业务技术体制改革进展情况和多轨道业务方案说明

2006-10-101业务技术体制改革进展情况和多轨道业务方案说明张文建2006年9月2006-10-102主要内容一．总体情况二．轨道方案三．讨论要点2006-10-103概况†按照2006年全国局长会议对体改工作的全面部署和春季、夏季党组中心组会议精神，2006年全面推进体改工作，党组多次集体讨论体改工作。†党组统一领导，分管局领导分工负责，职能司具体指导，直属单位、区域中心和省局组织实施，体改工作按照总体方案要求，在抓落实方面狠下工夫，取得了显著进展。2006-10-104一、体改总体情况‡第一阶段改革任务基本完成；‡第二阶段改革积极推进，多项方案和配套措施陆续出台，改革进入深化细化阶段；‡改革在汛期服务/重大活动保障/奥运服务演练中发挥重要作用，取得初步成效。2006-10-105（一）第一阶段：2006年上半年†总体方案明确,第一阶段为改革部署和机构调整阶段。要求：„全面部署业务技术体制改革工作；„主汛期前机构调整到位；„初步形成多轨道、集约化业务框架；2006-10-1061、全面部署了体改工作†中国气象局于2006年3月前分批下发《总体方案》和《配套方案》„1月20日，下发了《业务技术体制改革总体方案》（气发[2006]14号）„3月1日，下发了《业务技术体制改革配套方案》（气发[2006]45号）2006-10-1072、主汛期前机构调整到位†各省（区、市）气象局在主汛期前召开了改革动员部署大会，完成了业务组织结构调整；†各省（区、市）气象局根据新的分工和职责，完成了人员竞岗工作；†组织了三个试点单位进行了第二期改革试点工作。2006-10-1083、多轨道集约化业务框架形成†业务功能体系进行了资源整合和优化，初步形成了多轨道集约化的业务格局；†区域中心针对区域特色，积极探索加快发展和发挥五大功能作用的举措；†坚持边推进，边应用原则，以体改促业务发展，确保了改革汛期服务工作两不误、两促进。2006-10-109（二）第二阶段改革积极推进多项改革方案和配套措施陆续出台，改革进入到深化细化阶段†总体方案明确,第二阶段（2006年下半年）为业务布局和岗位设置深入调整阶段„建立多轨道业务和集约化功能体系„进一步落实“三站四网”方案„细化预报预测、公共服务业务布局„各级气象部门均做到任务、机构、主要人员落实，初步形成新的业务体系。2006-10-10101、建立多轨道业务体系†多轨道业务系统设计初步完成„组织完成了八条轨道业务系统设计工作，各区域中心、省（区、市）反馈了修改意见，现已经下发试行。„一些区域中心和省（区、市）局根据多轨道方案（初稿），积极探索了具有区域特色的不同层次多轨道业务流程和产品，体现了积极探索创新精神。2006-10-10112、强调集约化功能体系†制定了“国家级业务单位体制改革实施方案”，突出了建立集约化功能体系的任务；†区域中心以创新精神探索集约化举措，如：„制定区域业务技术改革总体方案„组建区域级业务单位（区域中心台、气候中心等）„建立区域数据信息共享平台、保障平台等„筹划区域培训平台、建立区域首席预报员制度等2006-10-10123、落实观测与保障体系改革†“三站四网”布局调整分步骤启动，开展了观象台、一级站功能设计；启动了观象台试点工作，开展了新仪器试验考核；†各区域中心和省结合“十一五”规划，制定“三站四网”实施方案，区域气象观测站网呈现特色；†三个试点单位7月1日启动地面观测业务切换；2006-10-10134、细化预报预测、服务业务布局†正在制定各轨道业务管理规定（规范），严格轨道业务流程、产品标准、预报服务质量检验等管理办法；†在《气象防灾减灾规划》等基础上，完成了公共气象服务体系提纲，提出了气象警报发布平台建设方案；†重组决策服务中心，明确了以多轨道业务产品强化决策服务的任务和流程。2006-10-10145、积极推进科技创新体系建设†在气象科技大会推动下，发布了《中国气象局落实科技兴气象战略指导意见》；†增设气象科技成果应用奖，向社会开放。建立科技成果登记制度，发布成果公报促进成果交流；†建立区域科技创新团队和研究型业务基金，开展区域共性和各省特色研究型业务科技创新工作。2006-10-10156、规划牵引、项目支撑落实体改†通过“十一五”规划统筹和引导国家、区域、省级业务发展；由区域中心牵头组织制定区域业务发展专项规划和区域重大项目†重点推进“应急”项目立项，统筹基建投资、事业费和科技项目经费；†设立体改专项经费，支持体改顺利实施，建设项目也要围绕体改确定；†根据体改后新的业务布局，调整业务运行经费定额，确保新业务稳定运行。2006-10-10167、岗位逐步明确，地县改革推进†召开了国家气象系统基本业务岗位设置研讨会，基本确定业务岗位序列、比例和条件；†各省对基本业务岗位职责进行细化，明确了岗位要求、职责和规章制度，把改革任务从机构落实到人员；†大部分省局已审批地县两级改革实施方案，调整县级机构设置、任务分工和站网布局。†独立设置在县的国家级观测（台）站与县气象局实行局台（站）合一，承担业务服务工作。2006-10-10178、组织机构和人才教育培训改革†组织制订了《国家气候观象台台长选拔任用指导意见》，广泛征求意见，近期印发执行。†启动特聘专家和首批百名首席预报员、百名优秀专家招聘选拔；36个专业领域的特聘专家招聘工作已开始（招聘公告已在局网站发布）；†各省（区、市）气象局根据批复的机构编制调整方案、选配了科技管理骨干，优化了机构配置和处级干部队伍结构；2006-10-10189、制定了相关的规范标准†下发了2006年国家标准21项、行业标准67项；†申报了2007年国家标准60项、标准研究项目11项，审议通过了气象行业标准69项；†修改完善了全国气象标准体系和发展规划；†申报了7个全国气象标准化技术委员会。2006-10-101910、加强改革思想政治和宣传†下发了“加强业务技术体制改革中思想政治工作的通知”，召开了思想政治工作座谈会和试点单位的经验报告会；†据10个省调查问卷统计，对改革的支持率在96%以上，对改革主要精神基本能够掌握的在90%以上；†开辟了中国气象局网站和中国气象报业务技术体制改革宣传专栏。2006-10-1020（三）改革已发挥重要作用†不断涌现的多轨道业务产品在今年汛期气象服务中发挥作用，形成多轨道业务协同作战的气象业务服务格局，汛期服务质量和效果明显提高。†在保持天气、气候、气候变化等轨道业务产品得到最高决策层的重视的同时，生态与农业气象、大气成分、人影、雷电等轨道业务引起高层关注。（国家领导人批示明显增多）。2006-10-1021（三）改革已发挥重要作用†今年台风多、强度大、灾害重。†改革增强了灾害性天气的预报服务能力；2006-10-1022（三）改革已发挥重要作用†黑龙江、内蒙古森林火灾气象服务，集天气、气候、生态、人影、雷电业务轨道协同作战；†发布天气服务专报500余份;火箭400多发,飞机作业达10小时以上,遥感图象5000多幅(卫星1600幅,雷达4230幅),启动了人工增雨模式2006-10-1023（三）改革已发挥重要作用†多轨道业务产品在下列重大活动期间，发挥了重要的作用。„上海合作组织峰会„青岛国际帆船赛„北京世界青年田径锦标赛2006-10-1024二、多轨道方案概况†多轨道业务方案体例框架†体例框架说明†方案的编制和修改过程2006-10-1025（一）多轨道业务方案体例框架†XXX轨道业务设计方案参考体例„序言（内涵、背景）„一、现状和需求„二、设计原则„三、系统功能和结构„四、业务流程„五、业务分工„六、保障措施„七、实施计划2006-10-1026（二）体例框架说明：设计原则†以邓小平理论、三个代表、科学发展观为指导思想，以中央一号文件、国务院三号文件、中国气象事业发展战略研究成果和全国气象科技大会精神为顶层战略指导；†注重改革总体方案确定的“四个坚持”，即：„坚持一切从实际出发；„坚持系统设计，自上而下，分步推进；„坚持以改革促发展；„坚持重点突破，稳妥实施。2006-10-1027（二）体例框架说明：设计原则†把握总体方案确定的改革总体目标：通过深化改革，力争在3到5年内，建立基本满足国家需求、功能先进、结构优化的多轨道、集约化、研究型、开放式业务技术体制，增强气象业务和服务能力，提升气象科技水平。†与总体方案和分方案保持一致性的原则。多轨道业务方案目标和实施计划写到2010年。2006-10-1028（二）体例框架说明：系统功能结构†按照对六大功能体系的要求来写，便于以集约化原则落实实施„（一）系统总体功能和结构„（二）观测„（三）预报（预测、预估）„（四）服务„（五）信息与技术保障„（六）科学研究与技术开发„（七）教育培训2006-10-1029（二）体例框架说明：业务流程†突出“以创新为利器、以产品为核心，以流程为纽带，以管理为抓手”。„（一）技术路线„（二）数据流程„（三）产品定义及流程„（四）业务管理流程（有些轨道方案将业务流程和管理流程分为两部分，只是层次的不同）†强调技术路线要清晰，产品的科技内涵要丰富，业务流程要规范化和程序化，管理流程要制度化。多轨道业务要铺到新农村。2006-10-1030（二）体例框架说明：业务分工†格式统一按照五级要求，轨道不同分工层次不同„（一）国家级„（二）区域级„（三）省级„（四）地市级„（五）县级†强调“上级对下级的指导”，同时要求“下级对上级指导产品的反馈”的互动机制。2006-10-1031（二）体例框架说明：保障措施†主要包括以下几个方面„（一）运行机制„（二）人才队伍„（三）经费投入„（四）法规标准†注重轨道体系的完整性和系统性，要求各轨道对运行机制、人才队伍需求、经费投入、法规标准等提出明确思路、办法和要求。2006-10-1032（二）体例框架说明：实施计划†要求以下几个节点：„（一）2006年下半年„（二）2007年„（三）2008年„（四）2009-2010†前三年细写，明确每条轨道的年度任务和检查要点，有利于推进多轨道业务的进展。2006-10-1033（三）修改过程说明：三阶段†轨道牵头单位编写初稿，体改办组织讨论修改；†各区域中心、各省局反馈修改意见，分管局领导和责任职能司组织讨论修改；†秦局长主持党组会议、党组中心组讨论修改、签发。2006-10-1034三、讨论要点†多轨道业务方案中所体现的国务院《关于加快气象事业发展的若干意见》、《中国气象事业发展战略研究》的精神是否充分到位；†与改革总体方案的符合性是否一致；†轨道业务方案设计是否具有较好的完整性和系统性；†轨道业务产品、流程及技术路线是否清晰；†如何加强科技创新、机制建设和保障措施，确保多轨道业务的顺利推进。2006-10-1035问题和困难(五个方面)•国家级单位分工合作关系要进一步明晰，与区域级、省级轨道业务尚未形成有机整体；•落实区域中心功能举措不多，机制不够有力；•省级新的业务运行机制尚未真正建立；•集约化、研究型、开放式需要更大的突破。•科技支撑不足和人才缺乏仍是主要困难。2006-10-1036发展、改革、创新谢谢大家！