关于中美贸易摩擦及其影响的论文

中美贸易摩擦及其影响苗迎春(武汉大学商学院博士)【内容提要】近年来，随着中美经贸关系的快速发展，双边贸易摩擦也呈现日益加剧的趋势。贸易不平衡、纺织品特保、对华反倾销等问题构成了中美贸易摩擦的主要内容。中美两国经济利益的争夺、美国国内贸易保护主义的回流以及美国对中国的战略遏制等是双边贸易摩擦日益增多的主要原因。贸易摩擦对中美经贸关系的发展带来了较大的消极影响。根据中国海关的最新统计，2003年中美双边贸易额首次突破千亿美元大关，达到1263亿美元，中国对美贸易顺差达到586亿美元，再创历史新高。中国已经跃升为美国的第三大贸易伙伴。与此同时，中美贸易摩擦也日益加剧，逐渐成为双边经贸关系进一步发展的重要障碍。中美贸易摩擦日益增多实际上，自从中美两国建立经贸关系，双边经贸摩擦就开始了。有些摩擦难题，比如最惠国待遇、市场准入、劳改产品出口等问题，随着两国关系的发展尤其是中国加入世贸组织已获解决或者弱化，而另外一些摩擦议题，比如中美贸易不平衡问题、美国对华反倾销问题、纺织品贸易问题、农产品贸易问题以及知识产权问题等，则仍然严重存在于中美经贸关系之中。目前中美贸易争端主要表现在以下几个方面：（一）中美贸易不平衡问题贸易不平衡是目前中美经贸摩擦最重要的消极因素。对于造成双边贸易不平衡的原因，自20世纪90年代以来，中美两国的争论就没有停止过。之所以在这个问题上争议不断，主要是它涉及到两国应当采取的解决方式以及应当承担的主要责任。美方认为两国贸易不平衡是由以下几方面的原因引起的：(1)美国产品遭遇中国贸易壁垒、缺乏对中国的市场准入；(2)中国缺乏政策的透明度以及不能完全执行两国签署的协议(ElizabethVanWieDavis,ChinesePerspectivesonSinoAmericanRelations19502000,p.174.TheEdwinMellenPress,2000.)；(3)“中国对人权、劳工权和环保的滥用以及拒绝遵守这些领域的国际标准，从而获得不公平的对美国贸易优势。”(JimPerlow,“TradeDeficitwithChinaPutsUsatDisadvantage”.(4)未来的不可预见性(GezaFeketekuty，“AddressingConcernsontheGrowingUSTradeDeficitwithChina”.)；(5)中国有意压低工人工资，压低人民币币值，以促进出口。对于这些问题的解决，美方倾向于使用的政策工具有：增加进口配额、限制自华进口；加大反倾销调查力度、阻止中国产品的进口；贸易制裁等。中方则认为两国贸易不平衡主要是由于美国因素造成的：(1)美国的统计夸大了中国的对美出口；(2)美国使用的原产地规则难以全面衡量中美贸易平衡的状况；(3)美国对华高技术出口管制是造成双边贸易不平衡的主要因素；美国贸易不平衡是由于东亚、东南亚国家或地区的贸易转移效应造成的，如果美国从中国以外的国家进口，美国的贸易逆差总额可能会更大(ElizabethVanWieDavis,ChinesePerspectivesonSinoAmericanRelations19502000,p.174,TheEdwinMellenPress,2000.)。中国使用的政策工具有：合理解释贸易不平衡的原因；改善与其他国家的贸易关系以防美国可能使用的贸易制裁；贸易报复等。实际上，中美贸易不平衡是“结构性的”和“转移性的”。中美两国作为目前世界上经济增长最快的发展中国家和经济最发达的国家，两国贸易发展出现不平衡具有某种程度上的必然性。这种必然性既是由发展中国家和发达国家本身经济的发展特点决定的，也是由亚太地区产业结构的调整以及全球化时代的国际分工所决定的。虽然中国通过对美国的大额集体采购加大对美国产品的进口力度，但由于美国对华市场投资的继续扩大，中美贸易不平衡“一边倒”的趋势短期内难以改变。（二）美国对华反倾销问题自1980年美国对中国的薄荷醇进行首次反倾销调查开始，迄今美国已对中国产品实施100多项反倾销措施，是世界上对华反倾销起诉最多的国家。根据中国商务部的统计，从1980年到2003年，美国反倾销立案指控的中国产品涉及范围非常广泛，包括涤棉印花布、氯化钴、漆刷、蜡烛、搪瓷厨具、缝制布帽、大苏打、电风扇、电动吊扇、弹簧垫圈、曲别针、铅笔、大蒜、一次性打火机、自行车、浓缩苹果汁等近百种产品，在已经结案的产品种类中有80%左右被美国加征反倾销税。2003年美国对华反倾销力度因中美贸易不平衡问题再次加剧，先后裁决中国彩电、可锻铸铁管件等产品对美构成倾销，宣布针对中国的纺织品实施特别保障措施，同时裁定中国的家具企业对美构成倾销损害，这也是中国迄今为止遭遇的最大金额的反倾销调查案件，价值高达10亿美元。美国对华反倾销越来越频繁的主要原因是中国入世后美国可以采用的对其国内产业进行保护的合法手段越来越少,反倾销便成为其推行贸易保护主义的一门“重炮”。面对美国对华反倾销调查指控越来越多的状况，中国开始利用世贸组织的有关条款反击美国的不公正做法。一方面，在美国对华反倾销调查时积极应诉，并取得了历史上少有的好成绩；另一方面，中国也开始对美国的苯酚产品、铜版纸等实施反倾销立案调查并征收反倾销税。相互展开反倾销调查已经成为中美经贸摩擦的新现象，将对未来双边经贸关系的走势产生重要影响。（三）中美农产品贸易之争问题农产品贸易在中美经贸关系中一直占据十分重要的地位，也是中美双边贸易摩擦的焦点之一。美国是世界上最大的农产品出口国。美国农产品占中国农产品进口总额的30%，主要有粮食、大豆、棉花等。1999年4月中美签订《农业合作协议》，解决了中国从美国进口柑橘、小麦及其检疫等问题，为中美农产品贸易拓宽了道路。根据美国农业部的统计，2002年美国向中国出口的农产品总值为26.72亿美元。2003年头9个月，中国从美国进口的农产品总额已经高达25.5亿美元，与上年同期相比猛增了123％；而美国从中国进口的农产品仅为9.3亿美元，贸易顺差高达16.2亿美元(《中美农产品贸易我方逆差逐年加大》，载《国际商报》2003年12月17日。)。但是，美国在对中国其他产品出口至美国市场横加指责的时候，对其农产品贸易顺差却只字不提。为了保护国内农业和食品安全，根据世贸组织的有关条例，中国于2002年开始对进口的转基因大豆实施安全审查，影响到美国对华农产品出口，结果农产品贸易被美方认为是“美国和中国之间特别有争论的问题”(USTR,2002ReporttoCongressonChinasWTOCompliance.)。虽然经过谈判双方最终就该问题达成协议，推迟安检条例的执行，简化有关申报和审批手续，但由于双方在农产品贸易问题上仍然存在较大的认知差异，中美农产品贸易争端的前景不容乐观。（四）中美纺织品贸易之争问题纺织品及服装是中美贸易中贸易量最大的商品，也是中国对美出口最主要的商品。由于纺织品一向被视为敏感性商品，收入弹性和变化幅度较大，因此中美两国纺织品贸易的历程十分坎坷。为解决中美纺织品贸易发展的问题，自1972年至今，两国先后签署了五个纺织品贸易协定，美国一直表现出很强的贸易保护主义倾向，努力通过双边协议中的配额限制等措施阻止中国纺织品进入美国。2001年中国入世后，中美纺织品贸易发展进入相对平静期。但是由于中国对美纺织品出口增长加快，使得美国纺织品制造商协会不断加大对布什政府的压力，指责中国操纵人民币汇率，削弱了美国纺织品的竞争能力，最终迫使美国商务部启用《中美入世协议》的“进口潮”机制条款（即一旦中国输美纺织品激增扰乱了美国市场，中国要对相关产品的出口增长速度控制在7.5%的幅度以内），于2003年正式宣布对从中国进口的针织布、胸罩和袍服三类纺织品实施为期一年的保障措施，结果遭到中方的强烈抗议。中国纺织品进出口商会发表措辞强烈的声明，指出“这既违背了中国入世工作组报告书第242段的规定，也不符合美国政府于2003年5月21日公布的其针对中国纺织品的限制措施实施程序，是一个完全错误和武断的决定。美方此举违背了世界贸易组织的根本宗旨和精神，与世界纺织服装贸易自由化的大势背道而驰，对中美纺织品贸易关系乃至国际纺织服装贸易造成了负面影响。”(《中国纺织服装出口业界强烈抗议美国对中国三类产品实施纺织品保障措施》。见中国纺织品进出口商会网站日。)与此同时，中国也取消了原定赴美的农产品采购之行，中美纺织品贸易争端有愈演愈烈之势。（五）知识产权保护问题客观地说，近年来，中国对知识产权的保护已经取得了很大进展，已经初步建立起一个比较完善的知识产权法律保护体系，中国的知识产权立法在世界上也得到了普遍的肯定。作为世界知识产权组织成员，中国先后加入了《保护工业产权巴黎公约》、《商标国际注册马德里协定》等主要的知识产权国际条约和公约，表明中国的知识产权保护范围和保护水平已逐步与国际接轨。但是，美国却一直置中国知识产权保护取得的成绩于不顾，从未停止过对中国关于该问题的指责。美国每年都要发表一份年度特别“301”报告，多次把中国列入“重点观察国家”名单。在最近美国贸易代表办公室向国会提交的《2003年中国履行WTO承诺报告》中，美方仍然认为，“缺乏有效的执行力度是中国履行知识产权保护承诺的主要障碍。中国存在大范围内生产、销售和使用盗版产品、商标与技术的普遍问题，特别是在音像、出版、软件、药品、化学品、信息技术、专利产品、电器设备、汽车零部件以及消费产品领域盗版侵权现象严重。”“促使中国有效地执行知识产权保护的关键是降低刑事处罚的门槛，提高罚金、加强对侵权行为起诉与处罚的意识、扩大执法培训，建立司法与检查机关间有效的对话机制。”该报告还声称，“中国90%以上的版权部门存在盗版行为，使美国的年度版权损失额超过18亿美元。”(USTR,2003ReporttoCongressonChinasWTOCompliance.)实际上美方的指责与事实不符。美方应该看到，中国目前仍然是一个发展中国家，法制建设还不十分健全，中国不可能立即、完全达到美国的保护水平，中国只能参照国际上多数国家的规范做法加以保护。美国在谈判中多次采取得寸进尺的手段，提出一些中国无法接受的超出经济承受能力的过高要求，甚至是与知识产权完全无关的苛刻条件，并把知识产权争议与贸易制裁联系起来，以保护知识产权为借口对中国施加报复压力。这不仅会损害中美双方的经贸关系，也会损害美国的利益，甚至对整个亚太地区经济和世界经济带来消极影响。中美贸易摩擦的原因分析冷战以后的中美经贸关系之所以摩擦不断，既有两国自身的因素，也有国际环境因素，主要有以下几个方面：（一）经济利益的争夺与发展机遇占有之间的矛盾。一个国家的兴衰与拥有市场份额的多少紧密地联系在一起。在当代科技革命不断发展的形势下，各国经济发展对市场，特别是对国外市场的依赖性越来越大，市场成为各国经济发展的稀缺资源，寻求和占领新的市场成为各种经济力量争夺的焦点。就中美经贸关系来讲，由于中国这个大市场具有巨大的诱惑力，打开中国市场是许多国家，尤其是美国的既定战略，中国已被美国列入十大新兴市场。但是，美国对中国市场开放的期望值远远超过作为发展中国家的中国所能够承受的限度，再加上中美贸易自20世纪90年代初就出现了“一边倒”的不平衡，这就从根本上导致了中美经贸摩擦的必然性。另外，近年来中美两国都宣称“本国机遇论”，实质上反映了美国对既得利益的保护与中国力求经济发展之间的矛盾。从这一点来看，这种摩擦将会伴随着两国经贸关系的加深而有日趋增多的趋势。（二）美国贸易保护主义回流，加强了对其国内产业的保护。美国的