79企业安全生产主体责任落实

企业安全生产主体责任落实内容提要国家相关的法律法规及背景安全生产主体责任概述规定解读一二三一、国家相关的法律法规及背景经全国人民代表大会常务委员会修改的《中华人民共和国安全生产法》自（2014年12月1日）起施行。第三条安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。一、国家相关的法律法规及背景安全生产方针安全第一预防为主综合治理安全生产理念以人为本人坚持安全发展安全生产工作机制生产经营单位负责职工参与政府监管行业自律社会监督一、国家相关的法律法规及背景2018年1月25日，湖南省非煤矿山安全生产工作会议在长沙召开。省安监局党组成员、副局长杨国庆在会议上指出，要落实三个严格，推动企业依法履行主体责任。以严格执法，督促监管能力提升；以严格监管，促企业主体责任落实；以严格落实企业主体责任为抓手，有效管控事故。一、国家相关的法律法规及背景2018年2月5日，非煤矿山安全生产工作会议中，国家安全监管总局党组成员、副局长徐绍川做了题为《贯彻新思想落实硬措施坚决遏制非煤矿山重特大事故发生》的讲话，提出了新时代非煤矿山安全生产工作总体要求、2018年重点要完成七项工作目标以及2018年要奋力抓好的七项重点工作。《贯彻新思想落实硬措施坚决遏制非煤矿山重特大事故发生》一、国家相关的法律法规及背景全面加强责任体系建设、双重预防机制建设、专项治理工程建设、安全法治建设和安全准入建设，全面提升非煤矿山本质安全水平，为全国安全生产形势持续稳定好转做出新的更大贡献。非煤矿山安全生产工作总体要求--之一一、国家相关的法律法规及背景推动地下矿山全面落实“三项岗位人员”年度安全责任清单公告、审核和执法问责制度，确保一个矿山只有一个监管主体。2018年重点要完成七项工作目标--之一三项岗位人员：主要负责人、安全管理人员、特种作业人员年度安全责任清单公告、审核和执法问责制度：根据安全生产责任制，划分年度安全责任清单，并对其进行公示，且制定相应的审核与考核制度，追踪其执行情况一、国家相关的法律法规及背景全力加强安全生产责任体系建设，重点在落实“三项岗位人员”安全责任方面出实招见实效。2018年奋力抓好七项重点工作--之一通过以下四项工作实现：一、国家相关的法律法规及背景要确保每一个企业只有一个监管主体,每一级安监部门都直接监管一定数量的企业。要建立实行“一岗一清单”责任制度。督促企业为安全管理人员量身定制安全管理责任清单和年度重点任务清单。为每一个岗位量身定制安全操作责任清单。要建立实行年度安全生产责任任务清单审核制度。今年在地下矿山重点企业实行这一制度。要建立实行责任检查和责任追究制度。责任体系建设1、监管主体2、责任制度3、审核制度4、追踪制度一、国家相关的法律法规及背景2018年1月10日，国家安全生产监管总局下发了《国家安全监管总局关于进一步加强监管监察执法促进企业安全生产主体责任落实的意见》（安监总政法〔2018〕5号）。一、国家相关的法律法规及背景2018年2月24日，国务院安全生产委员会下发了《国务院安全生产委员会关于印发2018年工作要点的通知（安委【2018】1号）》。首要提出了“严格落实安全生产责任制的要求”。一、国家相关的法律法规及背景2018年2月27日，湖南举办实施《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》（以下简称《规定》）新闻发布会。《规定》将于3月1日施行，标志着届时全省所有生产经营单位负责人安全责任终身追究制度正式建立。《规定》的出台，进一步明确了生产经营单位的安全生产主体责任，对于增强生产经营单位的安全生产意识，落实安全生产的各项措施，切实预防和减少生产安全事故，具有重要的意义。内容提要国家相关的法律法规及背景安全生产主体责任概述规定解读一二三二、安全生产主体责任概述生产经营单位安全生产主体责任，是指生产经营单位依照法律、法规规定，应当履行的安全生产法定职责和义务。既然是安全生产法定职责和义务，首先应当满足《中华人民共和国安全生产法》中对其明确规定的职责和义务。其次，应根据行业及企业情况，依法依规明确指定安全生产责任制。二、安全生产主体责任概述它伴随着人类社会的出现而出现，有社会就也责任，身处社会的个体成员必须遵守的规则和条文，带有强制性。责任分内应该做好的事，如履行职责，应尽义务、承担责任等。必须履行职责如果没有做好自己的工作，而应承担不利后果，或强制性义务，如担负责任、承担后果等。失职追责二、安全生产主体责任概述建立安全生产责任制的目的•一是：增强生产经营单位各级负责人、各管理部门管理人员及各岗位人员对安全生产的责任感；•二是：明确责任，充分调动各级人员和各级管理部门安全生产的积极性和主观能动性，加强自主管理，落实责任；•三是：责任追究的依据；二、安全生产主体责任概述应体现：安全生产法律法规和政策、方针的要求；应做到：与岗位工作性质、管理职责协调一致，做到明确、具体、有可操作性；应明确：监督、检查标准或指标，确保责任制切实落实到位；应根据：单位管理体制变化及安全生产新的法规、政策及安全生产形势的变化及时修订完善。二、安全生产主体责任概述生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正;逾期未改正的，处二万元以上五万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。生产经营单位的主要负责人有前款违法行为，导致发生生产安全事故的，给予撤职处分;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人;对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。《安全生产法》第九十一条二、安全生产主体责任概述生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：(一)发生一般事故的，处上一年年收入百分之三十的罚款;(二)发生较大事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款;(三)发生重大事故的，处上一年年收入百分之六十的罚款;(四)发生特别重大事故的，处上一年年收入百分之八十的罚款。《安全生产法》第九十二条二、安全生产主体责任概述为什么企业是安全生产责任主体决策岗位决策辅助岗生产执行岗中层管理岗一般管理岗岗位分类岗位定级辅助管理类充填系统类凿岩爆破作业类提升系统类运输类通风类供水供风类其它类运转类电工类维修类人员自身因素作业环境因素指标初选指标简化采用层次分析法确定各岗位指标权重指标筛选线性分类器非线性分类单层感知器网络贝叶斯分类算法BP神经网络分类支持向量机分类模型对比模型验证决策岗位决策辅助岗生产执行岗中层管理岗一般管理岗岗位分类岗位定级辅助管理类充填系统类凿岩爆破作业类提升系统类运输类通风类供水供风类其它类运转类电工类维修类人员自身因素作业环境因素指标初选指标简化采用层次分析法确定各岗位指标权重指标筛选线性分类器非线性分类单层感知器网络贝叶斯分类算法BP神经网络分类支持向量机分类模型对比模型验证１.安全生产监管体制所决企业全面负责政府统一领导社会广泛支持群众参与监督部门依法监管二、安全生产主体责任概述为什么企业是安全生产责任主体2.生产安全事故预防规律所要求事故致因４Ｍ要素－企业是事故发生之源人的不安全行为物的不安全状态生产作业环境不良安全管理欠缺内容提要国家相关的法律法规及背景安全生产主体责任概述规定解读一二三三、规定解读三、规定解读01生产经营单位是安全生产的责任主体，应当履行本规定和法律、法规、规章以及国家标准或者行业标准规定的安全生产和职业病防治(以下统称安全生产)义务，并对未履行安全生产义务导致的后果负责。三、规定解读02为了进一步细化生产经营单位的安全生产主体责任，督促生产经营单位履行各项安全生产义务，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《湖南省安全生产条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本规定。三、规定解读03生产经营单位应当具备法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。三、规定解读04生产经营单位应当落实安全生产责任制度，明确各岗位安全生产的责任人员、责任范围和考核标准等内容，与责任人员签订安全生产责任状，并定期组织考核。考核结果应当在生产经营单位作业场所醒目位置予以公示，并作为责任人员职务调整、收入分配等的重要依据。三、规定解读落实企业安全生产主体责任，首先应对“三项岗位人员”——主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的安全生产责任进行明确。安全生产法第十八条、第二十二条对主要负责人、安全管理人员的安全职责分别进行了说明，因此，应首先落实此项主体责任。三、规定解读责任制制定要求覆盖所有岗位；责任描述明确、具体、可操作、能考核；以正式文件下发；自上而下进行详细说明和交流；根据责任建立对应的考核标准；定期评审与更新（保持适宜性）；三、规定解读1）明确责任人员及责任范围三、规定解读2）根据责任制，建立考核标准及细则三、规定解读3）逐级签订责任书三、规定解读05生产经营单位主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，履行下列职责：三、规定解读三、规定解读主要负责人全面负责各岗位的责任人员责任范围考核标准对责任制落实情况的监督考核保证责任制的落实安全生产责任制建立相应的机制三、规定解读06生产经营单位分管安全生产的负责人应当协助主要负责人履行安全生产管理职责，技术负责人和其他负责人在各自职责范围内对安全生产工作负责。三、规定解读07生产经营单位应当依照有关规定设置安全生产管理机构或者配备专(兼)职安全生产管理人员。危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当配备注册安全工程师。鼓励存在放射性、高毒、高危粉尘等职业病危害因素的生产经营单位配备具有职业健康防护知识的医师。红头文件画图展示盖章发布三、规定解读安全生产管理机构专职安全生产管理人员（地下矿山不少于5人）1）安全生产管理人员配置三、规定解读2）以文件形式发布，绘制机构图三、规定解读一片区长采掘班班长（兼职安全员）出矿班班长（兼职安全员）矿长安全员（专职）物资保管员总经理爆破工凿岩工铲车工运输工维修班办公室过磅员统计员二片区长三片区长四片区长五片区长机电管理通风工排水工空压机工电工焊工维修工会计制图-到岗位三、规定解读文件应按照实际情况及时调整部门人员应为企业人员，具备安全技术力量制定安全职责，满足法规要求三、规定解读3.注册安全工程师2.技术人员1.专职安全管理人员地下矿山专职安全管理人员不少于3人（湖南规定不少于5人）应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。配备地质、测量、采矿等专用技术人员或者聘请专业技术服务机构指导生产作业活动3）配置要求三、规定解读08安全生产管理机构、安全生产管理人员应当履行下列职责：(一)组织或者参与拟订本单位安全生产管理制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案;(二)组织或者参与本单位安全生产责任制度的制定和考核工作;(三)参与本单位涉及安全生产的经营决策，提出改进安全生产的建议，督促落实安全生产投入;三、规定解读(四)组织或者参与本单位安全生产教育培训工作，如实记录安全生产教育培训情况;(五)检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，督促落实本单位安全生产整改措施;(六)参与本单位新建、改建、扩建项目的安全设施和职业病防护设施(以下统称安全设施)的设计审查、竣工验收工作;(七)负责审核承包、承租、协作单位的安全生产资质和条件，督促承包、承租、协作单位履行安全生产职责;三、规定解读(八)组织或者参与本单位职业病危害预防和劳动防护工作;(九)督促本单位落实重大危险源安全管理措施;(十)制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为;(十一)组织或者参与本单位生产安全事故应急救援演练;(十二)其他安全生产管理职责。三、规