当代中国政治概述

政治制度解读4一、政治制度界说政治制度的界说,最早可追溯到2300多年前的亚里士多德。《政治学》:“一个政治制度原来是全城邦居民由以分配政治权利的体系。”美国GabrielAAlmond(加布里埃尔·阿尔蒙德）:“政治制度是负责维持社会秩序或改变这种秩序的合法制度。”在当代中国,有五种界说:其一,政治制度是指国家政权的性质及其组织形式。国体和政体其二，政治制度是指统治者（集团）为实现其统治而采取的统治方式和方法的总和。国家政权的组织形式、国家的结构形式、国家机关的体系保证国家机器运转的具体制度—立法制度、行政制度、司法制度、政党制度、人事制度、选举制度等其三,政治制度是政治权力为实现社会的有序运行而对各种力量活动方式及其关系和所作的规定其四,政治制度是政治实体遵行的各类准则或规范核心层(国体)中层(国家政权组织形式、国家结构形式以及政党、公民等的基本行为准则)外层(可供政治实体直接操作的各类具体的规则、程序、方式等）其五,政治制度是管理社会公共事务的一套规则。为了有效地管理公共事务,就要制定一套取得权力、分享权力、运用权力,以及限制权力的规则,这些规则加起来,就是一个社会的政治制度政治制度是指政治实体在政治活动中遵循的行为准则政治实体,包括政府、政党、政治社团、群众自治组织、公民等。政治制度的内容包括五个方面:1.关于国家本质的规定。国体,就是社会各阶级（阶层）在国家中的地位和相互关系。宪法：工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。人民民主专政的国家制度是我国的根本政治制度。2.国家政权组织形式。“国家形式”、“国家统治形式”、“国家政治形式”、“国家管理形式”、“国家的政府体制”：指一个国家采取什么形式组织自己的政权机关,即政体。没有按一定形式组织起来的政权机关,就不可能进行有效的统治和管理。我国的政体是人民代表大会制度：由人民选举产生的各级人民代表大会为国家权力机关。一切权力属于人民的根本标志。我国的根本政治制度？说明：本届全国人大，代表总数为2987人，扣除港澳台代表61人之后，各省份及解放军代表共2926人，根据职业性质分为下述三类。甲类：官员公务员（含国企、事业单位等公营机构官员）代表，共2496人，占大陆代表的85.3%。乙类：公营机构职员代表，即国企、事业单位员工，共143人，占大陆代表的4.9%。另有解放军代表11人因公开信息不全未归类，虽未归类，但从定义看属于甲类或乙类，占大陆代表的0.4%。丙类：社会从业人员代表，包括农民、民营企业从业人员、民间慈善者，共276人，占大陆代表的9.4%。其中：民营企业老总235人，占丙类的85.1%，其中普通民企老总197人，占71.3%。“村企合一”民企老总38人，占13.8%（注：“村企合一”已成为建设新农村过程中的新趋势，村官同时担任以该村为基地的企业老总，如福建代表林哲龙既是连江县筱埕镇官坞村党委书记，又为官坞海洋开发有限公司董事长、总经理）。民营企业员工16人，占丙类的5.8%。农民13人，占丙类的4.7%。农村经济合作组织带头人3人，占丙类的1.1%，如甘肃代表刘大江为定西市安定区马铃薯经销协会会长。律师8人，占丙类的2.9%。民间慈善者1人，占丙类的0.4%西方：三权分立行政权力日益扩张,有超过立法权的趋势3.国家结构中央政权机关与地方政权机关、整体与局部之间相互关系的制度安排。单一制国家和复合制（联邦制）国家。我国？4.各类具体的政治制度。保证国家机器正常运转和社会政治生活有序进行的一些具体规则。政党制度、行政制度、公务员制度、立法制度、司法制度、选举制度、监督制度、军事制度是统治者管理国家和社会政治事务的重要方法和政治资源5.基层民主政治制度。职工代表大会制度、农村村民和城市居民自治制度非国家政治制度。政治制度的性质三种观点：第一种，中立的政治游戏规则在这种规则支配下,参与竞争的各方都追逐自身利益的最大化,至于输赢的结局则不是政治制度设计者考虑的对象。第二，政治统治的工具。传统社会的政治结构容易使人强调政治制度的阶级性。第三，维护公共利益。SamuelP·Huntington说:“没有强有力的政治制度,社会就会无力界定和实现其共同利益。因此,创造政治制度的能力,也就是创造公共利益的能力”。“任何可用于强化政府制度的东西,都可被称为公共利益。公共利益就是公共制度的利益。”二、政治制度的系统结构政治理念系统政治主体系统政治规则系统政治组织和政权机构系统政治设备系统相互联系、相互作用，形成了政治制度的整体结构政治理念系统也称政治观念、意识形态，表现为由一系列的政治概念构成的政治学说、政治思想、政治哲学政治理念系统是由若干价值观念围绕一个核心价值观而形成的价值体系和思想体系。这一价值体系和思想体系构成了该国的意识形态和主流政治文化。西方政治理念：自由、平等、博爱、人权、宪政、个人主义等观念围绕自由主义这一核心价值观而形成的价值体系、思想体系。政治理念系统的价值原则反映政治主体的利益和要求，往往带有阶级性（阶层性、集团性）存在人类共同的政治价值原则（普世原则或普适原则）：和平主义、环保主义、自由原则、平等原则、人民主权原则、法治原则、宪政原则、人道主义原则。政治理念系统在制度结构中的主要作用是:阐明某种政治制度建立的终极价值、运行宗旨;阐明某种政治制度的合理性、公正性，及其建立和存在的意义;规定主要的政治互动各方的基本权利和义务;规定政治实体的组织结构和运行的基本原则。政治主体系统政治主体指政治的元主体，即产生国家政治权力并体现政治制度性质和特点的政治主体（可以是阶级、阶层、政治集团），它是理念系统的载体，是政治制度的建立者和执行者。政治主体的性质指国家政权是哪个阶级、阶层或哪些阶级、阶层在统治，或者是哪个阶级为领导的几个阶级的联合统治。政治主体是一个阶级的，称为单一主体;是两个以上阶级的，称为多主体经济上占支配地位的主体往往在政治上占据统治者地位。政治主体的结构表明了社会的利益结构，表明了政治力量的对比和相互关系。社会的利益结构和政治主体间的力量对比及相互关系必然会表现在国家政权的结构上，影响政权的组织形式。权力分立制度根源于当时英国的阶级结构。17世纪40-70年代是英国爆发革命到资产阶级在政治上占据主导地位的时期。在这期间，资产阶级、新贵族与封建贵族阶级的政治力量此消彼长，谁也不能完全战胜谁。思想家提出权力分立学说的初衷是反对封建贵族阶级的代表——国王对政治权力的垄断，并为资产阶级占据支配地位的国会争得统治权。世界上各种典型的政治制度(除了美国以外)的形成大多是政治主体的力量对比的结果。政治规则系统政治规则是政治学说及其基本原则的细化和具体化。以具体的一般性原则、法律、准则、标准、程序表现出来。政治规则是社会运行的规律和序列的反映。一般来说，长期运行的社会规则是客观世界内在联系和运行规律、序列的本质反映，是意志化和规范化的社会规律。这是规则的客观性政治规则是对社会利益的分配。利益关系是人类社会最基本的、本质的关系。政治规则就是在利益冲突中形成的。人们为了避免在利益冲突中遭受重大损失，通过政治和国家这样的社会权威来制定社会规则，以协调利益关系。怎样最大限度地创造物质财富是经济制度所要解决的问题，而财富生产出来后如何进行分配，则是政治制度的事政治规则的任务就是合理确定和分配利益，使个体利益、群体利益与社会的公共利益之间的关系达到某种均衡。一方面要保证个体以及群体合理的利益要求，另一方面又要约束个体和群体的利益最大化行为，使其以不损害其他个体、群体的利益为前提。政治规则是对政治关系的规范。政治生活中主要的关系有:公民权利与国家主权的关系，公民与国家的统治和管理的关系，公民与政府机构之间的关系，公民与官员之间的关系，不同性质的政府机构之间的关系，中央政府与地方政府之间的关系，民族与国家之间的关系，利益集团与公民之间的关系，利益集团与政党之间的关系，政党与国家政权之间的关系，领导者与被领导者之间的关系公民权利与国家权力的关系是最基本的政治关系，是政治关系的内核。政治规则以国家的意志、公众的意志把上述政治关系具体化为人们地位角色关系、权利与义务关系、权力与责任关系，从而规范人们的行为模式。政治规则的特征强制性和认同性政治规则一般都以宪法和其他基本法律、法令的形式加以规定，每个人都必须遵守。政治规则是在长期的政治生活、政治斗争中形成的或者是在博弈中形成的，或者是流传下来的心理积淀。在形成过程中经过人们无数次行为的模拟、重复，已经被模式化和价值化，成为制度化的价值观。在一定的时间内，具有相对的稳定性和普遍的认同性，成为人们普遍接受和遵循的行为准则和规范。阶级性（集团性）和公共性政治规则首先反映的是统治者的意志，维护的是统治集团的利益。公共性。具有公共物品的性质。是人们包括各个阶级、阶层、政治集团在长期的斗争中、博弈中形成的。政治规则在结构中的作用合作和团结作用人类最基本的社会关系是冲突与合作。合作是社会发展的基础。只有合作才有稳定、秩序，才有发展。在长期的博弈中、合作中形成的的规则是长期合作的基础。政治规则的主要作用把冲突限制在政治制度所允许的范围内。控制作用规定政治主体和各种政治组织地位和角色、权利和义务、权力和责任，其活动的方向和方式和程序、范围和界限政治组织和政权机构系统政治制度的实体部分，包括政权机构的组织形式、产生方式，不同性质和功能的国家机构之间的关系，中央机构与地方机构之间的关系，以及国家机构的职能范围、权责体系、机构设置、公务员体制等。由于政治主体所信奉的政治价值观不同，所依据政治原则不同，政权机构的结构、相互关系和类型也不相同。结构完善、功能健全的政权机构，应包括参谋咨询机构、元首机构、立法机构、行政机构、司法机构、监督检察机构、政治参与机构政权机构的特点权威性。政权机构是代表和执行国家公共权力，不允许任何权威与之抗衡主体性。在民主国家，政权机构一产生，就表明公民等政治元主体对政权机构的授权已完成。相应的政权机构就拥有了代表和执行国家主权的权力，成为国家和社会的管理主体。政权机构主体是由元主体即公民、阶级、阶层、民族衍生出来的工具性主体。政权机构在政治制度中的作用:政治制度运行的领导者和推动者。政治设备系统政治设备系统是政治思想观念的物质外壳和载体，是政治制度运行的物质手段和保障条件。包括实用性设备和象征性设备实用性设备一是直接执行政治制度功能的军队、法庭、监狱等。二是为政治制度的运行提供工作和活动的场所及其标志性的建筑物。例如，北京天安门、人民大会堂。三是为政治制度的运行提供的其他物质保障条件。实用性设备也在一定意义上规定了人的行为方式，规范着人的政治行为。象征性设备用简单而生动的形象、图案表现和概括政治制度的内容和本质，是政治理念系统的物质化表现。图腾，国旗。政治设备系统的特征1.自然质与社会质的统一。在设备系统的形成过程中，自然物变成了人类活动和进步的器官，变成了社会政治制度的物质手段。2.特殊的组织与特殊的物质装备的统一。军队、法庭、监狱是政治组织的一部分，执行着特殊的功能。军队保卫国家安全;法庭执行和适用法律;监狱关押和惩罚罪犯。要执行这些政治功能，就必须配备特殊的物质设施，军队必须配备武器;法庭必须配备审判庭;监狱必须配备刑具、高墙、电网。这些特殊的物质装备突现了它们的物质特性。习惯上把军队、法庭、监狱放到物质设备系统，但实际上，军队、法庭、监狱是具有特殊功能的组织与特殊的物质装备的统一。既不是一般的组织，也不是一般的物质设备。3.人的思想观念、政治关系与物质外壳的统一。国旗、国徽均是绘有某种图案标志的物质外壳，物质外壳上的特殊图案、颜色表明的是政治主体的思想观念和该国的政治关系，体现一个国家的政治信仰和政治理想。政治设备系统在政治制度结构中的作用