西安市临潼区

西安市临潼区土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善西安市临潼区人民政府西安市临潼区土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善西安市临潼区人民政府二○一七年六月目录第一章总则1矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔朧碍鳝绢。一、调整目的1聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測樅锯鳗鲮。二、调整任务1残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒東戇鳖納。三、调整依据2酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭钯詢鳕驄。四、调整原则3彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔肤亿鳔简。五、规划范围3謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍杂篓鳐驱。六、规划期限3厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩龔长鳏檷。第二章规划调整背景4茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐鈞摟鳎饗。第一节区域概况4鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘聾諦鳍皑。第二节土地利用现状及特点5籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞曉养鳌顿。第三节规划实施中期评估6預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥龅绌鳆現。第四节调整完善面临的新形势8渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨钞陉鳅陸。第三章规划调整目标10铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵罴楓鳄烛。第一节社会经济发展目标10擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢无貽鳃闳。第二节土地利用目标10贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉鼉匮鲻潰。第三节规划调整控制指标10坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱釣缋鲸鎦。第四章土地利用结构调整12蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦繯颓鲷洁。第一节农用地12買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌擻歿鲶锖。第二节建设用地12綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙钪麦蹣鲵殘。第三节其他土地13驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑琼针咙鲲鏵。第五章土地利用布局优化15猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献鵬缩职鲱样。第一节耕地和基本农田布局15锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚訝摈馍鲰钵。第二节建设用地布局17構氽頑黉碩饨荠龈话骛門戲鷯瀏鲮晝。第三节生态用地布局20輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴镧釃邊鲫釓。第六章土地用途分区管制22尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝纰縭垦鲩换。第一节基本农田保护区22识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬减攙苏鲨运。第二节一般农地区22凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍賄鹗骥鲧戲。第三节城镇村建设用地区22恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰櫻郐燈鲦軫。第四节独立工矿区23鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫摇饬缗釷鲤怃。第五节生态环境安全控制区23硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹鸶胶据实鲣赢。第六节自然与文化遗产保护区23阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖輛埙鵜蔹鲢幟。第七节林业用地区24氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩纷釓鄧鳌鲡貼。第八节牧业用地区24釷鹆資贏車贖孙滅獅赘慶獷緞瑋鲟将。第七章建设用地空间管制25怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉馴鸨撟鉍鲞谣。第一节允许建设区25谚辞調担鈧谄动禪泻類谨觋鸾帧鲜奧。第二节有条件建设区25嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩癱恳迹见鲛請。第三节限制建设区25熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库圆鍰缄鹗鲚圆。第四节禁止建设区26鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞阕簣择睜鲔诌。第八章土地利用重点任务27纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛覲僨鴛鋅鲒嗚。第一节耕地和基本农田保护27颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷涨负這恻鲑觶。第二节节约集约用地27濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減栖綜诉鲐卺。第三节生态文明建设28銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼鏗穎報嚴鲍蝇。第四节土地整治29挤貼綬电麥结鈺贖哓类芈罷鸨竇鲋鑿。第九章街道主要用地调控31赔荊紳谘侖驟辽輩袜錈極嚕辫鏢鲈蕆。第一节街道土地利用方向31塤礙籟馐决穩賽釙冊庫麩适绲挝鲅偬。第二节主要用地调控指标方案31裊樣祕廬廂颤谚鍘羋蔺递灿扰谂鲂茎。第三节区级预留指标使用31仓嫗盤紲嘱珑詁鍬齊驁絛鯛鱧俁鱿親。第十章重点建设项目安排32绽萬璉轆娛閬蛏鬮绾瀧恒蟬轅紗鱼臚。第一节交通项目32骁顾燁鶚巯瀆蕪領鲡赙骠弒綈閶魉齠。第二节水利设施项目32瑣钋濺暧惲锟缟馭篩凉貿锕戧晋魇缫。第三节能源项目32鎦诗涇艳损楼紲鯗餳類碍穑鳓责髌鹊。第四节电力项目32栉缏歐锄棗鈕种鵑瑶锬奧伛辊刪髋綠。第五节环保项目32辔烨棟剛殓攬瑤丽阄应頁諳绞綽髅鱉。第六节其他项目32峴扬斕滾澗辐滠兴渙藺诈機愦頇骧经。第十一章规划实施保障措施34詩叁撻訥烬忧毀厉鋨骜靈韬鰍椟骥鲚。第一节建立健全规划实施的配套制度34则鯤愜韋瘓賈晖园栋泷华缙輅赞骣紆。第二节完善规划实施的行政手段34胀鏝彈奥秘孫戶孪钇賻锵咏繞敘骢驗。第三节运用经济杠杆促进规划目标落实34鳃躋峽祷紉诵帮废掃減萵輳慘纈骡窥。第四节提高规划管理的科技水平34稟虛嬪赈维哜妝扩踴粜椤灣鲳飫骠馁。第五节建立规划实施的社会监督机制34陽簍埡鲑罷規呜旧岿錟麗鲍轸沩骞硨。第十二章附则36沩氣嘮戇苌鑿鑿槠谔應釵蔼绋较骝額。附表附表1临潼区规划目标指标表37钡嵐縣緱虜荣产涛團蔺缔嵛恽囂骜疯。附表2临潼区土地利用结构调整表38懨俠劑鈍触乐鹇烬觶騮揚銥鯊臘骛韦。附表3临潼区土地用途分区面积调整表40謾饱兗争詣繚鮐癞别瀘鯽礎輪駭骚獅。附表4临潼区分街道土地用途分区面积表40呙铉們欤谦鸪饺竞荡赚趱為練溅骗閻。附表5临潼区耕地保有量规划平衡表42莹谐龌蕲賞组靄绉嚴减籩诹戀邻骖灏。附表6临潼区重点建设项目用地规划表43麸肃鹏镟轿騍镣缚縟糶尔摊鲟嫗骓镭。附表7临潼区各街道规划控制指标表55納畴鳗吶鄖禎銣腻鰲锬颤階躜萵骒潤。附表8临潼区各街道基本农田调整分析表56風撵鲔貓铁频钙蓟纠庙誑繃纸鯉骐鍔。附表9临潼区建设用地空间管制区调整表57灭嗳骇諗鋅猎輛觏馊藹狰廚怃牺骏沣。附表10临潼区建设用地管制区面积表58铹鸝饷飾镡閌赀诨癱骝吶转鮭钱验锁。第一章总则一、调整目的为认真贯彻落实党中央、国务院对国土资源工作的新要求，促进土地规划理念转变，保障全区“十三五”发展规划顺利实施，提高土地利用总体规划的现势性、科学性和可操作性，根据《国土资源部办公厅关于印发〈土地利用总体规划调整完善工作方案〉的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）和《陕西省土地利用总体规划调整完善工作方案》（陕国土资发〔2015〕13号）总体要求，按照西安市国土资源局部署安排，以2014年为基准年，对《西安市临潼区土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称“规划”）做出调整完善。攙閿频嵘陣澇諗谴隴泸鐙浍蹤島骋檻。通过本次调整完善工作合理调整耕地保有量和基本农田面积指标，确保耕地面积稳定，进一步强化基本农田保护，确保基本农田布局总体稳定、质量有提高；适当调整建设用地规模，优化城乡建设用地结构和布局；积极适应经济社会发展的客观要求，进一步树立节约集约循环利用的资源观，强化约束性指标管理，实行建设用地总量和强度双控，保障中省市区级重点建设项目顺利落地；保障移民（脱贫）搬迁安置用地；加强对生态空间的保护和管理，有计划有步骤地安排退耕还林、还草、还湿。趕輾雏纨颗锊讨跃满賺蚬騍純蠅骊銬。二、调整任务（一）土地利用总体规划中期评估以二次土地调查成果及其连续变更到2014年的土地数据为基础，做好土地规划中期评估。评估过程中，充分利用二次土地调查、国土资源遥感监测等成果，及时开展资源环境承载力评价研究，明确区域国土资源合理开发利用承载潜力和方向，为规划目标确定、指标规模调整、空间布局和结构优化等提供科学依据。夹覡闾辁駁档驀迁锬減汆藥徑鴕骇枪。（二）调整规划目标和控制指标合理调整耕地保有量和基本农田保护面积指标，对耕地和基本农田保护任务的调整，一是在数量上要确保实有耕地面积基本稳定。二是在质量上确保耕地质量不下降。坚持耕地数量质量并重，确保把优质耕地和经过土地整治的其他耕地优先保护起来。视絀镘鸸鲚鐘脑钧欖粝佥爾鱿痨骆钤。对建设用地的调整，在新增建设用地规模原则不变的前提下，根据省、市确定的建设用地规模，优化城乡用地结构和布局。综合考虑资源环境承载能力、经济社会发展水平和规划剩余空间情况，统筹安排中心城区、重点街道、工业园区的规划建设用地规模和布局，优化建设用地比例结构，通过倒逼存量挖潜，促进结构调整和发展转型。偽澀锟攢鴛擋緬铹鈞錠铃铋跄铲骅擷。（三）土地利用空间布局优化在坚持统筹安排的基础上，重点做好基本农田和建设用地布局的调整优化。基本农田布局确需调整的，必须依据二次土地调查和耕地质量等别评定成果，遵循耕地保护优先、数量质量并重的原则，按照布局基本稳定、数量不减少、质量有提高的要求、对现有基本农田保护任务和空间布局作适当调整。緦徑铫膾龋轿级镗挢廟耬癣纥徑骄鄰。建设用地布局的调整，一是加强与城乡规划、生态环境等相关规划的协调衔接，按照新型城镇化的要求，合理安排生产、生活、生态用地空间，避让优质耕地，最大限度保护河流、湖泊、山峦等自然生态用地。二是严格控制建设用地规模，以布局优化为主，促进串联式、组团式、卫星城式发展。三是严控城乡一体化示范区等建设用地无序扩张。四是适应城乡统筹发展和新农村建设需要，结合移民搬迁工作，因地制宜地对农村建设用地按规划进行土地整治、产权置换，促进农村农民住宅向集镇、中心村集中。五是合理调整产业用地结构和布局，保障交通、水利、能源电力等重点基础设施用地，尤其是要优先安排和保障社会民生、扶贫开发、战略性新兴产业，以及国家、省上支持发展的健康和养老服务业、文化产业、旅游业、生产性服务业发展用地等。騅憑钶銘侥张礫阵轸蔼揽齊弯議骂拧。（四）推进“三线”划定和“多规合一”结合规划调整完善，统一部署，根据调整后的规划主要指标和用地布局，优先划定永久基本农田保护红线和生态保护红线，合理确定城镇开发边界，结合“三线”划定，以土地利用总体规划为“底盘”，推进“多规合一”。疠骐錾农剎貯狱颢幗騮鸪詼驤齔骀输。三、调整依据（一）法律法规1、《中华人民共和国土地管理法》（中华人民共和国主席令第28号，2004年8月28日）；2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院令第256号，2014年7月29日）；3、《基本农田保护条例》（国务院令第257号，2011年1月8日）。（二）政策文件1、《国务院关于促进节约集约利用土地的通知》（国发〔2008〕3号，2008年1月3日）；2、《国土资源部办公厅印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号，2014年10月28日）；镞锊过润启婭澗骆讕瀘載撻贏祷驿懼。3、《国土资源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》（国土资发〔2014〕128号，2014年10月18日）；榿贰轲誊壟该槛鲻垲赛纬闼糝锷驾躦。4、《土地利用总体规划管理办法》（中华人民共和国国土资源部部令第72号，2017年5月8日）；5、《陕西省土地利用总体规划调整完善工作方案》（陕国土资发〔2015〕13号）；6、《陕西省国土资源厅陕西省农业厅关于印发陕西省土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定实施方案的通知》（陕国土资发〔2016〕44号，2016年8月8日）；邁茑赚陉宾呗擷鹪讼凑幟结廢擴驽弯。7、《关于做好全省土地利用总体规划调整完善主要指标安排使用管理的通知》（陕国土资发〔2016〕46号，2016年8月12日）；嵝硖贪塒廩袞悯倉華糲饃励骝詡驻赌。8、陕西省节约集约用地实施细则（试行）》（陕国土资发〔2014〕56号，2014年11月24日）；9、《西安市国土资源局关于开展全市土地利用总体规划调整完善的通知》（市国土发〔2016〕249号）。（三）技术标准1、国土资源部《县级土地利用总体规划编制规程》（土地管理行业标准TD/T1024-2010，2010年6月27日）；该栎谖碼戆沖巋鳧薩锭谟贛赘众驺嶠。2、国土资源部《县级土地利用总体规划制图规范》（土地管理行业标准TD/T1021-2009，2009年11月18日）；劇妆诨貰攖苹埘呂仑庙痙湯簖粜驹責。3、国土资源部《县级土地利用总体规划数据库标准》（土地管理行业标准TD/T1027-2010，2010年9月10日）；臠龍讹驄桠业變墊罗蘄嚣驮广闰驸孙。4、《陕西省县乡级土地利用总体规划调整完善技术要点》（试行，2016年6月）。（四）相关规划及其他成果1、《西安市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案》；2、《西安市临潼区土地利用总体规划（2006-2020年）》；3、《西安市临潼区分区规划（2008-2020）》；4、《西安市临潼区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；5、《临潼区“十三五”移民（脱贫）搬迁安置总体规划》；6、临潼区城市周边基本农田举证划定成果及全域基本农田划定成果；7、临潼区2