城镇供水企业安全技术管理体系

1城镇供水企业安全技术管理体系评估指南(试行)条文说明中国城镇供水排水协会2008年3月21.供水企业及服务与供应1~2.略3.评估前一年的供水总量（万m3／年）、最高日供水量（万m3/d）、历史最高日及供需比。说明：“城市的供水能力和城市最高日的需水量之比称“供需比”。供需比过低，可能影响供水安全；过高则增加投资和成本。要在保障供水安全的前提下，使供需比处于合理状态。供需比1或虽1但期间供水水质及服务压力均满足规定需要的为3分，贯彻《城市供水行业2010年技术进步发展规划及2020年远景目标》以及《城市供水业当前产业政策实施办法》【城建（1991）710号】要求的加分。4.略5.评估前一年供水人口以及对提高普及率所作的贡献。说明：让城市的郊区及乡村都饮用符合标准的自来水对保障公共健康，提高生活水平，建设和谐社会和促进地区经济发展具有重大意义。本条的目的是引导提高供水普及率。2006年，我国城市供水普及率为86.67％（含暂住人口）。县及建制镇尚低于该数。由于各市、县、镇供水企业客观条件不同，故在评估中普及率不设具体的数据要求，根据供水企业在提高供水普及率中所作的实际工作及实效进行评分。6.1990年以来是否制订过供水发展规划，实施情况如何？说明：20世纪90年代是我国经济高速发展的阶段，由此带来了城市化的快速发展。为使城镇供水适应经济快速发展的需要，供水企业应当根据城市总体规划制订相应的供水发展规划，并按规划要求落实到位。评估时应根据是否制订规划，是否实施规划以及实际供水发展是否按规划进行落实等进行评分。7.是否制订过当地的《城市供水行业2000年技术进步发展规划》及《城市供水行业2010年技术进步发展规划及2020年远景目标》，实施情况如何？说明：为进一步以科技进步推动供水事业健康发展，1990年建设部组织专家组分析了我们城镇供水企业的现状、存在的问题、发展趋势和主攻目标及其实施措施等，研究制订并颁发了《城市供水行业2000年技术进步发展规划》。2005年，建设部又组织制订并颁发了《城市供水行业2010年技术进步发展规划及2020年远景目标》。评分时，制订过相应规划的3分，根据规划的科学性、可行性以及实施效果加分。8.企业在实施节水过程中作了哪些工作？说明：供水企业要努力降低漏损率和自用水率，并认真执行国家和地方的有关法规和标准，积极配合和贯彻落实政府主管部门的工作部署和要求。根据节约用水措施以及效果进行评分。39.出厂水水质合格率和管网水水质合格率。说明：供水水质的优劣不仅取决于水源的水质状况，还取决于水厂的制水工艺、供水设施条件、供水管网输配系统等。城市供水安全最重要的是应当严格控制水厂的水处理工艺运行以有效地控制供水水质，同时严格控制水的输配过程及用户龙头水达到新标准要求。供水企业应该采取措施，排除可能的二次污染，确保用户用水点的水质。对于出厂水，要求检验浑浊度、色度、臭和味、肉眼可见物、余氯、细菌总数、总大肠菌群、耐热大肠菌群、CODMn等9项，每日不少于一次；常规项目检测每月不少于一次；非常规项目由当地县级以上供水行政主管部门和卫生行政部门协商确定，以地表水为水源时，出厂水非常规项目每半年检测一次，以地下水为水源则非常规项目每一年检测一次。对于管网水，检验浑浊度、色度、臭和味、余氯、细菌总数、总大肠菌群及CODMn(管网末梢点)等7项，每月不少于两次；对全部常规项目和非常规项目中可能含有的有害物质每月检验不少于一次。出厂水或管网水合格率计算分出厂水9项合格率、管网水7项合格率、常规项目合格率、常规项目综合合格率以及非常规项目合格率等，各项合格率均应≥95％。现行国家《生活饮用水卫生标准》要求较高，其中非常规项目允许分期实施。如果供水水质符合《生活饮用水卫生标准》的常规项目及地方政府规定的非常规项目的要求为3分，合格率超过标准要求，考核项目及合格率提前达到现行国标要求或提前达到《城市供水行业2010年技术进步发展规划及2020年远景目标》要求的加分。10.略11.是否书面聘任了环境保护专员，并且根据国家有关环境保护的法律法规，对供水企业进行监督？说明：环境保护是我国的基本国策之一，环保工作具有相当的专业性，应该聘请熟悉环保安全类法律法规并有ISO14000体系经验的人员担任环境保护专员。聘任环境保护专员的为3分，切实进行监督的加分。12.是否按要求在管网系统设水压连续测压点，服务压力合格率如何？说明：建设部要求：供水管网必须按供水面积每１０平方公里设置一处测压点，供水面积不足１０平方公里的，最少要设置3处，每处都能连续测定压力值。供水企业应该按照建设部相关规定设立连续测压点，在输配水管网末梢、主输配水管的重要节点、敏感区域的输配水管节点等也宜根据需要设置管网测压点。关于服务压力，标准要求是不低于0.14MPa。供水企业要努力提高服务压力合格率。服务压力合格率要达到建设部的要求。可参考《城市供水行业2010年技术进步发展规划及2020年远景目标》专题9：城市供水服务压力合格率目标的要求。13.二次供水的目的是保证高于服务压力的各楼层用户均能用到水。如何确定服务压力，如何解决用水需要高于服务压力的用户供水？说明：城市供水应满足高层等供水需要，超过服务压力的需要由二次供水解决。服务压力宜按《城市供水行业2010年技术进步发展规划及2020年远景目标》要求，根据对4整个供水设施（包括二次供水）的全面技术经济分析（包括供水安全性、总造价、总能耗、总漏耗及管理因素等）确定城市供水管网系统压力供到几层，按供水层次确定服务压力。供三层的为0.16MPa，每增一层增0.04MPa。二次供水方案宜根据技术经济分析确定供水方案，包括对水池、水箱等设施设备的技术经济分析及对城市供水的影响等。根据二次供水措施落实情况以及是否对如何确定服务压力和二次供水方案作过技术经济分析进行评分。14.略15.对用户投诉有否记录存档，评估前一年用户投诉分类统计及处理情况。说明：提高客户管理的服务水平，从接听电话、文明用语等细节入手，制定用户投诉服务管理制度。严格实行用户投诉签单制度；规范投诉处理，做到有记录、有调查、有处理、有回访，形成闭环操作。按处理投诉的及时性，处理用户投诉程序、制度的完善性纪录存档的完整性及使用技术手段的先进性评分，以达到同类型城市供水企业平均水平为3分。16~24.略25.是否制定了供水企业操作手册或类似的组织机构章程，明确了各岗位的职能、任务、权限和责任？说明：供水企业一般已经制定有章程和企业制度。供水企业应该在已经建立的组织机构的基础上，对组织机构各部门的岗位职能、任务、权限和责任进行描述，以便相关人员能够按照规定进行工作。操作手册是专为营运人员所设计的，里面载有日常营运的所有相关资料。供工作人员在全面系统培训后在不能完全掌握业务操作标准时候参阅。操作手册可以弥补培训的不足，并为日常营运管理提供了全面的工作指导。26.略27.是否设立监督机制，监督内部员工遵守供水企业操作手册或类似的组织机构章程？说明：为了保证企业内部员工遵守企业相关规定，保障安全生产，从而保证供水设施能够安全运行，供水企业应该设立必要的监督机制，对企业内部员工遵守相关规定的情况进行监督和考核。28.略29.对于危险物品是否设有专人负责？是否确定了由谁负责危险品的运输？说明：参照《危险化学品安全管理条例》，危险化学品的保管和运输必须由专人负责。负责人必须保证本单位危险化学品的安全管理符合有关法律、法规、规章的规定和国家标准的要求，并对本单位危险化学品的安全负责。530~38.略2.水源现状与水源保护39.以地下水为供水水源时，是否有确切的水文地质资料？说明：地下水取水量必须限制在允许的开采量以内。在确定允许开采量时，应有确切的水文地质资料，包括供水水文地质勘查报告、管井等设立的观察孔观察地下水动态所积累的资料等。40.以地表水为供水水源时，是否有完整的水文和水情资料？说明：完整的水文和水情资料主要包括水文、流量、流速、流态、泥沙、冰情、漂浮物和航运等。这些资料的变化对供水企业的取水能力和取水量的确保有直接影响，特别对建设年代较久的取水构筑物更要关注河道在水文水量方面的变化。41.以地下水为供水水源时，取水量是否大于允许开采量？说明：以地下水为供水水源时，应保证开采量稳定而不减少，要保证有一定的补给量稳定而不减少，要保证有一定补给量与开采量平衡。国内部分城市和地区盲目建井，长期过量开采地下水，造成区域地下水位下降或管井阻塞，引起地面下沉、井群附近建筑物破裂等，因此，地下水取水量必须限制在允许的开采量以内。42.以地表水为供水水源时，枯水流量的年保证率是否达到90％～97％？说明：以地表水为供水水源时，枯水流量的保证率要求采用90％～97％是《室外给水设计规范》（GB50013）5.1.4的规定。多年来城市地表水水源及构筑物设计都采用该年保证率。考虑到我国目前经济和社会的持续发展，对城市供水的安全保障要求提高，同时又要顾及到我国地域广阔，地表水资源洪枯水位流量变化和差异，城市规模及大小城镇之间经济和社会发展的差异，地表水枯水流量保证率不能低于90%~97%。43.供水水源水质是否符合《地表水环境质量标准》（GB3838）或《地下水质量标准》（GB/T14848）要求？如水源水质有超标项目时，经水厂净化处理后，能达到水质标准的要求。说明：当前，我国饮用水水源水质污染已很普遍。建设部2005年1-3月份对全国45个城市饮用水源进行调查显示：以地表水作为水源的水源水样品合格率为75%(超标项目为氨氮、耗氧量、阴离子合成洗涤剂、苯并（a）芘、乐果和五氯酚)。2006年1-8月，国家发改委会同水利部、建设部和卫生部对于50万以上人口的大中城市的集中式饮用水水源地、单一水源地供水人口30万以上的饮用水源地、部分重要地下水水源地以及部分水厂地表水取水口水源水的有机污染物调查显示，在调查的152个水源地中，有29个水源地存在1-2项有机污染物超过《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）的限值，超标率为19.1%（超标污染物包括：苯、四氯化碳、苯并（a）芘、多氯联苯和邻苯二甲6酸二(2-乙基己基)酯。调查评价的47项有机污染物在该次调查中均有检出。取用的原水必须经过水厂的净化处理后达到国家规定的供水水质标准。我国从2007年7月1日起实施的《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006），是具有法律效力的强制性国家标准，供水企业必须按该标准要求供应合格的饮用水给用户。水源水质和供水水质的标准和要求，是水厂净化处理、选择合理可行的净水工艺技术的基础和依据。常规处理、生物预处理、氧化、活性炭和膜过滤等各项技术，应因地制宜的合理选择和应用。44.以江河湖泊和水库为供水水源时，是否有原水的藻含量、浮游生物、飘浮生物和水底生物资料？说明：在我国的地表水源中，以湖泊和水库作为供水水源的已占地表水源的40%以上。湖泊和水库水受到污染后呈现富营养化，加剧了湖泊和水库的水生生物的生长和繁殖，特别是藻类、浮游生物、漂浮生物和水底生物的滋生。目前我国供水企业具备检测藻类等水生生物的技术能力比较薄弱或很有限，积累的相关资料也不丰富和完善；反之如果以湖泊、水库为水源的供水企业积累和掌握了原水水生生物的资料，将有助于水厂净水工艺的选择和水质的控制，有利于企业的生产运行、管理和效益的提高。45.略46.是否按《地表水环境质量标准》（GB3838）或《地下水质量标准》（GB/T14848）等国家标准要求进行原水监测?说明：《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）9水质检测9.1.2城市集中式供水单位水质监测的采样点选择、检测项目和频率、合格率计算按照《城市供水水质标准》(CJ/T206)执行。《城市供水水质标准》(CJ/T206)6水质检验和监测6.2和6.3地表水水源水质监测，应按照GB3838有关规定执行；地下水水源水质监测，应按GB/T14848有关规定执行。47.略48.大型原水调蓄水库或经常使用的备用水源是否根据需要设置水质在线监测和传递系统?说明：大型原水调蓄水库或