三亚市推行行政执法责任制实施方案

三亚市人民政府办公室关于印发《三亚市推行行政执法责任制实施方案》的通知三府办〔2005〕174号各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位:《三亚市推行行政执法责任制实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。二○○五年十二月二十一日三亚市推行行政执法责任制实施方案为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发[2004]10号），全面推进行政执法责任制，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系，实现我市行政执法工作制度化、规范化和科学化，根据国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发[2005]37号）和海南省人民政府办公厅《关于全面推行行政执法责任制实施意见》（琼府办[2005]99号），结合我市实际，制定本方案。一、指导思想推行行政执法责任制，总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，认真贯彻落实依法治国基本方略，以法律、法规和规章为依据，坚持公正、公开、精简、效能和权责统一的原则，按照决策、执行、监督相协调的要求，从源头上规范政府行为，防止行政执法腐败，建设廉洁、高效和法治政府，切实推进依法行政。二、目标要求推行行政执法责任制的主要工作目标是：按照权责统一的原则，通过合理界定各级行政机关和行政执法人员的执法权限，落实法定责任，规范执法行为，强化执法监督，着力解决行政执法中存在的职权不明、责任不清、责权分离、过错难究等问题；建立各执法机构和执法岗位分工明确、执法人员权责清晰、责任落实措施有力、追究程序规范合法的行政执法责任体系；努力实现政府工作法制化、执法主体合法化、执法行为规范化，执法责任具体化，保证法律、法规和规章正确实施，为我市经济发展和社会进步创造良好的法治环境。三、实施范围我市推行行政执法责任制的行政执法机关，具体包括：（一）各级人民政府；（二）市人民政府所属各行政执法部门（含各部门依法设立的派出机构，法律、法规授权的行政执法机构以及受委托行使行政执法权的组织）。四、组织领导成立三亚市推行行政执法责任制领导小组，由市政府常务副市长张琦任组长，市政府副秘书长丁广强任副组长，成员单位有市监察局、市财政局、市编办、市法制办。领导小组的主要职责是：统一领导行政执法责任制实施工作并负责行政执法责任制实施方案组织实施，对全市推行行政执法责任制的单位和部门实施行政执法责任制工作进行监督、检查和指导。领导小组下设办公室，负责日常工作。办公室设在市法制办公室，办公室主任由市法制办主任关平担任。根据工作需要，办公室工作人员可从成员单位抽调。五、主要任务行政执法责任制是指各级行政执法机关依法确定行政执法岗位，明确行政执法职责与工作目标，规范执法程序，评议考核行政执法机关及其执法人员质量，追究执法过错责任等基础性管理制度和执法监督制度的制度体系。推行行政执法责任制应当坚持公正、公开、权责统一的原则，做到监督检查与改进工作结合，奖励与责任追究并举。各级行政执法机关建立健全行政执法责任制要重点做好如下几个方面的工作：（一）依照国家相关法律、法规、规章和市人民政府工作部门“三定方案”，梳理行政执法依据。1、历清执法依据。各行政执法机关（含法律、法规授权组织）要将其执行的现行有效的执法依据、制定发布机关及生效时间以表格的形式进行全面梳理，要按照法律、行政法规、部门规章、省级地方性法规、省政府规章的顺序分类排序，列明目录，历清执法依据。各行政执法机关梳理执法依据要注意与省属行政执法机关执法依据相衔接，各行政执法机关梳理执法依据要注意与《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》相衔接。2、历清执法种类。各行政执法机关要将具体行政行为分别划分为行政处罚、行政许可、行政确认、行政强制、行政给付、行政裁决、行政征收、其他具体行政行为等大类，将每个部门执行的法律、法规、规章中关于同一个具体行政行为的规定进行归类合并，历清本行政执法机关所有具体行政行为的种类和数量。梳理或历清完毕的执法依据及执法种类要以适当方式向社会公布。3、完善行政执法规程。各行政执法机关要按照《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》等法律、法规和规章的规定，结合本部门工作实际，制定规范、科学的行政执法案件办理规程，进一步细化、完善行政执法程序。（二）分解执法职权，明确执法责任。1、确定执法责任目标。各行政执法机关要按照法律、法规、规章赋予的职责权限，确立其执法责任的总体目标和次级目标，并将执法目标层层分解到各级部门及相关执法人员。2、明确执法责任。各行政执法机关要在分解执法职权的基础上，确定不同部门，不同机构、不同岗位行政执法人员的具体执法责任，也要明确该部门行政首长的执法责任。确定执法责任应当以事定岗、以岗定责、责权相当，与行政执法体制改革实际结合。3、做好分解执法职权的协调工作。各行政执法机关要根据执法机构和执法岗位配置，分解执法职权。分解执法职权要重心下移。行政执法机关层级之间执法职责的划分要以属地管辖为原则。同级行政执法机关之间依照法律、法规、规章规定享有的行政执法权存在重叠、交叉和冲突的，报告同级人民政府、并报有处理权的机关确定。在我市实施城市综合行政执法试点后，由综合执法机关统一行使原有关行政机关的行政处罚权，有关行政执法机关不得行使已经统一由综合执法机关行使的行政处罚权。不同层级的行政执法机关和执法岗位之间的职权要相互衔接，做到执法流程清楚，要求具体，期限明确。各行政执法机关要结合任职岗位和具体职权对执法人员进行上岗培训，规范行政执法人员资质，2005年底前全市各类行政执法人员均应持证从事行政执法工作。（三）建立相应的工作保障制度。各行政执法机关要在梳理执法依据、分解执法职权，明确执法责任的基础上，建立健全本系统、本部门的行政执法公示制度、行政执法人员培训和管理制度、行政执法监督检查制度、行政执法投诉举报制度、行政执法过错责任追究制度等工作保障制度。行政执法机关制定的上述制度应当报市推行行政执法责任制领导小组办公室备案，并向社会公示。（四）建立行政执法考核制度。各行政执法机关要按照公开、公平、公正的原则，公正对待、客观评价行政执法主体的行政执法行为，结合实际建立科学合理的量化考核办法，定期对执法人员进行执法评议。市人民政府法制工作机构负责对辖区内行政执法机关行政执法工作定期进行评议考核。要结合有关法律、法规和《海南省行政执法责任制实施办法》（省人民政府令132号）的规定，评议考核行政执法机关和行政执法人员行使行政执法职权和履行法定义务的基本情况：行政执法主体资格是否符合规定、行政执法行为是否符合执法规范、行政执法决定的内容是否合法适当、以及行政执法决定的行政复议和行政诉讼结果等。行政执法评议考核实行日常评议与年度评议考核相衔接、内部评议与外部评议相结合的制度。行政执法内部评议考核可以采取组织考评、个人自我考评、互查互评等形式，外部评议可以通过召开座谈会、发放执法评议卡、设立公众意见箱、开通执法评议专线电话、聘请监督评议员、举行民意测验等方式进行。行政执法评议考核结果要以适当方式在一定的范围内公开，纳入各级行政执法机关及其行政执法人员依法行政情况考核体系。（五）认真落实责任。推行行政执法责任制关键是要落实行政执法责任制。对于推行行政执法责任制工作成效显著的行政执法机关和行政执法人员，市人民政府将给予表彰。对于不认真推行行政执法责任制或者消极应付弄虚作假的行政执法机关，由市政府法制工作机构责令限期改正；逾期不整改或者外部评议群众满意度较低的，予以通报批评，取消该行政执法机关评先创优资格，并建议监察机关对该行政执法机关行政首长启动问责机制；对行政执法机关违法或者不当的有关人员，由其所在行政执法机关根据其年度考核情况和过错形式、危害大小、情节轻重，给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理；涉嫌犯罪的移送司法机关处理。六、工作安排推行行政执法责任制采取分级负责、条块结合、全面检查的方法进行，2006年3月31日前完成工作目标。全市全面推行行政执法责任制分两个阶段：第一阶段：自查自纠阶段。时间2005年12月20日—2006年2月20日。各行政执法机关按照国务院办公厅文件、省人民政府令第132号、海南省人民政府办公厅《关于全面推行行政执法责任制实施意见》及本实施方案，对本系统、本单位建立健全执法责任制情况进行自查，全面做好梳理执法依据、分解执法职权，量化岗位责任和工作目标、建立健全各项配套制度等工作。自查自纠和整改工作情况应在2006年2月20日之前书面报送市推行行政执法责任制领导小组办公室。第二阶段：检查验收阶段。时间2006年2月21日—2006年3月31日。市政府按照量化标准（见附件1）对各行政执法机关推行行政执法责任制情况进行检查验收，并将总结材料报省法制办公室。七、工作要求（一）统一思想，提高认识。推行行政执法责任制是深入贯彻落实党的十五大、十六大精神和国务院及省政府关于全面推进依法行政的决定的重大举措，各行政执法机关要从严格依法行政，建设法治政府，加强依法执政能力建设的高度，充分认识推行行政执法责任制的重要意义，认真学习、真正领会和掌握行政执法责任制的内涵和要求，采取有效措施，把全面推行行政执法责任制作为一项重要工作，切实抓紧抓好。（二）加强领导，精心组织。推行行政执法责任制工作涉及面广、专业性强、工作量大、时间紧，各行政执法机关要高度重视，按照本方案的要求，加强领导，精心组织，明确责任，抓紧实施。各行政执法机关行政首长为本单位推行行政执法责任制工作的第一责任人。各级政府法制机构要加强对推行行政执法责任制工作组织协调、督促指导，对推行行政执法责任制工作中发现的问题要及时研究解决。（三）检查验收，务求实效。市推行行政执法责任制领导小组将按照本方案量化标准对各行政执法机关推行行政执法责任制的工作情况进行检查验收和考核评分，并将考核成绩纳入市政府依法行政目标考核体系。对检查中发现的问题，各行政执法机关要认真总结，及时整改，务求实效，确保行政执法责任制在我市各行政执法机关全面实施。附件：1、海南省行政执法机关推行行政执法责任制检查验收考核评分标准2、行政执法依据梳理示范格式附件2:海南省三亚市××局行政执法职责汇编二○○五年月日说明为了贯彻实施《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发［2005］37号）和《海南省人民政府办公厅关于全面推行行政执法责任制实施意见》（琼府办［2005］99号），尽快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，建设法治政府，我局组织有关人员……。三亚市××局二○○五年月日一、行政执法机关单位名称：三亚市××局单位类别：法定行政机关(法律法规授权组织或受委托执法组织)法律依据：1、《中华人民共和国××法》第××条2、《中华人民共和国××法》第××条……二、行政执法依据类别序号名称制定机关生效时间法律12行政法规3456地方性法规789部门规章1011政府规章12执法依据较少的单位按照法律、行政法规、地方性法规、部门规章和地方政府规章的顺序列明，同一阶位的依据按公布日期列明，如下：序号法律法规规章名称制定发布机关施行日期1234三、行政执法主体职能配置三亚市××局是……的职能部门，其主要职责是：1、2、3、……。（摘自三亚市人民政府办公室《关于印发三亚市××局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（三府办[2005]××号））四、行政执法职权（一）行政许可（共项）1、××许可法律依据：《中华人民共和国××法》第××条2、……（二）行政处罚（共项）1、处罚行为（如用人单位不按规定与招用的劳动者订立劳动合同或者集体合同）处罚种类：××（如罚款）法律依据：《中华人民共和国××法》第××条2、……（三）行政强制（共项）……（四）行政征收（共项）……（五）行政裁决（共项）……（六）行政确认（共项）……（七）行政给付（共项）……（八）其他具体行政行为（共项）……