1干部人事档案专项审核培训

齐齐哈尔市干部人事档案培训材料之三干部人事档案专项清理工作培训讲义中共齐齐哈尔市委组织部干部信息管理处2014年12月齐齐哈尔市干部人事档案培训材料之三2目录一、《干部档案专项审核情况登记表》的使用及审核方法…………3（一）、出生时间的审核…………………………………………3（二）、参加工作时间的审核……………………………………5（三）、入党时间的审核…………………………………………7（四）、学历学位的审核…………………………………………9（五）、干部经历审核……………………………………………12（六）、干部身份的审核…………………………………………13（七）、奖惩情况审核……………………………………………14（八）、家庭成员及重要社会关系的审核………………………14（九）、其他问题的审核…………………………………………14二、《干部任免审批表》的使用方法…………………………………15三、《干部基本信息审核认定表》的使用方法………………………20四、四个单项否决项重点审核方法……………………………………22五、缺少重要档案材料的处理方法…………………………………26齐齐哈尔市干部人事档案培训材料之三3以黑组通字【2014】27号《关于印发关于开展全省干部人事档案专项清理工作的意见的通知》和黑组通字【2014】52号为依据，开展全国干部人事档案专项审核工作。一、《干部档案专项审核情况登记表》的使用及审核方法审核的一般方法是，先依据最新的干部任免审批表和干部履历表，确定干部的相关信息，再到涉及该信息的材料中反查核对。一般应重点关注干部的“三龄、两历”和身份。“三龄”即干部的年龄（出生时间）、党龄（入党时间）和工龄（工作时间），“两历”即干部的学历学位和简历，身份即干部身份。（一）、出生时间的审核重点看三张表：①最早记载出生时间的材料、②最新的任免表、③记载身份证号的表（公务员表或者干部履历表）。三张表中记载的出生日期不一致时，需要组织上进行调查认定。核实出生时间，同时要看与工作时间、入学时间、入党团时间、家庭成员信息等逻辑关系是否合理，有没有18周岁以下参加工作、7周岁以下入学、不满18周岁入伍入党、不满14周岁入团等情况。关于干部出生日期问题，中组部、人事部、公安部《关于认真做好干部出生日期管理工作的通知》（组通字〔2006〕41号）。按照41号文件规定，“从2006年10月起，不再办理审批干部本人要求确定或更改出生日期的事项；对个别干部的出生日期，档案记载与户籍登记不一致的，应当以干部档案和户籍档案中最先记载的出生日期为依据。”干部档案中，最先记载干部出生日期的材料一般为入团志愿书，或者高中毕业生登记表、入伍登记表、招工登记表等。一方面依据组通字【2006】41号文件，出生日期以最早记载出生日期的材料为准。再看出生日期是否符合逻辑规律。如果最早材料、齐齐哈尔市干部人事档案培训材料之三4最新任免表和记载身份证号中记载出生时间一致，要在记载情况选是，其他材料记载出生日期不一致的，登记在存在问题中。第二方面真实性存疑：是否有涂改、材料是否是真实的、逻辑推算是否合理。第三方面组织上在五类中是否有认定材料，认定是否符合政策规定，如果不符合政策规定，重新认定。原则上不改、造假的纠正；防止继续不当得利。做到四个坚持：坚持公平公正、坚持最先最早标准、坚持全面取证、坚持严格审批程序。早期材料是真实的，虽然没有盖章，也可以作为认定依据材料。早期材料进行涂改的，要进行认定；能辨别出原始痕迹的，可以作为原始依据，并于早期材料进行比对，进行综合研判后认定；涂改严重，辨别不清的，由组织人事部门到其原籍公安机关查找早于材料的户籍底卡进行调查或者调阅近亲属的档案进行取证，必要时到公安机关进行鉴定。2006年10月以前更改出生日期的，档案中必须有个人申请、干部所在单位的干部人事部门的调查报告、证明材料和上级组织部门的批复。对于军队转业干部的，中组部明确的要求，对军队批注出生日期的认定要复核，对于符合中组部有关政策依据的，而且依据充分的，可以作为认定依据，否则重新认定。对于早期填大年龄现又要求改回年龄的，一律不再办理。因招工、入伍、入团等原因把年龄改大而且改回真实年龄的或者因考学等其他原因把年龄填小的，出于不同的目的，把年龄改大或者齐齐哈尔市干部人事档案培训材料之三5改小的这两种原因，必须予以纠正。中组部要求，改回不当得利时填报的年龄，获得两次不当得利这种情况，予以纠正，不予许两次不当得利。最早材料的出生时间与其他材料不一致的，仍按最早材料认定。中组部明确的，没有突破。早期材料仅记载了年龄，没有记载出生日期的，通过调查户籍原始材料和合理推断的基础上进行认定。最早材料仅记载出生年份，没有记载月份的，如果第二早的材料记载的年份相同，可以把第二份早材料的月份作为认定依据；如果年份不同，就不能作为认定依据。最早材料注明了阴历、古历或旧历等文字的，可以换算成公历时间进行认定；未注明的仍然按照公历认定。地方自己出台政策，对出生日期认定，如果与中央政策不一致，都得纠正、重新认定。2006年10月以前，重新确认确定或更改出生日期的，存在不符合规定或者缺少佐证材料都有予以纠正，重新认定。干部档案中记载干部出生日期的材料比较多，散见于各个类别的材料中，比如履历、自传、学历学位、任免等材料。（二）、参加工作时间的审核主要看三类材料：①参加工作原始材料、②最新任免表、③转正定级材料。主要根据材料是否齐全、规范、真实、时间是否一致判定。更改参加工作时间的，五类应该有申请材料、调查证明材料和批复等等；参加工作时间前后记载不一致的，必须认定。依据《关于确定建齐齐哈尔市干部人事档案培训材料之三6国前干部参加革命工作时间的规定》（中组发【1982】11号）文件、教高【1990】1号文件。入伍时间是从县市人民政府征兵办批准入伍之日算起。如果招工表的时间和工资定级表时间不一致的，以定级表时间为准。知青参加工作时间的认定，依据劳人培【1985】23号文，规定参加工作时间是下乡插队之日算起。知青原始材料缺的比较多，必须有知青审批材料或者能找到真实有效的政审材料。民办教师参加工作时间，依据教计字【1980】267号文和教计字【1987】160号文两个文件。民办教师可以算参加工作时间的，工龄可以连续计算的，档案中必须有相关的审批材料或者佐证材料。乡村医生参加工作时间的依据劳人薪【1986】5号文和卫人字【1988】22文，档案中也需要有关材料。工人参加普通班大中专班院校考试上学的，参加工作时间，正式工以招工时间为准；合同工以毕业后，重新参加工作的时间为准。依据劳人干局【1983】14文。正式工的算，临时工的不算。派遣证或报到证和档案里的转正定级审批表里参加工作时间不一致的情况下怎么认定，以定级表的起薪日为准，定级表上有两个时间，一个是表上写的参加工作时间，一个是批准的起薪时间，以起薪时间为准。也需要前后对比，综合研判。有的定级表弄错的。人才市场或者劳动市场办理人事代理手续的这些情况，他们参加工作时间按照签订合同时间算；没有办理人事代理手续的大学生村官，也视为参加工作了，参加工作时间按照到基层报道时间算。依据齐齐哈尔市干部人事档案培训材料之三7人社厅【2010】59号文。民营企业参加工作的，2008年之前，是以确定劳动合同或者企业办理录用手续开始算；2008年以后的，以企业用工之日算，就是签完合同不算，从真正上班开始算。对于未满16周岁参加工作的，按照尊重历史，实事求是的原则，对符合手续齐全，程序合理予以确认，违反当时政策不予以确认。未满18周岁参军入伍的，参加工作时间按批准参军入伍时间算。《关于确定建国前干部参加革命工作时间的规定》（中组发[1982]11号）《关于解决原下乡知识青年插队期间工龄计算问题通知》（劳人陪【1985】23号）《关于博士生和在职人员考取硕士生学习期间工龄计算问题的通知》（教高字【1990】001号）《1966-1969毕业生参加工作时间和工龄计算问题的通知》（人薪发【1994】43号）干部档案中记载干部参加工作时间的材料比较多，其中早期的材料一般为第九类中的录（聘）用审批（备案）表、应征入伍登记表、招工审批表、职工登记表、毕业生转正定级审批表等，以及第五类中招生（入伍、招工）政审材料、知青上山下乡证明、工龄复查表等。（三）、入党时间的审核主要看入党志愿书，入党时间不同阶段，计算方法不同、党员身份的真实性要核实。2014年5月以后，要求入党的材料归档要求发生变化，过去要求只存入入党志愿书和入党申请书就可以，现在要求政审材料、转正齐齐哈尔市干部人事档案培训材料之三8申请书和培训教育考察材料也必须存入档案。入党时间的核实只能看入党志愿书。在我党的不同历史时期，党员入党时间的计算方法各有不同，其中：1956年9月15日—1969年3月31日，入党时间为党员大会接收为预备党员之日（须经上级党委批准）；1969年4月1日—1977年8月11日，入党时间为上级党委批准之日；1977年8月12日—1982年9月5日，入党时间为上级党委批准为预备党员之日；1982年9月6日至今，入党时间为党员大会接收为预备党员之日（须经上级党委批准）。（《党员管理手册》）未满18周岁入党的情况，按照党章和发展党员工作有关规定以及关于处理未满18周岁入党和党龄的有关规定和精神，本着尊重历史、实事求是的原则，进行具体问题具体分析，其入党时间的认定由省级党委组织部负责。民主党派入党时间，各民主党派不一致，民革以支部大会通过时间为入党时间；民进、民建、民盟、农工党、社工党、九三学社等入党时间是以地市级以上批准时间为准。台盟入盟时间是以省级部门批准时间为准。民主党派的干部，档案中必须有党派材料，尽量找原始材料，也可以找文书档案中有关文件。如党委审批时间标注与支部大会时间不一致，按审批标注时间。确定干部党员身份和党员入党时间的材料，主要是干部档案第六齐齐哈尔市干部人事档案培训材料之三9类中《入党志愿书》、《党员登记表》，其他履历材料、任免材料也有入党时间的记载。这部分重点核实入党时间和党员身份的真实性。丢失《入党志愿书》问题处理办法：由原单位党组织出具证明，并经县级或县级以上党委组织部门审核，证明其党员身份，现所在单位党组织要在其重新填写的《入党志愿书》有关栏目注明情况和原因，提出承认其党员资格的意见，报上级党组织审查同意后，连同原单位党组织的有关证明材料，一并存入本人档案。（四）、学历学位的审核主要是三查三看；一看学历材料是否齐，查看学历的填写是否准确；二看学历的晋级情况，查看学历层级晋级情况是否符合要求；三看学历之间的逻辑关系，查看学历是否真实有效。学历是否有造假，是否虚报资格条件参加高学历教育。国民教育序列必须按照国家和教育部规定办理，其他各地、各部门发证一律不予以承认。学历的认定包括六方面：首先看学校是否有教学资质；第二看学生是否通过正式考试录取、取得学籍的；第三证书是否有教育主管部门审核验印的；第四看本人的学籍和档案材料；第五查验证书防伪标志；第六通过学历证书电子注册网上查询。中组部和教育部门全日制概念还不一致，按照中组部定义的概念掌握。中组部定义全日制教育：参加全国统一考试、全脱产、未享受工资待遇、毕业后重新分配工作的才算全日制。干部专修科学历：按照教字【1980】257号属于专科层次的教育，齐齐哈尔市干部人事档案培训材料之三10全日制教育；大学普通班毕业生学历：对于1970年—1976年进入普通高等学校的大学生，学习期满毕业时已由学校颁发了毕业证书，国家承认其学历为大学普通班。依据教学厅字【1973】4文，学制为2至3年。究生课程进修班：是非学历教育，不能不得冠以“硕士学位”、“毕业”等名称。80年代有个研究生班，那是学历教育，但是时间很短，人员很少。同等学历申请学位的，档案中要有外语、国家有统考科目合格证书、授予学位决定书等材料，不是研究生学历，是学位，填写时只能改学位，学历不动。海外学历必须经过教育部留学服务中心认证才可以作为依据进行认定，否则不予以认定。2000年以后，教育部明确由教育部