54关于创建人口和计划生育依法行政示范镇的实施方案

-1-浦六委〔2011〕7号六鳌镇关于创建人口和计划生育依法行政示范镇的实施方案各村、镇直单位：为全面推进计划生育依法行政，加快法治政府建设，进一步加大计划生育依法行政工作力度，努力提高计划生育依法行政管理水平，确保全面完成2011年人口与计划生育各项工作目标任务，决定在全镇开展创建人口和计划生育依法行政示范镇工作，特制定本方案。一、指导思想贯彻落实《人口与计划生育法》、《中共中央国务院关于全面加强人口与计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，坚持以科学发展观为统领，按照建设法治政府、构建社会主义和谐社会的总体要求，以创建人口与计划生-2-育国家优质服务县为契机，以依法行政为推手，集中治理行政执法中存在的突出问题，纠正损害群众利益的不正之风，开展文明执法，推进便民维权，打造诚信计生、阳光计生，促进人口和计划生育依法行政和行风建设，狠抓生育政策落实、长效避孕节育措施落实、违法生育处理、社会抚养费征收管理、性别比治理、流动人口管理等各项工作，促进我镇人口与计划生育工作稳定、健康、持续发展。二、目标任务通过开展创建依法行政示范单位工作，进一步树立以人为本、执法为民、依法维权、优质服务的理念，提高人口和计划生育依法行政工作水平，争取达到示范标准，实现甩帽进类，确保创建人口与计划生育优质服务县的各项工作指标的完成，全面提升我镇人口与计划生育工作水平。三、主要内容和标准（一）落实依法行政责任，努力打造诚信计生镇要成立“人口和计划生育依法行政领导小组”，设立计生依法行政办公室（办公室要有门牌、档案柜、资料、相关法律法规文本和执法资格证、许可证），制定《依法行政工作实施方案》，建立《依法行政责任制》，镇与村签-3-订《计生依法行政目标管理责任书》，明确任务、强化责任、狠抓落实。要加强对行政执法责任制和目标管理责任制的评议考核，把人口和计划生育行政执法工作纳入年终考核内容，对有严重侵犯公民合法权益的违法行为和出现严重恶性案件的要坚决实行“一票否决”，并严肃追究相关责任人的责任。广泛开展“诚信从我做起、诚信从现在做起、诚信从具体事情做起”的“诚信计生”活动，说话守信，做事诚信，营造诚信计生的良好氛围。根据本地实际情况探索建立政府诚信、群众守信、村民互信的“双向承诺，充分自愿，依法自治”的诚信计生模式。（二）完善执法程序，规范执法行为全体计生执法人员必须参加行政执法培训班，切实提高依法行政能力，确保持证上岗率达到100%。在计划生育行政执法过程中，必须亮证执法，未经授权和委托的单位和个人不得行使行政执法。制定《计划生育行政执法公示制度》，向社会公开人口和计划生育行政执法范围、执法依据和执法程序，公开人口和计划生育行政许可、生育证发放、奖励优惠政策落实、社会抚养费征收等办事程序和服务承诺，并广泛宣传。-4-要健全完善执法程序，进一步规范行政执法行为，凡涉及计划生育的具体行政行为，要告知当事人所依据的相关法律规定和当事人应当享有的权利，要维护当事人的知情权、陈述权和申辩权，克服执法过程中的简单粗暴行为，坚持文明执法。凡涉及特殊对象再生育审批、奖励优惠补助政策落实、证件办理等事关群众切身利益的问题，都要全部进行公开，镇、村每月5日前对上月有关事务进行全面公示，让群众充分了解，接受群众监督。依托县人口网和各村委会人口和计划生育公开栏，把社会关注度高、关系群众切身利益的计划生育行政事务面向社会进行公开，以群众满意为目标，不断强化社会公众监督制约机制的形成。（三）转变执法理念，积极便民维权坚持以人为本、执法为民、依法维权、优质服务的执政理念，开展“计划生育便民维权”活动。进一步简化审批手续，规范办事程序，提高办事效率，方便群众。在再生育证审批、各类证件发放，以及环孕情服务过程中，不得向当事人收取押金、保证金、管理费或其他任何费用。特别在奖励扶助、特别扶助、基本技术免费服务、独生子女父母奖励费、节育奖、贡献奖等制度的实施过程中，对-5-资格认定、资金管理、资金发放环节，做到依法行政。依法、及时、就地办理群众来信来访，对上访群众要耐心做好思想疏导和教育工作，依法保障信访群众的合法权益，对县上转办的案件要及时组织人力办结，确保结案率达到100%。认真落实信访工作领导首问制，积极主动地解决好老信访户的问题，及时化解群众矛盾。（四）严格依法管理，提高服务质量1、狠抓生育政策的落实（1）各村、各单位要根据镇下达的生育指标，对照指标安排，核实出生数的具体情况，已出生的是否做到持证生育，有指标但未出生的情况要切实掌握清楚。（2）名村、各单位要切实摸清底数，要组织人员进村入户进行核实有关情况，重点是新婚人员情况、出生情况，应上环、结扎、人流和引产对象。（3）镇计生办应主动定期到派出所、卫生院调取有关新生儿上户、出生登记、预防接种资料，并认真核对资料，对漏管的信息，全部实行补录，确保信息的准确性和全面性，并对漏管对象完善管理。2、狠抓长效避孕节育措施的落实（1）抓好环孕检到位率工作。按照环孕检工作要求，-6-确保参检到位率达到98%以上。（2）抓好避孕节育措施到位工作。按照节育政策的要求，一孩上环、二孩结扎，根据各村、各单位的摸底和实际工作情况，将工作的任务下达到各村、各单位，要求各村、各单位必须高度重视，加大力度，确保完成，严格控制计划外怀孕情况的发生。（3）要切实做好在孕对象的跟踪管理。特别是外出务工人员中的在孕对象，要落实好层级责任制，对在孕对象采取“人盯人”的办法跟踪管理。对计划外怀孕对象要及时采取补救措施，对计划内主动要求引产的妇女要追查其是否做了性别鉴定，从中发现“两非”线索，坚决杜绝大月份引产。3、强化对党员、干部、职工违法生育的清理查处力度（1）进一步加大对国家公职人员违纪生育的处罚力度。对于各村、各单位自查出来的违纪生育的党员、干部、职工，按照《福建省人口与计划生育条例》相关规定进行处理，对经群众举报查实、情节严重的除坚决按照省《条例》严肃处理外，同时要追究单位主要领导责任。（2）进一步加大对违法生育村干部及其亲属的清查-7-和处理力度。各村、各单位要敢于坚持原则，敢于打破情面，深入开展对违法生育的村干部及其亲属的清理和处理工作，对情况属实、情节恶劣的对象，除严格按标准征收社会抚养费外，还要依照《六鳌镇关于人口与计划生育工作问责补充规定》的规定给予党纪或政纪处分，切实解决计划生育工作村梗阻问题。4、加强社会抚养费的征管力度（1）进一步完善社会抚养费征收工作机制。严格按照《社会抚养费征收管理办法》规定，加强社会抚养费征收工作，对征收对象在调查取证基础上，做出征收决定，按程序送达征收告知书和决定书，做到做到执法主体的明析化、执法过程程序化、执法文书规范化、执法监督社会化，进一步强化和规范社会抚养费的征收与管理工作。（2）进一步加大依法行政推进力度。各村、各单位要大力推进依法行政，加强与法院等司法部门的联系，集中突破一批钉子户和难点户，加大非诉案件执行力度，破解行政执法难题。一是依法在全镇范围内开展党员干部职工违法生育查处、村组计划生育清理、社会抚养费征收等活动。继续实行违法生育举报奖励制度，加强社会监督。二是严格执行征收标准，扩大征收面。要严格执行征收标-8-准，规范执法程序，严禁因人而异搞弹性执法、差别执法和自由裁量，确保历年征收到位率80％，当年征收到位率达到70％以上，坚决杜绝和严厉查处“以罚代生”、“以罚代管”、“放水养鱼”行为。三是加强社会抚养费管理、检查、督导力度，严禁“坐收挪用”，严禁以白条代替社会抚养费征收票据。（3）进一步加大非诉执行力度。要按照“分类指导、区别对待”的原则，找准非诉对象，将那些家庭条件好、社会影响大、有能力交纳但又拒不交纳社会抚养费的“重点户、难点户、钉子户”作为非诉执行对象，其社会抚养费首次征收不得低于应征金额的70％，达到“执行一案，教育一片，震动一方”的效果，确保完成县下达的非诉执行案件任务。5、加强“两非”案件的查处力度要认真贯彻落实《福建省禁止非医学需要鉴定胎儿和选择性别终止妊娠条例》和《关于加强人工终止妊娠手术管理工作的意见》要求，深入开展“关爱女孩”行动和打击“两非”集中整治活动，严格落实人工终止妊娠审批制度、死婴查验制度、“Ｂ超”管理和使用备案许可制度，严把为引产（特别是大月份引产对象）出具引产证明的关-9-口，要加大力度从引产对象身上深挖“两非”案件线索的力度。（1）要加强对孕情检测和孕产过程的监控，进一步规范B超的管理使用和引产行为，严厉打击涉及“两非”行为。依法严惩溺、弃、残害女婴的犯罪活动以及歧视、虐待生育女婴的妇女等违法行为。各村必须完成一例或一例以上“两非”案件的查处工作。（2）要加大联合执法力度。镇纪检、边防所、派出所、卫生院、妇联等部门必须给予大力配合，联合执法，同时实行实名举报、举报有奖的办法，发动群众参与监督，建立打击“两非”长效工作机制，遏制出生性别比偏高问题。6、建立一孩领证、再生育审批工作责任制再生育审批严格按照村上报、乡镇核查、县审核审批的程序进行，严把每个环节关口，健全档案资料，各经办人要签字负责，存档备查。7、加大流动人口管理力度按照“属地化管理、市民化服务”的要求，将流动人口计划生育管理服务纳入现居住地的经常性工作范围，做到与户籍地人口同宣传、同管理、同服务、同投入、同考-10-核，扎实开展流动人口清理清查活动，建立完善流出人口管理措施，努力提高流动人口办证率、流入已婚育龄妇女免费服务率。8、严格按照《技术服务管理条例》依法开展技术服务工作计生服务机构必须获得卫生和计生执业许可证，从业人员必须获得执业资格证和上岗证，强化质量管理，严格按照技术服务操作程序和规范开展工作，不具备条件的，不得从事技术服务业务。（五）实施阳光计生，强化执法监督要广泛宣传省人口计生委“12356阳光热线”，让群众家喻户晓。镇计生行政执法人员要加强职业道德教育和法律业务培训，提高守法意识和执法能力。做好依法统计工作，统计准确率达到95%。对于计划生育行政执法过程中的违法行为，不仅要追究当事人的责任，还要追究“一把手”的责任。对因故意或者重大过失造成行政侵权的工作人员，除进行经济处罚外，还应按有关规定给予行政、纪律处分。半年和年终，在系统内各开展一次“下评上”活动，并在育龄群众中开展一次群众评议计生工作活动，针对评-11-议结果，制定整改方案，集中解决群众反映的突出问题，推动行政执法人员转变工作作风，全面提高人口和计划生育依法行政工作水平。四、保障措施（一）加强领导，提高认识计划生育依法行政工作关系到计划生育工作的方方面面，同时，也是实现以人为本、构建和谐计生的关键所在，镇村、相关单位的主要领导一定要提高认识，切实将依法行政工作纳入重要议事日程，在制定政策、安排工作、部署任务时，都要考虑是否符合法律法规的要求，学会用法律思维来研究工作、分析问题，善于运用法律手段管理人口和计划生育事务。（二）跟踪督查，定期交账由镇党政办、纪检会、计生办抽调人员组成专项督查组，对各村、各单位作进展情况不定期地进行跟踪督查，镇不定期对各村、各单位进行工作督查，掌握情况，对工作进展缓慢、效果不明显的村将通报批评。各村、各单位每周五下午4：00之前必须向镇人口计生领导小组办公室报告工作进展情况，定期交帐，镇将根据督查和核实情况，综合评估，每月进行排位并通报全镇。-12-（三）强化责任，从严考核严格实行层级责任制，采取责任到人，任务到人的办法，使各级干部人人肩上有担子，个个身上有压力。对工作不到位且第一次排位在后三位的村在全镇大会上表态发言；对连续两次排位在后三位的村全镇通报；对连续三次排位在后三位的村按有关规定进行责任追究；对虚报数据的、在省、市、县考核中造成严重后果及信访件在省、市、县造成重大影响的村、单位，将严格追究相关人员的责任。镇党委、政府已将此项工作作为年度人口与计划生育工作考核的主要内容。中共六鳌镇委员会六鳌镇人民政府二〇一一年二月二十八日抄送：县计生局，镇三套班子成员，存档。