第二章 社会保障的发展

第二章社会保障的发展“凡人之性，爪牙不足以自守，肌肉不足以捍寒暑，筋骨不足以从利避害，勇敢不足以却猛禁悍。”——《吕氏春秋》“遣人掌邦之委积，以待施惠；乡里之委积，以恤民之艰厄；县都之委积，以待凶荒。”——《周礼》主要内容一．概述二．社会保障的发展进程三．影响社会保障制度发展变化的因素概述1.社会保障发展阶段的划分依据•一定时期内生产力发展水平•一定时期内社会成员对社会保障的需求•政府介入程度•社会保障实践的出发点与基本目标•一定时期内社会保障实践的具体内容2.社会保障发展阶段的具体划分社会保险制度的产生与完善福利国家的兴起社会保障制度的改革与调整济贫制度的出现与发展慈善事业时代社会保障的产生社会保障的发展社会保障的成熟社会保障的萌芽阶段前社会保障阶段现代社会保障阶段社会保障的发展进程1.社会背景2.宗教慈善事业慈善事业时代3.官办慈善事业《南史·齐文惠太子传》：“太子与竟陵王子良俱好释氏，立六疾馆以养穷人。”《嘉泰会稽志》：“为屋六十有五，为楹三百有十，为室三十，长廊还础，对关列序，集癃老之无子妻、妇人无夫亲者分处之，幼失怙恃，皆得全焉。籍官民畴千六百六十亩，募民以耕，岁得米七百石有奇。旁著三廪，浚二井，苞舍蔬闾食用寓具举无一辶岚，又立僧坊，主其供病给医药，死给椟，入丛塚以葬。民胥欢仰，道路歌祝，公贤明笃厚有志天下，士至于减苗斛之耗，蠲赋赏之负，严屠牛，禁网捕，葺漏泽之费，增土以葬骨，其所施类如此”。4.民办慈善事业《义田记》：“范文正公，苏人也。平生好施与，择其亲而贫、疏而贤者，咸施之。方贵显时，置负郭常稔之田千亩，号曰‘义田’，以养济群族之人。日有食，岁有衣，嫁娶凶葬皆有赡。”《孔子家语》：“汝之民为饿也，何不白于君，发仓廪以赈之？而私以尔食馈之，是汝明君之无惠，而见己之德美矣。”1.社会背景2.1601年，《济贫法》颁布（PoorLaw）•内容•意义•弊端：“惩诫性”与“恩赐性”3.1834年，《济贫法修正案》颁布•内容：贫民教养院/贫民习艺所（workhouse）•弊端：“不够格”原则（lesseligibility）济贫制度的出现与发展新旧济贫法比较1601旧济贫法1834新济贫法背景封建制度崩溃贫民日益增多工业革命发生后，资产阶级掌权贫民道德问题、多余人口做法地方为单位（教区）抽济贫税贫民分三类（有/无工作能力、失依儿童）采取院内救济（教养院）不当处理贫民家庭关系（全家进去，但夫妻分开，小孩分开）影响承认政府有救济责任，建立社会救助基本框架问题贫民依赖心理无自尊干涉自由教养院—穷人家的巴士底狱4.《济贫法》的解体•原因•标志5.评价•性质上是居高临下的施舍型•根本目的是防止被统治者反抗•保障项目是极端有限型•保障水平是极端低下型•保障效果是不良型1.社会背景2.社会保险制度首先在德国产生•《疾病保险法》（1883）•《工伤事故保险法》（1884）•《老年与残疾保险法》（1889）•《孤儿寡妇保险法》（1911）•《帝国矿工保险法》（1923）•《职业介绍和失业保险法》（1927）社会保险制度的产生与完善3.社会保险制度的进一步发展•1935年，美国通过《社会保障法》（SocialSecurityAct）•内容4.评价•社会保险在性质上是权利义务结合型•社会保险制度的根本目的是解除社会成员的后顾之忧•保障水平是基本保障型•保障过程是规范化、强制性1.贝弗里奇报告2.主要内容•提出社会问题•举措•实施原则•保障方式•预算福利国家的兴起3.意义4.实施5.评价•社会保障在性质上表现为全民普遍性福利•社会保障的根本目的在于提高社会成员的生活质量和促使整个社会和谐发展•社会保障项目走向完备化•实施过程进一步社会化1.社会保障制度面临的挑战•人口老龄化•社会福利开支庞大•道德风险•制度运行的高成本和低效率2.改革举措•削减福利支出•调整福利结构•扩充资金来源•引入私营机制社会保障制度的改革与调整英国的超级“寄生虫父母”影响因素1.经济因素2.道德因素3.政治因素4.社会因素