任南琪-海绵城市建设思考与对策

海绵城市建设思考与对策海绵城市建设思考与对策IdeasandStrategiesIdeasandStrategiesforSpongeCityConstructionforSpongeCityConstruction哈尔滨工业大学哈尔滨工业大学任南琪任南琪任南琪任南琪[e-mail]@hit.edu.cn20120166年年1111月月33日日于北京市于北京市1海绵城市建设重要指示海绵城市建设重要指示城市规划建设的每个细节都要考虑对自然的城市规划建设的每个细节都要考虑对自然的影响，更不要打破自然系统。影响，更不要打破自然系统。••••••••••••比如，比如，影响，更不要打破自然系统。影响，更不要打破自然系统。比如，比如，在在提升城市排水系统时要优先考虑把有限的提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，水，建设自然积存、自然渗透、自然净化的建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”。“海绵城市”。许多城市提出生态城市口号，许多城市提出生态城市口号，但思路却是大树进城、开山造地、人造景观、但思路却是大树进城、开山造地、人造景观、填湖填海等。这不是建设生态文明，而是破填湖填海等。这不是建设生态文明，而是破坏自然生态。坏自然生态。————习近平习近平20132013年年1212月月1212日在日在《《中央城镇中央城镇化工作会议化工作会议》》上的讲话上的讲话总体要求：总体要求：实现城市有序建设、适度开发、高效实现城市有序建设、适度开发、高效运行，努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现运行，努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，让人民生活更美好。代化城市，让人民生活更美好。七、营造城市宜居环境七、营造城市宜居环境（二十）（二十）推进海绵城市建设。推进海绵城市建设。总体目标：总体目标：海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。基本原则：基本原则：坚持生态为本、自然循环；坚持规划引领、坚持生态为本、自然循环；坚持规划引领、统筹推进；坚持政府引导、社会参与。统筹推进；坚持政府引导、社会参与。规划引领：规划引领：科学编制规划，严格实施规划，完善标准规科学编制规划，严格实施规划，完善标准规范。范。统筹有序建设：统筹有序建设：统筹推进新老城区海绵城市建设推进统筹推进新老城区海绵城市建设推进化工作会议化工作会议》》上的讲话上的讲话2（二十一）（二十一）恢复城市自然生态。恢复城市自然生态。（二十二）（二十二）推进污水大气治理。推进污水大气治理。（二十三）加强垃圾综合治理。（二十三）加强垃圾综合治理。统筹有序建设：统筹有序建设：统筹推进新老城区海绵城市建设，推进统筹推进新老城区海绵城市建设，推进海绵型建筑和相关基础设施建设，推进公园绿地建设和海绵型建筑和相关基础设施建设，推进公园绿地建设和自然生态修复。自然生态修复。完善支持政策：完善支持政策：创新建设运营机制，加大政府投入，完创新建设运营机制，加大政府投入，完善融资支持善融资支持。。组织保障组织保障——坚持坚持政府引导、社会政府引导、社会参与参与负责主体负责主体负责主体负责主体政府主导政府主导市政府市政府水利交通城建环保规划水务园林旅游一把手一把手工程工程空间布局空间布局技术主导技术主导水系统综合管理委员会水系统综合管理委员会工程工程((党政领导党政领导班子班子))技术规划技术规划空间布局空间布局水系统水系统绿地系统绿地系统总体规划总体规划专项专项((专业专业))规划规划技术主导技术主导规划理规划理念先进念先进建议建议加强海绵城市专项规划，完善加强海绵城市专项规划，完善工程设计工程设计、、建设施工运营管理等机制提高建设施工运营管理等机制提高建设和管建设和管建议建议加强海绵城市专项规划，完善加强海绵城市专项规划，完善工程设计工程设计、、建设施工运营管理等机制提高建设施工运营管理等机制提高建设和管建设和管道路系统道路系统其他其他理念转变理念转变实施目标实施目标实施策略实施策略建设施工、运营管理等机制，提高建设施工、运营管理等机制，提高建设和管建设和管理质量，明晰责任人，便于政府理质量，明晰责任人，便于政府监管；同时，监管；同时，进一步进一步研究海绵城市建设投融资研究海绵城市建设投融资模式。模式。建设施工、运营管理等机制，提高建设施工、运营管理等机制，提高建设和管建设和管理质量，明晰责任人，便于政府理质量，明晰责任人，便于政府监管；同时，监管；同时，进一步进一步研究海绵城市建设投融资研究海绵城市建设投融资模式。模式。工程设计工程设计建设施工建设施工运营管理运营管理理理实实实实PPPPPP模式模式责任主责任主体明晰体明晰进步进步研究海绵城市建设投融资研究海绵城市建设投融资模式。模式。进步进步研究海绵城市建设投融资研究海绵城市建设投融资模式。模式。建设施建设施3国家与地方政府监管国家与地方政府监管体明晰体明晰为什么要开展海绵城市建设？为什么要开展海绵城市建设？社会效益社会效益和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，让和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，让和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，让和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，让人民生活更美好（人民生活更美好（中发中发66号文件号文件））城市城市“热岛效应”缓解，“小雨不积水，大雨不内“热岛效应”缓解，“小雨不积水，大雨不内涝”涝”水体不黑臭水体不黑臭，环境宜居，环境宜居经济效益经济效益海绵城市海绵城市环境效益环境效益（中发（中发66号文件）号文件）解决城市解决城市黑臭水体黑臭水体经济效益经济效益降低基础设施建设与维护费用降低基础设施建设与维护费用，减少纳税，减少纳税人的负担人的负担提升城市品质提升城市品质环境承载力和引资能力环境承载力和引资能力海绵城市海绵城市建设效益建设效益解决城市解决城市黑臭水体黑臭水体强化强化城市污水治理城市污水治理提高城市人均公园提高城市人均公园绿地面积绿地面积和城市建成区和城市建成区绿地率绿地率提升城市品质提升城市品质、环境承载力和引资能力、环境承载力和引资能力开发利用雨水、再生水等非常规水资源，开发利用雨水、再生水等非常规水资源，解决缺水地区发展瓶颈解决缺水地区发展瓶颈经济发展新的增长点经济发展新的增长点化解产能过剩化解产能过剩4绿地率绿地率经济发展新的增长点，经济发展新的增长点，化解产能过剩化解产能过剩如何建设海绵城市？如何建设海绵城市？科学规划科学规划为引领为引领理念理念转变转变为为先导先导工程实施工程实施对策对策科学规划科学规划为引领为引领理念理念转变转变为为先导先导城市水资源与水环境城市水资源与水环境CityCity“拍脑瓜”决策“拍脑瓜”决策“科学分析”决策“科学分析”决策5国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见（国办发国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见（国办发〔〔20152015〕〕7575号）号）大纲大纲理念理念转变为先导转变为先导11科学规划为引领科学规划为引领22科学规划为引领科学规划为引领22工程实施对策工程实施对策336国家重大需求国家重大需求随着社会经济快速发展，城市水安全与水环境问题日益严峻，资源环境约束加剧经济经济持续持续境城市城市逢逢大大雨雨必涝必涝经济经济持续持续快速快速增长增长城市人城市人口密集口密集城市人城市人口密集口密集严重的严重的严重的严重的城市水体黑臭城市水体黑臭&&环境生态严重恶化环境生态严重恶化人均水资源拥有量仅人均水资源拥有量仅为世界平均值为世界平均值1/41/4市市口密集口密集口密集口密集工业工业集中集中工业工业集中集中严重的严重的城市病城市病严重的严重的城市病城市病水资源严重匮乏水资源严重匮乏城市化城市化进程加快进程加快集中集中集中集中城市水源地城市水源地环境容量超出极限环境容量超出极限7污染事件频发污染事件频发美国与加拿大美国与加拿大低影响开发低影响开发（（LowLow--ImpactDevelopment,LIDImpactDevelopment,LID））概念是采取土地规划和工程设计的方法来概念是采取土地规划和工程设计的方法来管理雨水径流管理雨水径流。。LIDLID强调现场自然属性的保持和强调现场自然属性的保持和利用从而保护利用从而保护水质水质FFWikidiWikidi利用，从而保护利用，从而保护水质水质——FromFromWikipediaWikipedia绿色基础绿色基础设施（设施（GreenInfrastructureGreenInfrastructure））自然自然可以可以为为社区提供重要的服务功能，保护社区提供重要的服务功能，保护他们免受洪水或他们免受洪水或过热过热，，或或帮助帮助改善空气、土壤改善空气、土壤自然自然以以为为提供要服务功，保护提供要服务功，保护他免受或他免受或，，或或帮助帮助改善气壤改善气壤和水质和水质。绿色基础设施发生在所有。绿色基础设施发生在所有尺度，尺度，通常涉及雨水管理系统通常涉及雨水管理系统——FromFromWikipediaWikipedia费城绿色城市计划基于现实，用创新费城绿色城市计划基于现实，用创新费城绿色城市计划基于现实，用创新费城绿色城市计划基于现实，用创新的方法将费城的公园、休闲空间和开放的方法将费城的公园、休闲空间和开放空间统一地进行构想。务实地集成了环空间统一地进行构想。务实地集成了环境、经济和社会等因素，为城市带来了境、经济和社会等因素，为城市带来了最大化效益，并使费城成为利用绿色基最大化效益，并使费城成为利用绿色基础设最成功最环保的城市础设最成功最环保的城市8础设最成功、最环保的城市。础设最成功、最环保的城市。澳大利亚澳大利亚水敏水敏城市设计（城市设计（WaterSensitiveUrbanDesign,WSUDWaterSensitiveUrbanDesign,WSUD））城市设计与城市水循环的管理、保护和保存的结合，包括雨水、地下水、废水管理和供水，城市设计与城市水循环的管理、保护和保存的结合，包括雨水、地下水、废水管理和供水，为城市设计减少环境退化和提高审美和娱乐的吸引力，从而确保城市水循环管理能够尊重为城市设计减少环境退化和提高审美和娱乐的吸引力，从而确保城市水循环管理能够尊重自然水循环和生态过程。自然水循环和生态过程。类似于类似于LIDLID——FromFromWikipediaWikipedia9以系统工程思路抓城市水以系统工程思路抓城市水————国家行动和重大需求国家行动和重大需求城市暴雨产生的内涝治理城市暴雨产生的内涝治理城市水资源与水环境改善城市水资源与水环境改善城市暴雨产生的内涝治理城市暴雨产生的内涝治理城市水资源与水环境改善城市水资源与水环境改善城市水自然循环城市水自然循环与社会循环系统与社会循环系统城市水自然循环城市水自然循环与社会循环系统与社会循环系统中国面临中国面临关键问题关键问题中国面临中国面临关键问题关键问题中共中央中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见（中发国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见（中发【【20162016】】66号）号）国务院办公厅国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见（国办关于推进海绵城市建设的指导意见（国办发发【【20152015】】7575号）号）城市水资源与水环境改善城市水资源与水环境改善城市水资源与水环境改善城市水资源与水环境改善与社会循环系统与社会循环系统与社会循环系统与社会循环系统关键问题关键问题关键问题关键问题国务院办公厅国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见（国办关于推进海绵城市建设的指导意见（国办发发【【20152015】】7575号）号）中华人民共