第一章 基本建设程序与工程造价

第一章基本建设程序与工程造价1.1基本建设程序1.2工程造价的概念1.3工程项目划分与费用构成1.4水利水电工程造价编制程序第一章基本建设程序与工程造价1.1基本建设程序1.1.1基本建设及基本建设程序1.1.2建设项目的划分1.1.3工程建设造价文件分类1.1.4影响工程概预算费用的因素一、固定资产是指在社会再生产过程中，能够在较长时间（通常情况一年以上）内为生产服务、为人民生活等方面服务的物资资料。例如：水坝、发电机组、房屋、建筑物、机器、机械、运输工具以及其他与生产、经营有关的设备、器具、工具等。特点：（1）使用期限（一般超过12个月）；（2）单位价值（达到一定标注的非货币性资产）；（3）其转移过程特殊（价值）；1.1基本建设及基本建设程序流动资产定义：是指企业可以在一年或者超过一年的一个营业周期内变现或者运用的资产，是企业资产中必不可少的组成部分。流动资产在周转过渡中，从货币形态开始，依次改变其形态，最后又回到货币形态（货币资金→储备资金、固定资金→生产资金→成品资金→货币资金），各种形态的资金与生产流通紧密相结合，周转速度快，变现能力强。目的：加强对流动资产业务的审计，有利于确定流动资产业务的合法性、合规性，有利于检查流动资产业务帐务处理的正确性，揭露其存在的弊端，提高流动资产的使用效益。二、基本建设是指建筑、购置和安装固定资产的活动以及与此相关的其他工作，它是存在于国民经济各部门以获得固定资产为目的的经济活动。包括以下3方面内容：（1）固定资产的建造：建筑物和构筑物的建造、机器设备的安装；（2）固定资产购置：设备、工具和机器的购置；（3）其他基本建设工作：与基本建设相联系的工作，如征地、拆迁等。1.1基本建设及基本建设程序基本建设的特点：预付性、回流性、效益性投资大、工期长涉及面广建设地点固定性和劳动手段的流动性建设过程的连续性建设项目的单一性1.1基本建设及基本建设程序三、基本建设程序基本建设程序指建设项目从决策、设计、施工到竣工验收、投入使用整个建设过程中各项工作必须遵循的先后次序，是基本建设经验的科学总结，是客观存在的经济规律的正确反映。我国基本建设程序包括以下七个阶段：项目建议书阶段，可行性研究报告阶段、设计阶段、建设准备阶段、建设实施阶段、竣工验收阶段和项目后评价阶段。1.1基本建设及基本建设程序工程建设程序示意图水利工程分为八个阶段：项目建议书、可研、初步设计、施工准备、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价阶段1、项目建议书阶段（1）含义项目建议书是建设单位向国家提出要求建设某一具体项目的建议文件。（2）作用推荐作用，是基本建设的最初阶段工作，是投资决策前对拟建项目的轮廓设想，主要是从拟建项目的必要性和可能性进行考虑。1.1基本建设及基本建设程序（3）内容建设项目提出的必要性和依据产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想；资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析；投资估算和资金筹措设想；经济效益和社会效益的估计2．可行性研究阶段（1）含义可行性研究是采用技术、经济理论，对建设项目进行论证。主要有：技术上是否先进、实用、可靠；经济上是否合理；财务上是否盈利；（2）目的①为建设项目能否成立和为审批提供依据。②减少项目决策的盲目性，使建设项目的确定具有科学性。1.1基本建设及基本建设程序3．初步设计阶段设计是对建设项目实施的计划与安排，决定建设项目的轮廓与功能。设计是根据可行性研究报告进行的。建设单位持批准的《设计任务书》和规划部门核发的《建筑设计条件通知单》即可进行设计招标或委托设计单位进行设计。根据不同的建设项目，设计采用不同的阶段一般项目采用两阶段设计，即：初步设计和施工图设计。对于技术复杂又缺乏经验的建设项目采用三阶段设计，即初步设计、扩大初步设计和施工图设计。1.1基本建设及基本建设程序4．施工准备阶段建设准备阶段是工程开工前对建设项目所需要的主要设备和材料申请订货，并组织大型专业预安排和施工准备，提出开工报告。工程项目施工，除了不适应招标的特殊工程项目外，均需实行招投标。哪些特殊工程可以不实行招标呢？（建造师常考）1.1基本建设及基本建设程序建造师考点•一、涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾、属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家规定可以不进行招标。•二、建设项目的勘察、设计、采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。•三、关于施工招标方面，经建设行政主管部门批准，可以不进行招标的情形有：•1、停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的；•2、施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；•3、在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变化的；•4、法律法规、部门规章规定的其他情形。5．建设实施阶段建设实施阶段是按照计划、设计文件，编制施工组织设计进行施工，将建设项目的设计变成可供人们进行生产和生活活动的建筑物、构筑物等固定资产。工程实施过程中，要按照合理的施工顺序组织施工，确保工程质量。1.1基本建设及基本建设程序6．生产准备阶段是项目投产前所要进行的一项重要工作，是建设阶段转入生产经营的必要条件。主要包括以下内容：生产组织准备招收和培训人员生产技术准备生产物资准备正常的生活福利设施准备1.1基本建设及基本建设程序7．竣工验收阶段列入固定资产投资计划的建设项目或单项工程，按照批准的设计文件所规定的内容和要求全部建成，具备投产和使用条件，不论新建、改建、扩建和迁建性质，都要及时组织验收，并办理固定资产交付使用的转帐手续。8．项目后评价一般为项目建成后1～2年。评价内容包括：影响评价、经济效益评价、过程评价1.1基本建设及基本建设程序1.2.1工程造价的含义工程造价指进行一个工程项目的建造所需花费的全部费用。有两种含义：第一种含义：建设项目的建设成本，即完成一个建设项目所需费用的总和，包括建筑工程费，安装工程费，设备费，以及其他费用。第二种含义：建设项目的工程价格，为建成一项工程，预计或实际在土地市场，设备市场，技术劳务市场以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。1.2工程造价的概念1.2.2工程造价的特点（1）工程造价的大额性：工程造价的大额性使它关系到有关各方面的重大经济利益，对宏观经济产生重大影响。（2）工程造价的差异性：建设产品的单件性、露天性、建设地点的不固定性，用途、功能、规模差异很大。（3）造价的动态性：建设周期较长，存在很大影响工程造价的动态因素，不确定性因素比较多。（4）工程造价的层次性：建设项目含有多个能够独立发挥设计效能的单项工程，其层次较多，因此造价也具有层次性。2.1工程造价的含义及构成1.2.3我国现行工程造价构成建设项目总投资固定资产投资——工程造价流动资产投资——流动资金设备及工（器）具购置费用建筑安装工程费用工程建设其他费用预备费建设期贷款利息固定资产投资方向调节税设备购置费工、器具及生产家具购置费设备原价设备运杂费按费用构成要素划分按造价形成划分基本预备费涨价预备费土地使用费与项目建设有关的其他费与未来企业生产经营有关的其他费（1）投资估算；（2）设计概算；（3）修改概算；（4）业主预算；（5）标底与报价；（6）施工图预算；（7）施工预算；（8）竣工结算；（9）竣工决算1.2.3水利水电工程造价计算的种类可行性研究施工预算项目建议书初步设计技术设计施工图设计建设准备竣交工付验使收用组织施工投资估算设计概算修正概算施工图预算竣工决算工程结算基本建设程序与概预算的对应关系1.2.3水利水电工程造价计算的种类1、投资估算（最高限额）投资估算一般是指在工程项目决策阶段，为了对方案进行必选，对该项目进行投资费用的估算，包括项目建议书的投资估算和可行性研究报告的投资估算。1.2.3水利水电工程造价计算的种类投资估算基本建设阶段项目建议书、可行性研究阶段编制依据建设单位编制单位类似工程预算资料估算指标概算指标结果建设项目全部投资费用控制投资数额投资估算的作用是国家决定拟建项目是否继续进行研究的依据是国家审批项目建议书的依据是国家批准设计任务书的依据是编制国家中长期规划，保持合理比例和投资结构的依据1.2.3水利水电工程造价计算的种类2、设计概算设计概算是由设计单位依据初步设计或扩大初步设计图纸，根据有关定额或指标规定的工程量计算规则、行业标准来编制的。层次性十分明显，分为单位工程概算、单项工程综合概算、建设项目总概算，是设计文件的重要组成部分。设计概算基本建设阶段初步设计技术设计编制依据设计单位编制单位初步设计图纸概算定额概算指标费用定额从项目筹建到交付使用全过程的建设费用控制工程投资设备预算价格建设地区自然、技术经济条件1.2.3水利水电工程造价计算的种类设计概算的作用是设计文件的组成部分是国家确定和控制基本建设投资额的依据是编制基本建设计划的依据是选择最优设计方案的重要依据是实行设计项目投资大包干的依据是实行投资包干责任制和招标承包制依据是建设银行办理工程拨款、贷款和结算、实行财政监督的重要依据是基本建设投资核算的重要依据是基本建设进行“三算”对比的依据1.2.3水利水电工程造价计算的种类3、修正概算建设项目采用三阶段设计，在技术设计阶段，随着对建设规模、结构性质、设备类型等方面进行的修改、变动，初步设计概算也应做相应的调整和变动，变动后的设计概算即编制修正概算。水利水电工程修正概算很少出现。水利工程分为初步设计和施工图设计，没有技术设计。1.2.3水利水电工程造价计算的种类4、业主预算初步设计概算的基础上，对已经确定实行投资包干或招标承包制的大中型水利水电工程建设项目，根据工程管理与投资的支配权限，按照管理单位及分标项目的划分，进行投资的切块分配，以便于对工程投资进行管理与控制，作为项目投资主管部门与建设单位签订工程总承包合同的主要依据。5、投标报价标底——以招标文件，图纸，按有关规定，结合工程的具体情况，计算出的合理工程价格，是招标工程的预期价格。投标标价是投标人根据招标文件的要求和提供的施工图纸，按所编制的施工方案或施工组织设计，并根据有关规定、行业标准和企业定额，在投标时报出的工程造价。6、施工图预算（定额计价）施工图预算（定额计价）是依据审查和批准过的施工图，按照相应施工要求，并根据有关定额规定的工程量计算规则、行业标准来编制的工程造价文件。它受概算价的控制。基本建设阶段编制依据编制单位施工图预算建设单位施工图纸预算定额施工组织设计材料市场价格费用定额单位工程从开工到竣工全过程的建设费用施工图设计图纸已完成工程开工前对外确定工程造价1.2.3水利水电工程造价计算的种类•是确定单位工程和单项工程预算造价的依据；•是签发施工合同，实行预算包干，进行竣工结算的依据；•是建设银行拨付工程价款的依据；•是施工企业加强经验管理，搞好经济核算的基础。施工图预算作用1.2.3水利水电工程造价计算的种类7、施工预算施工预算是指施工单位在投标报价的控制下，根据审查和批准过的施工图和施工定额，结合施工组织设计，考虑节约因素后再施工以前编制的预算。编制依据编制单位施工预算施工单位现场施工条件施工组织设计施工图纸施工定额拟建工程的人工、材料、机械消耗量，以及相应的人工费、材料费、机械费施工准备工程开工前施工项目部基本建设阶段企业内部进行施工管理、核算工程成本1.2.3水利水电工程造价计算的种类施工预算的作用•是施工企业对单位工程实行计划管理，编制施工作业计划的依据；•是实行班组经济核算、考核单位用工、限额领料的依据；•是施工队向班组下达施工任务书和施工过程检查和督促的依据；•是“两算”对比的依据1.2.3水利水电工程造价计算的种类项目设计概算施工图预算编制费用内容不完全相同包括建设项目从筹建开始至全部项目竣工和交付使用前的全部建设费用包括建筑工程、设备及安装工程、施工临时工程等编制阶段不同初步设计阶段施工图设计完成之后审批过程及