土地利用总体规划概述

第三章土地利用总体规划概述第三章土地利用总体规划概述【内容提要】土地利用总体规划是土地利用规划体系中的重要组成部分，是土地利用管理的“龙头”，编制土地利用总体规划在我国的土地管理法中已做了明确的法律规定。本章主要介绍土地利用总体规划的概念、特点、目标、内容和任务，使学生对土地利用总体规划有一个轮廓性的认识。【重点内容】土地利用总体规划的概念和特点，土地利用总体规划编制的内容。目录第一节土地利用总体规划的概念和特点第二节土地利用总体规划的目标和任务第三节土地利用总体规划的内容和程序第四节土地利用宏观规划第一节土地利用总体规划的概念和特点一、土地利用总体规划概念（一）定义是在一定规划区域，根据当地自然和社会经济条件以及国民经济发展的要求，协调土地总供给与总需求，确定或调整土地利用结构和用地布局的宏观战略措施。（二）作用1、是政府调节土地资源配置的重要手段；2、能够有效地解决土地利用中的重大问题；3、是土地利用管理的重要依据。二、土地利用总体规划的特点1.整体性：以某一区域的土地资源总体为规划对象(全部土地资源)。2.长期性：一般以10年或更长时间为时段。土地利用总体规划的规划期限由国务院规定。3.战略性：涉及问题是一个区域土地人口承载力、土地供需矛盾、土地利用结构、利用方式的重大改变性。4.控制性：纵向来说，全国范围内形成全国－省－市－县－乡逐级控制的规划体系；横向来讲，土地利用总体规划对区域内各部门的土地利用起到宏观控制作用。第十八条下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划编制。“地方各级人民政府编制的土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标，耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。省、自治区、直辖市人民政府编制的土地利用总体规划，应当确保本行政区域内耕地总量不减少。”第二十二条“城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。”——土地管理法──守住18亿亩耕地红线。──保障科学发展的建设用地。──土地利用结构得到优化。──土地整理复垦开发全面推进。──土地生态保护和建设取得积极成效。──土地管理在宏观调控中的作用明显增强。一、《全国土地利用总体规划纲要(2006—2020年)》：目标第二节土地利用总体规划的目标和任务国务院驳回土地规划纲要对耕地保护指标不满意耕地保护政策战役已经打响:来自国土资源部的消息说，《全国土地利用总体纲要》（以下简称《纲要》），在2006年9月6日的国务院第149次常务会议上没有被通过。上报的《全国土地利用总体纲要》提出，到2010年，全国耕地总量保持在18亿亩的规模，“十一五”期间每年减少耕地280万亩用作新增建设用地。而国务院领导则指出，18亿亩的耕地保有量至少要保持到2020年而不是2010年。国务院常务会议为此批评500万亩的建设用地指标“没有体现集约、节约的原则”。土地整理复垦项目成果对徐州珠山进行综合整治，把废弃宕口建成山体公园，变废为宝退耕还林补植补造现场围绕规划目标，明确以下主要任务：──土地利用的宏观调控──以土地利用的合理组织──土地利用规范监督。二、土地利用总体规划的任务这个以首都国际机场为依托发展起来的空港工业区成立于1994年，在过去的19年间它一直在大量征用周边的耕地，不断扩充工业区面积，以满足激烈的城市化进程。工业区的管理层决定停止这种扩张。“我们将劝退区内那些经营不善的公司，收回那部分建设用地，作为今后新的土地来源。”GOOGLE卫星地图上的北京顺义空港第二节土地利用总体规划的内容和程序一、土地利用总体规划的内容（一）土地利用现状分析1、提供规划的基础数据：自然、社会、经济等。2、土地利用的现状和存在的问题3、分析土地利用的制约因素4、提出规划重点解决的土地问题（二）土地供给量预测1、评价土地质量2、(建设用地和农用地)利用潜力的测算3、未利用地适宜开发的数量和方向。摸清家底，规划基础明确土地利用潜力一、土地利用总体规划的内容（三）土地需求量预测各部门未来建设用地求量和农业用地需求进行预测（四）确定规划目标和任务在土地利用现状分析和土地供需预测的基础上，拟定规划的主要任务、目标和基本方针。（五）土地利用结构与布局调整为实现规划的目标，对各类用地进行综合平衡。土地利用调整的依据规划的方向规划的核心内容一、土地利用总体规划的内容（六）土地利用分区有利于规划的实施，达到用途管制的目的。（七）制定实施规划的措施土地利用总体规划是一项具有战略意义的而又十分艰巨复杂的规划，为保障规划的顺利实施，包括法规、行政、经济和技术措施等。土地用途管制的依据规划实施的保障土地利用分区是指基于规划决策或管理需要，根据主导土地利用方向、用地政策或管理措施方面的统一性，将土地划分为不同的区域。海南省土地利用综合分区方案二、土地利用总体规划的程序在全国范围内土地利用总体规划的优先程度：全国－省级－地（市）级－县级土地利用总体规划总体规划的三个阶段：准备－编制－审批三个阶段。准备阶段方案编制阶段成果审批阶段土地利用总体规划的程序(一)准备工作阶段（包括组织准备和业务准备）1.组织准备工作组织──有权威的领导力量和干练的专业技术队伍工作计划──包括工作步骤的安排，建立规章制度和技术培训及经费预算和必要的物质准备。规划领导小组规划工作小组（一）准备阶段1、组织准备：成立规划的领导组织和业务班子2、制定工作计划：具体工作计划的编制3、制定技术方案：规划依据、规划的内容和方法、技术路线、成果要求等4、收集资料：最主要的的技术准备。需收集的资料主要有：(1)区域基础资料：①自然条件包括气候、地貌、土壤、水文、自然灾害等；（县志和统计年鉴）②资源状况包括矿产资源、生物资源、景观资源等；（县志和统计年鉴）③人口资料包括历年总人口、人口自然增长、人口机械增长、非农业人口、流动人口、暂住人口等；（人口普查资料，公安局提供，统计年鉴，计生部门的资料）④经济发展资料包括历年国内生产总值、固定资产投资、产业结构等；（统计年鉴）⑤城乡建设及基础设施状况；（统计年鉴，城建统计年报）⑥主要产业发展状况；（统计年鉴和政府工作报告）⑦农业普查资料；（统计年鉴，农业局）⑧生态环境状况；（环保局）⑨县域历史资料等。（县志）(2)土地资源与土地利用资料（土地局）①土地利用现状调查资料包括数据、图件和报告②土地利用变更调查资料包括数据、图件和报告；③历年土地统计资料；④历次非农业建设用地清查资料；⑤待开发土地资源调查及其他专项用地调查资料；⑥土地评价及土壤分级资料等。(3)有关土地利用的规划资料①国民经济和社会发展规划（发改委或计划局）；②上一级土地利用总体规划资料；③上一次土地利用总体规划资料；④土地利用专项规划资料；⑤国土规划、县域规划、城镇规划、村镇规划、开发区规划、农业区划、农业综合开发规划及林业、交通、水利等各专业部门涉及土地利用的规划资料等。4、收集资料(二)制订规划方案阶段本着先控制，后细部；先总体，后具体；由粗到细逐步渐进原则进行。1、土地利用现状评价与土地供需预测土地资源评价：包括土地适宜性评价和土地后备资源评价。是确定合理的土地利用结构的客观依据。土地利用现状分析评价：发现土地利用中存在的问题，进行土地利用结构和布局调整的依据。土地利用潜力分析：分析各类用地的潜力，是确定用地数量和调整用地布局的依据。土地需求量预测：对未来各项用地量的测算，发现未来用地的要求和趋势阶段性成果：土地评价成果；土地现状评述；土地供需预测专题研究成果。2、土地供需平衡分析通过各类用地预期的供给量和需求量计算，以达到协调各类用地的关系。3、确定土地利用目标与基本方针要作好“两个估计”和“两个协调”“两个估计”,一是对规划期内土地利用问题所能解决程度的估计;二是对实施规划所能取得的社会、经济、生态效益的估计.“两个协调”,一是与上级规划目标、指标的协调;二是与本地区社会经济发展计划的协调。做好这两个协调是实现土地利用目标的保证.4、编制供选方案5、方案择优6、编制规划成果资料(三)成果整理(整饰)、审批阶段成果整理包括：1.阶段规划设计图2.土地规划设计说明书3.规划前后土地利用情况同时，附土地利用现状图，土壤分布图，土地适宜性评价图，居民点规划图，以及其他有关工程建设的图件等。规划审批规划审批规划成果评审由上级土地管理部门组织规划成果评审小组进行评审,依据规划编制的技术规范由规划领导小组审批,由同级人民政府审议,后行文报上级人民政府审批,并由主管部门备案规划审批规划的分级审批规划审批的内容规划的审查报批分级审批三级审批:国务院、省级人民政府、设区的市人民政府国务院审批省、自治区、直辖市，省会所在城市，非农人口50万以上城市和计划单列市省级政府审批地（市）级、县级和不设区的地区的乡级规划市级政府审批设区的市的乡级规划规划审批的内容符合土地管理法的规定符合地区经济发展目标，保护耕地和环境保护土地利用结构调整依据是否充分符合土地用途管制要求农用地和非农用地是否协调符合《土地利用总体规划编制审批规定》规划的审查报批程序前期准备工作:听取意见，组织评审，做好协调申报：同级人民政府审查同意后，由同级人民政府上报有权批准的上级政府，上级政府批转同级土地管理主管部门审查。审查：征求意见，进行全面、公正、客观的评价，提出审查意见。批复：上级土地管理主管部门报同级政府审批。(一)县级规划应包括的内容1.确定全县土地利用规划目标和任务2.对各业用地进行综合平衡，合理调整土地利用结构，制定全区各业用地指标，确定土地整理、复垦、开发、保护分阶段的任务。3.划定土地用途区，并确定各区利用管制细则4.安排能源、交通、水利等重点建设项目用地5.将全县土地利用指标分解落实到各乡、镇6.拟定实施规划的措施(二)地(市)级土地利用总体规划内容1.根据省级规划要求，结合本地区情况，确定各县的土地利用方向；2.进行地区内各种基地布局及跨县的基础设施及骨干工程等的布局，提出土地利用结构的指导性指标及地区内重要基础设施工程的用地规模。3.协调地区内县与县之间的土地利用，解决与县与县所不能考虑的土地利用问题。(三)省级土地利用总体规划的主要内容1.根据《全国土地利用总体规划纲要》的要求，结合本省土地资源的特点，确立各地区(市)的土地利用目标和方向。2.进行各种基地布局及跨地区(市)的基础设施工程布局，提出土地利用结构的指导指标及省内重要基础设施工程的用地规模。3.解决地区级规划所不能考虑的地区之间土地利用问题。(四)全国土地利用总体规划的主要内容1.确定对全国有指导意义的土地开发、利用、整治、保护的方针政策以及目标和措施。2.协调各省、自治区、直辖市之间的土地利用关系。3.提出各有关省(市、区)的土地利用方向，跨省(市、区)的重要设施的布局和用地规模。4.提出提高土地利用和生产力，调整土地利用结构的政策措施。三、土地利用规划的工作程序一般分为：准备工作阶段制定规划方案阶段成果整理与审批阶段实施与跟踪监督阶段(一)准备工作阶段（包括组织准备和业务准备）1.组织准备工作组织──有权威的领导力量和干练的专业技术队伍工作计划──包括工作步骤的安排，建立规章制度和技术培训及经费预算和必要的物质准备。规划领导小组规划工作小组2.业务准备收集资料，加以分析，找出问题，明确未来发展方向和土地利用规划的主要任务。①内业②外业社会经济情况资料自然资源条件测绘图纸资料地形图测绘和补测土地利用现状调查(二)制订规划方案阶段本着先控制，后细部；先总体，后具体；由粗到细逐步渐进原则进行。1、土地利用现状评价与土地供需预测土地资源评价：包括土地适宜性评价和土地后备资源评价。是确定合理的土地利用结构的客观依据。土地利用现状分析评价：发现土地利用中存在的问题，进行土地利用结构和布局调整的依据。土地利