企业依法对落后产能企业停止供电。产业政策•《国家发展改革委关于修改产业结构调整指导目录（2011年本）有关条款的决定》（国家发改委〔2013〕第21号令）•分为鼓励类、限制类、禁止类，不属于三项的为允许类。•《外商投资产业指导目录（2011年修订）》•《中西部地区外商投资优势产业目录（2013年修订）》•国家发展改革委、商务部12月24日发布第12号令•不属于禁止类项目不能简单说项目工艺落后。《产业结构调整指导目录（2011年本）》（2013年修订）•《促进产业结构调整暂行规定》（国发[2005]40号）-法规•第十三条《产业结构调整指导目录》由鼓励、限制和淘汰三类目录组成。不属于鼓励类、限制类和淘汰类，且符合国家有关法律、法规和政策规定的，为允许类。允许类不列入《产业结构调整指导目录》。第十八条对属于限制类的新建项目，禁止投资。投资管理部门不予审批、核准或备案，各金融机构不得发放贷款，土地管理、城市规划和建设、环境保护、质检、消防、海关、工商等部门不得办理有关手续。凡违反规定进行投融资建设的，要追究有关单位和人员的责任。对属于限制类的现有生产能力，允许企业在一定期限内采取措施改造升级，金融机构按信贷原则继续给予支持。国家有关部门要根据产业结构优化升级的要求，遵循优胜劣汰的原则，实行分类指导。第十九条对淘汰类项目，禁止投资。各金融机构应停止各种形式的授信支持,并采取措施收回已发放的贷款；各地区、各部门和有关企业要采取有力措施，按规定限期淘汰。在淘汰期限内国家价格主管部门可提高供电价格。对国家明令淘汰的生产工艺技术、装备和产品，一律不得进口、转移、生产、销售、使用和采用。淘汰工艺和设备•《职业病防治法》第三十一条任何单位和个人不得生产、经营、进口和使用国家明令禁止使用的可能产生职业病危害的设备或者材料。•上述公告多数工艺落后，危害较大。•在工艺先进分析时要同时说明上述问题。不能没有分析或依据就说工艺落后。•咱们国家的产业就是逐步淘汰落后工艺。要考虑国际、国内的实际生产情况。评价过程中气象条件的应用•相关标准要求---举例•GBZ1-2010：5.1.4向大气排放有害物质的工业企业应设在当地夏季最小频率风向被保护对象的上风侧，并应符合国家规定的卫生防护距离要求（参照附录B），以避免与周边地区产生相互影响。•5.2.1.4生产区宜选在大气污染物扩散条件好的地段，布置在当地全年最小频率风向的上风侧；产生并散发化学和生物等有害物质的车间，宜位于相邻车间当地全年最小频率风向的上风侧；非生产区布置在当地全年最小频率风向的下风侧；辅助生产区布置在两者之间。•6.2.1.3应根据夏季主导风向设计高温作业厂房的朝向，使厂房能形成穿堂风或能增加自然通风的风压。高温作业厂房平面布置呈“L”型、“Π”型或“Ш”型的，其开口部分宜位于夏季主导风向的迎风面。6.2.1.8热源应尽量布置在车间外面；采用热压为主的自然通风时，热源应尽量布置在天窗的下方；采用穿堂风为主的自然通风时，热源应尽量布置在夏季主导风向的下风侧；热源布置应便于采用各种有效的隔热及降温措施。•6.2.1.9车间内发热设备设置应按车间气流具体情况确定，一般宜在操作岗位夏季主导风向的下风侧、车间天窗下方的部位。•6.2.1.2对于工艺、技术和原材料达不到要求的，应根据生产工艺、技术、原材料特性以及自然条件，通过采取工程控制措施和必要的组织措施，如减少生产过程中的热和水蒸气释放，屏蔽热辐射源，加强通风，减少劳动时间，改善作业方式等，使室内和露天作业地点WBGT指数符合GBZ2.2的要求。对于劳动者室内和露天作业WBGT指数不符合标准要求的，应根据实际接触情况采取有效的个人防护措施。•6.2.1.15当作业地点日最高气温≥35℃时，应采取局部降温和综合防暑措施，并应减少高温作业时间。•6.2.2.1凡近十年每年最冷月平均气温≤8℃的月数≥3个月的地区应设集中采暖设施，＜2个月的地区应设局部采暖设施。当工作地点不固定，需要持续低温作业时，应在工作场所附近设置取暖室。评价过程中气象条件的应用•5.2.1.8高温车间的纵轴宜与当地夏季主导风向相垂直。当受条件限制时，其夹角不得＜45°。•5.2.1.9高温热源应尽可能地布置在车间外当地夏季主导风向的下风侧；不能布置在车间外的高温热源应布置在天窗下方或靠近车间下风侧的外墙侧窗附近。•6.2.2.5冬季采暖室外计算温度≤-20℃的地区，为防止车间大门长时间或频繁开放而受冷空气的侵袭，应根据具体情况设置门斗、外室或热空气幕。评价过程中气象条件的应用•GBZ159－2004•4.8工作场所空气样品的采样体积，在采样点温度低于5℃和高于35℃、大气压低于98.8kPa和高于103.4kPa时，应按式（1）将采样体积换算成标准采样体积。•GBZ/T189.7-2007•5.1常年从事高温作业，在夏季最热月测量；不定期接触高温作业，在工期内最热月测量；从事室外作业，在最热月晴天有太阳辐射时测量。•GBT934-2008（高温作业环境气象条件测量方法）•5.1应在最热月晴天有太阳时测量。评价过程中气象条件的应用•温度：平均温度、极端最高、极端最低、最冷月、最热月平均气温、夏季室外通风设计温度•、最冷月、最热月、冬季最冷月时长•风速（平均及最高）涉及卫生防护距离时的近五年平均风速、湿度、气压•风向（全年及夏季主导风向、最小风频---要注意一些特殊项目只是冬季生产如供暖锅炉项目的应用）•其他：降雨、降雪、日照、梅雨季节等•在检测条件中（要给出室外温度，还要给出监测点的温度湿度等等）•说明上述问题,如果可能要说明气象资料的适用性评价过程中气象条件的应用气象站及气象资料•气象站分基准站、基本站和一般站，收集项目所在地气象资料时，如果手头有多重资料，应当遵循先基准站、次基本站，后一般站的原则选用气象资料。•如项目周围有多个相同的气象站，选用时尽量选用距项目最近的地面气象观测站，如果地面气象观测站与项目的距离超过50km，并且地面站与评价范围的地理特征（复杂地形、水平流场）不一致时，气象资料必须进行观测修正。气象资料使用时的调整•季节性项目---冬季供热锅炉--冬季主导风向•无主导风向----全面考虑对周围的影响--山区盆地•周围毗邻影响---周围是高山、或在盆地建厂或周围紧邻其他企业的生产装置。如果按我们GBZ1办公区选择地址，但紧邻的企业会对其造成严重影响，这时，我们就要对选址或平面布局进行比选，将危害降到最低，最后的结果可能就与GBZ1规定不一致。这个时候要给出比选的理由•从表中可以看出什么？•图和表结合到底风向是什么？•至少有夏季和全年风频玫瑰图职业病危害因素的强度或者浓度符合国家职业卫生标准•一定注意符合职业卫生标准必须经济合理，技术可行。因为其他标准默认了超标的可能：•如GBZ188-2007如苯超标1年，不超标2年；•再如《工业企业职工听力保护规范》第二条本规范适用于各类工业企业（以下简称“企业”）噪声作业场所职工的听力保护。凡有职工每工作日8小时暴露于等效声级大于等于85分贝（以下简称“LAeq，8≥85dB”）的企业，都应当执行本规范。•GBZ1-20106.3.1.1工业企业噪声控制应按GBJ87设计，对生产工艺、操作维修、降噪效果进行综合分析，采用行之有效的新技术、新材料、新工艺、新方法。对于生产过程和设备产生的噪声，应首先从声源上进行控制，使噪声作业劳动者接触噪声声级符合GBZ2.2的要求。采用工程控制技术措施仍达不到GBZ2.2要求的，应根据实际情况合理设计劳动作息时间，并采取适宜的个人防护措施。职业病危害因素的强度或者浓度符合国家职业卫生标准•6.1.1优先采用先进的生产工艺、技术和无毒（害）或低毒（害）的原材料，消除或减少尘、毒职业性有害因素；对于工艺、技术和原材料达不到要求的，应根据生产工艺和粉尘、毒物特性，参照GBZ/T194的规定设计相应的防尘、防毒通风控制措施，使劳动者活动的工作场所有