对于延迟退休年龄的思考

课程名称:《社会保障学》个人论文——对于延迟退休年龄的思考学院:经济管理学院授课时间:2013-2014学年第二学期专业与班级:学生姓名（学号）:任课教师:史振磊提交日期:2014年5月8日2020年3月对于延迟退休年龄的思考近年来延长退休年龄成为了当之无愧的热点话题，每当国家有关部门放出延迟退休年龄口风之时，都会引起轩然大波，引发国民的强烈反响，延迟退休年龄到底是利大还是弊大?是否应该延迟?成为了人们争相讨论的话题，本文我将就此谈谈我的看法和建议。一、延迟退休年龄的优势分析1、预期寿命的延长我国现行法定退休年龄是20世纪50年代依据人口预期寿命制定的，当时确定的男职工年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁，对从事井下、高温、高空特别繁重体力劳动或其它有害身体健康工作的特殊工种职工退休年龄可以提前5年期限的退休政策延续至今，在制定这个政策的当时，我国人口平均寿命只有50岁左右，而目前我国人口平均预期寿命已经增加了20多岁。2010年中国人口平均预期寿命已达到74.83岁，而预期寿命与退休年龄理应是相辅相成的。2、人力资源浪费随着经济的发展和社会的进步，人们受教育年限逐渐增加，这就意味着开始工作时间的推迟和获取收入时间的缩短。若退休年龄再不推迟，那人力资本就被白白浪费。2005年第三次人口普查数据显示，目前退休人口的再就业率高达33%，充分说明目前中国退休年龄规定偏低的现实。女性尤其如此，现行退休政策使男女退休年龄差距过大，不利于女性尤其是高学历女性人力资本的充分利用，一定程度上降低了女性人力资本投资的积极性。3、养老金支付压力提前退休现象普遍，养老账户资金严重亏空。我国制定提前退休年龄制度是出于特殊群体因工作本身或身体上等原因无法按正常退休年龄退休，而特别规定其早于法定年龄退休，这是对劳动者的正常保护措施。但是，除了正常提前退休之外，中国还存在着许多利用提前退休规定但不符合政策要求的非正常退休情况，这种现状扭曲和背离了国家制定“早退”的初衷，同时给我国养老问题带来了巨大危害。据统计，2000年我国养老金“空帐”还仅为360多亿元，到了2005年底，“空帐”就已达到8000亿元。截至2011年底，全国养老金个人账户记账额达到2.5万亿元，其中空账额上升到2.23万亿元。二、延迟退休年龄的弊端分析1、加大青年就业压力当前我国大学毕业生的就业压力十分严峻，而延迟退休年龄对就业有着不可低估的负面影响。由于城镇正规部门所提供的待遇和地位较高，就业人员的稳定性较强，流动性较弱，大学生的就业流向偏向城镇的正规部门，因此，延迟退休年龄对城镇正规部门就业，尤其是大学生就业的影响比较大。目前我国在城镇就业的人数已经超过1.1亿人，每年新增就业岗位只有大约1000-1200万个，每年退休人数大约在300-400万人，也就是说，就业岗位中的30%是由退休人员腾出来的，如果再考虑到每年新增就业岗位中有很多属于非正规部门就业，这样，延长退休年龄对城镇正规部门就业影响就非常大了。而大学毕业生就业的主渠道就是国家机关和企事业单位这些正规部门，因此，延迟退休年龄对大学毕业生的影响会比较大，特别是在大学生就业目前已经面临困难的情况下，延迟退休年龄无疑会使大学生就业雪上加霜。2、不公正的养老制度我国自实施城镇养老制度改革以来，机关事业单位职工与企业单位职工实行了两种截然不同的制度设计，被人们称之为养老“双轨制”。即机关事业单位职工退休保障制度采取政府财政预算安排或单位单方筹集资金机制，个人不用缴费。而企业单位职工实行“社会统筹与个人账户相结合”的养老保障制度，企业缴纳的统筹部分占工资总额的20%，职工缴纳比例为个人工资的8%。这种“双轨制”使得企业退休职工与机关事业单位退休职工在养老金待遇上存在巨大差距，极为不合理。此时如果贸然实行延迟退休制度将有失公允，会加剧社会不公。受益者大多是机关事业单位的白领，而利益受损者大多是企业单位的蓝领工人，对下岗失业人员和低收入人口等弱势群体更是极其不利。三、对我国延迟退休年龄的建议通过上文分析，延迟退休年龄虽然兼有利弊，但始终是社会发展的必然选择，如何在顺利推迟退休年龄的情况下，尽量减小退休年龄延迟政策给社会、企业、人民带来的冲击，减少政策实施的阻力，发挥其优势，是以下建议优先考虑的重点。1、将法定化的退休年龄逐步转变为弹性化的制度我国的退休制度目前虽然允许部分人提前退休，但是从本质上而言，仍然刚性十足。除特殊行业和满足特定条件的个别人，几乎所有人都必须遵循男性60岁、女干部55岁、女工人50岁的退休年龄，不能提前，也不能推后。弹性退休制度的最大特点就是灵活。我们可以规定以现在的男性60岁、女性50岁或55岁作为提前退休年龄，分别上浮5年作为法定退休年龄。达不到提前退休年龄将没有资格领取养老金，即使离开劳动力市场，也只能领取失业保险或伤残保险。只有达到法定退休年龄才能足额领取养老金，否则要根据提前的年限扣除相应比例。对于我国而言，弹性退休制度尤为合适，不仅尊重了个人的选择权，也充分考虑到了地区和行业差异，能够充分适应社会急剧转型期复杂的经济、社会和人口形势。2、采取逐步推行的渐进策略我们可以效法美国，采取循序渐进的做法。美国1983年就要将退休年龄从65岁推迟到67岁，但到2000年才真正实施，对社会冲击力十分小。美国经历了如此之久，我国也应逐步推进，不断修正探索，那么退休养老问题一定会有所改善。在实行退休制度改革的过程中，分阶段地逐步展开，循序渐进，使退休年龄保持在合理的范围内，减少制度改革中的阻力。在对国外延迟退休年龄改革经验进行研究的过程中，我们会发现，但凡试图一次性解决问题的国家，都会遇到许多阻碍，引起社会的强烈不满。因此，在进行退休制度改革的过程中，我们一定要进行细致的规划，循序渐进的进行，给民众充足的适应新政策的时间，减小新政策实施的阻力。3、兼顾不同群体的利益在实施延迟退休年龄政策时要兼顾好不同群体的利益，在制定退休年龄政策时，退休年龄的界定要考虑不同行业不同工作性质之间的差异，不搞一刀切，充分考虑机关事业单位及企业单位职工待遇的差异化，在更改退休年龄的同时也要在养老金发放政策时适当向企业员工倾斜，以维护社会公平，减小企事业单位退休后福利待遇的差异，差异减小也能吸引更多的大学毕业生有更大意愿选择非事业单位，从某种程度上也是对青年就业压力的一种缓解，消除人们对企业单位待遇的不满。四、结论我们要明白延迟退休年龄政策与社会经济政治有着复杂的牵连，与人口政策、人力资源供求、社会保障等社会生活的方方面面，而且不同群体有着不同的利益诉求。延迟退休的重点在于，如何给退休者、就业者和失业者以更有效的保障，改善他们的现实生活状况，并提高他们对未来生活保障的信心。否则不论怎么改，都会引来激烈争议并带来诸多隐患。从长远来看，延迟退休年龄是保障我国经济社会健康发展的必要要求，因为过度严重的人口老龄化会给社会带来劳动力不足、养老压力大等问题，虽然目前形势还不算特别危急，但长此以往必将给社会发展埋下隐患。所以，延迟退休年龄将会是我国社会发展的必然趋势。