第一章 出入境检验检疫工作内容和工作程序

第一章出入境检验检疫工作内容和工作程序•第一节出入境检验检疫工作的主要内容•（一）法定检验；•（二）进出口商品检验；•（三）动植物检疫；•（四）卫生检疫与处理；•（五）进口废物原料、旧机电产品装运前检验；•（六）进口商品认证管理；•（七）出口商品质量许可和卫生注册管理；•（八）出口危险货物运输包装检验；•（九）外商投资财产价值鉴定；•（十）货物装载和残损鉴定；•（十一）进出口商品质量认证；•（十二）涉外检验检疫、鉴定、认证机构审核认可和监督涉外检验检疫、鉴定、认证机构审核认可；•（十三）与外国和国际组织开展合作。••（一）法定检验检疫•1、“法定检验检疫”的概念•又称强制性检验检疫，是指出入境检验检疫机构依照国家法律、行政法规和规定对必须检验检疫的出入境货物、交通运输工具、人员及其事项等依照规定的程序实施强制性的措施。•◇2011年《法检目录》中实施进出境检验检疫和监管的HS编码4902个，其中实施进境检验检疫和监管的HS编码3955个，实施出境检验检疫和监管的HS编码4233个，海关与检验检疫联合监管的HS编码3个。•◇《目录》由“商品编码”、“商品名称及备注”、“计量单位”、“海关监管条件”和“检验检疫类别”５栏组成。商品编码商品名称及备注计量单位海关监管条件检验检疫类别1001100010硬粒小麦千克A/BM.P.R/Q.S8101970000钨废碎料千克A/M/8211910000刃面固定的餐刀千克/把A/BR/S《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》（节录）2、目录中“海关监管条件”项下的代码表示A：实施进境检验检疫；B：实施出境检验检疫；D：海关与检验检疫机构联合监管许可证或批文代码许可证或批文名称1进口许可证2两用物项和技术进口许可证3两用物项和技术出口许可证4出口许可证5纺织品临时出口许可证6旧机电产品禁止进口许可证或批文代码许可证或批文名称7自动进口许可证8禁止出口商品9禁止进口商品A入境货物通关单B出境货物通关单D出/入境货物通关单（毛坯钻石用）附录（节录）：海关监管条件3、目录中“检验检疫类别”项下的代码表示M：进口商品检验N：出口商品检验•P：进境动植物、动植物产品检疫Q：出境动植物、动植物产品检疫•R：进口食品卫生监督检验S：出口食品卫生监督检验•V:入境国境卫生检疫•W:出境国境卫生检疫•L：民用商品入境验证成套设备：海关监管类别是“A”，检验检疫类别是“M”，表示：进口成套设备属于法定检验检疫，应实施进口商品检验。••（二）进出口商品检验•(1)凡列入《入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》的进出口商品和其他法律、法规规定须经检验的进出口商品，必须经过出入境检验检疫部门或其指定的检验机构检验；•(2)必须实施的进出口商品检验，是指确定列入目录的进出口商品是否符合国家技术规范的强制性要求的合格评定活动。•(3)合格评定程序包括：•◇抽样、检验和检查；•◇评估、验证和合格保证；•◇注册、认可和批准以及各项的组合。•(4)检验检疫机构根据需要，对检验合格的进出口商品，可以加施检验检疫标志或封识。••（三）动植物检疫•1、依法实施动植物检疫的情形（5种情况）•2、对于国家列明的禁止进境物作退回或销毁处理；•3、对进境动物、动物产品、植物种子、种苗及其他繁殖材料实行进境检疫许可制度，在签订合同之前，先办理检疫审批；•4、对出境动植物、动植物产品或其他检疫物，检验检疫机构对其生产、加工、存放过程实施检疫监管；•5、对过境运输的动植物、动植物产品和其他检疫物实行检疫监管；•6、对携带、邮寄动植物、动植物产品和其他检疫物的进境实行检疫监管；•7、对来自疫区的运输工具，口岸检验检疫机构实施现场检疫和有关消毒处理。••（四）卫生检疫与处理•(1)出入境检验检疫部门对出入境的人员、交通工具、集装箱、行李、货物、邮包等实施医学检查和卫生检查。•(2)检验检疫机构对未染有检疫传染病或者已实施卫生处理的交通工具，签发入境或者出境检疫证。•(3)检验检疫机构对入境、出境人员实施传染病监测，有权要求出入境人员填写健康申明卡、出示预防接种证书、健康证书或其他有关证件。•(4)对患有鼠疫、霍乱、黄热病的出入境人员，应实施隔离留验。•(6)对患有监测传染病的出入境人员，视情况分别采取留验、发就诊方便卡等措施。小知识：鼠疫•鼠疫（Pestis）是由鼠疫杆菌引起的自然疫源性烈性传染病,也叫做黑死病。临床主要表现为高热、淋巴结肿痛、出血倾向、肺部特殊炎症等。•本病远在2000年前即有记载。世界上曾发生三次大流行，第一次发生在公元6世纪，从地中海地区传入欧洲，死亡近1亿人；第二次发生在14世纪，波及欧、亚、非；第三次是18世纪，传播32个国家。14世纪大流行时波及我国。鼠疫杆菌小知识：霍乱•霍乱(cholera)，是由霍乱弧菌引起的急性肠道传染病，属于国际检疫传染病之一，也是我国法定管理的甲类传染病。它可引起流行、爆发和大流行。临床特征为剧烈腹泻、呕吐、大量米泔样排泄物、水电解质紊乱和周围循环衰竭，严重休克者可并发急性肾功能衰竭。霍乱弧菌小知识：黄热病•黄热病（yellowfever），是由黑热病病毒所致的急性传染病，主要媒介在城市是埃及伊蚊，在农村为趋血蚊和非洲伊蚊，传播途径是经蚊的叮咬。人群普遍易感。•该病在中、南美洲和非洲热带地区呈地方性流行，以3至4月较多。临床表现差别悬殊，轻型仅有发热、头痛、肌痛、恶心、轻度蛋白尿等；重型除发热外，可有黄疸、出血、明显蛋白尿，且可并发细菌性败血症、肺炎、心率不齐、心衰等。病死率一般为2%至5%，重型可达50%。•(7)对国境口岸和停留在国境口岸的出入境交通工具的卫生状况实施卫生监督。该项卫生监督包括：•①监督和指导对啮齿动物、病媒昆虫的防除；•②检查和检验食品、饮用水及其储存、供应、运输设施；•③监督从事食品、饮用水供应的从业人员的健康状况；•④监督和检查垃圾、废物、污水、粪便、压舱水的处理；•⑤可对卫生状况不良和可能引起传染病传播的因素采取必要措施。•(8)对发现的患有检疫传染病、监测传染病、疑似检疫传染病的入境人员实施隔离、留验和就地诊验等医学措施。•(9)对来自疫区、被传染病污染、发现传染病媒介的出入境交通工具、集装箱、行李、货物、邮包等物品进行消毒、除鼠、除虫等卫生处理。••（五）进口废物原料、旧机电产品装运前检验•1、“进口废物原料装运前检验”的主要内容和规定•(1)对国家允许作为原料进口的废物，实施装运前检验制度，防止境外有害废物向我国转运。进口废物前，进口单位应先取得国家环保总局签发的《固体废物进口许可证》。•(2)收货人与发货人签订的废物原料进口贸易合同中，必须订明所进口的废物原料须符合中国环境保护控制标准的要求，并约定由出入境检验检疫机构或国家质检总局认可的检验机构实施装运前检验，检验合格后方可装运。•2、旧机电产品装运前检验•进口旧机电产品的收货人或其代理人应在合同签署前向国家质检总局或收货人所在地直属检验检疫局办理备案手续。•对按规定应当实施装运前预检验的，由检验检疫机构或国家质检总局认可的装运前预检检验机构实施装运前检验，检验合格后方可装运。运抵口岸后，检验检疫机构仍将按规定实施到货检验。•（六）进口商品认证管理•1、国家对涉及人类健康和动植物生命和健康，以及环境保护和公共安全的产品实行强制性认证制度。•2、列入《中华人民共和国实施强制性产品认证的产品目录》内的商品，必须经过指定的认证机构认证合格、取得指定认证机构颁发的认证证书、并加施认证标志后，方可进口。3C认证标志••（七）出口商品质量许可和备案管理•1、出口商品质量许可•（1）国家对重要出口商品实行质量许可制度，出入境检验检疫部门单独或会同有关主管部门共同负责发放出口商品质量许可证的工作，未获得质量许可证书的商品不准出口。•（2）检验检疫部门已对机械、电子、轻工、机电、玩具、医疗器械、煤炭等类商品实施出口产品质量许可制度。国内生产企业或其代理人可向当地出入境检验检疫机构申请出口质量许可证书。•（3）对于实施质量许可制度的出口商品实行验证管理。•2、卫生注册管理•国家对出口的食品及其生产企业实施备案管理制度。（2009年6月1日起实施）•（八）出口危险货物运输包装检验•1、生产危险货物出口包装容器的企业，必须向检验检疫机构申请包装容器的性能鉴定。•2、生产危险货物的企业，必须向检验检疫机构申请危险货物包装容器的使用鉴定。••（九）外商投资财产价值鉴定•外商投资财产鉴定包括价值鉴定，损失鉴定，品种、质量、数量鉴定等。•（十）货物装载和残损鉴定•1、对装运出口易腐烂变质的食品、冷冻的船舶和集装箱等运输工具，承运人、集装箱单位或其代理人必须在装运前向口岸检验检疫机构申请适载检验。•2、对外贸易关系人及仲裁、司法等机构，对海运进口商品可向检验检疫机构申请办理监视、残损鉴定、监视卸载、海损鉴定、验残等残损鉴定工作。••（十一）进出口商品质量认证•（十二）涉外检验检疫、鉴定、认证机构审核认可和监督涉外检验检疫、鉴定、认证机构审核认可•（十三）与外国和国际组织开展合作第二节出入境货物检验检疫工作程序一般程序：••报检/申报（审核）抽样/采样检验检疫•卫生除害签证放行•一、入境货物检验检疫•1、报检放行通关检验检疫报检①受理报检计收费签发《入境货物通关单》②办理通关手续实施检验检疫《入境货物检验检疫证明》③备注：①法检入境货物的货主或其代理人首先向卸货口岸或到达站的出入境检验检疫机构报检。②对来自疫区的、可能传播传染病、动植物疫情或夹带有害物质的入境货物交通工具或运输包装实施必要的检疫、消毒、卫生除害处理后再签发。合格入境货物检验检疫程序•说明：•（1）经检验检疫不合格的货物签发《检验检疫处理通知书》。无法处理或处理后仍不合格的，做退运或销毁处理。需要索赔的签发检验检疫证书。•（2）特殊货物，例如：对于入境的废物和活动物。按规定检验检疫机构要先进行部分或全部项目的检验检疫，合格以后才签发《入境货物通关单》•（3）最终目的地不在进境检验检疫管辖区内的货物，可以在货物通关后调往目的地检验检疫机构进行检验检疫。规定在口岸实施检验检疫的货物除外。•2、入境货物检验检疫报检方式•◇进境一般报检（签发三联的通关单）•报检后实施检验检疫与报关在同一地点。•◇进境流向报检（签发四联的通关单）•报检后在口岸通关，而未实施检验检疫。•（货物到达目的地后再异地报检）•◇异地施检报检•口岸通关后，货物到达目的地后报检施检。（海关放行后20日内）•上述（2）、（3）才是一个完整的流程。实例说明：入境货物检验检疫流程•——以货物从南通口岸入境，目的地为盐城为例•1.货物到达南通口岸后，向口岸局报检并在口岸局领取《入境货物通关单》，通关后由口岸局对货物进行必要的卫生处理（并非实施检验检疫）;2.口岸局需签发《入境货物调离通知单》供货主或其代理人在货物目的地的检验检疫局（盐城局）办理异地施检报检手续；3.货物运达盐城后，货主或其代理人持《入境货物调离通知单》向盐城局报检(施检报检)，其目的是对货物实施检验检疫；4.合格后由盐城局签发《入境货物检验检疫证明》。3、入境报检时限•①申请货物品质检验和签定的，一般应在索赔有效期前不少于２０天内报检；•②输入微生物、人体组织、生物制品、血液及其制品或种畜、禽及其精液、胚胎、受精卵的，应当在入境前３０天报检；•③输入其他动物的应当在进境前１５天报检；•④输入植物、种子、种苗及其他繁殖材料的，应在进境前７天报检；•⑤动植物性包装物、铺垫材料进境时应当及时报检；•⑥运输动植物、动植物产品和其他检疫物过境的应当在进境时报检；•⑦入境的集装箱、货物、废旧物品在到达口岸时，必须向检验检疫机构报检并接受检疫，经检疫或实施消毒、除暑、除虫或其他必要的卫生处理后合格的，方准入境。了解4、入境报检地点•①法定检验检疫货物报关地检验检疫机构报检；（例外：明确规定检验检疫地点的，在规定的地点报检）•②大宗散装进口货物（如粮食、原糖、化肥、硫磺、矿砂等）口岸报检；•③化工原料和化工产品，分拨调运后，不易按原发货批号